- •Понятие и предмет мп как отрасли права.
- •2. Обжалование в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
- •1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
- •1. Временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •2. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •1. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •2. Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
- •2. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.
- •1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.
- •2. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •1. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления
- •2. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
- •1. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.
- •2. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления.
- •1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •1. Организация местной власти в советский период развития российского государства.
- •1. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •2. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •1. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •1. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •2. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.
- •1. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •Часть I Хартии содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
- •2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях.
- •1. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •2. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •1. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
- •2. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •1. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •2. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
- •1. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •2. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
- •2. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •1.Правотворческая инициатива граждан.
- •2.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
- •2. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •1. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления
- •2. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •1. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •Классификация местного бюджета
- •2. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •1. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •2. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.
- •Полномочия органов гос власти рф и субъектов рф в области обеспечения финансово-экономической самостоятельности мсу
- •Понятие и состав находящегося в собственности муниципального имущества
- •Способы формирования муниципальной собственности
- •2. Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •2. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.
- •1. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •2. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •1. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.
- •2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
- •1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.
- •1. Понятие
- •2. Принципы
- •3. Правовое регулирование
- •4. Признаки
- •5. Финансирование
- •2. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты главы местной администрации.
2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.
В МП входят правовые нормы, регулирующие отношения, составляющие предмет его регулирования, т. е. общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления.
Поэтому если норма права регулирует указанные отношения, то она является нормой муниципального права. Нормам муниципального права присущи черты, общие для всех правовых норм: обязательность, общий характер, формальная определенность, установление прав, обязанностей и ответственности участ ников муниципальных отношений и др.
Вместе с тем, муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности.
Во-первых, значительная часть муниципально-правовых норм создается не государством, а самими муниципальными образованиями, его органами.
Они содержатся в муниципальных нормативных правовых актах, в том числе в оформленных в виде правовых актов решениях, принятых на местном референдуме (сходе граждан). В стране свыше 24 тыс. муниципальных образований, каждое из которых принимает устав муниципального образования, местные общеобязательные правила, положения о порядке управления и распоряжения, муниципальным имуществом и другие правовые акты, в которых содержатся нормы муниципального права.
Во-вторых, своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право - это комплексная отрасль, т. е. отрасль права, которая объединяет правовые нормы, часть из которых относится к другим отраслям права.
Таким образом, целый ряд норм муниципального права имеет «два адреса прописки», выступая одновременно и нормами муниципального права, и нормами других отраслей права: гражданского права, финансового права, земельного права и др. Например, к нормам муниципального права, регулирующих экономическую основу местного самоуправления, относятся не только нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (гл. 8 и др.), но и нормы гражданского права о муниципальной собственности, нормы финансового права о местном бюджете и др.
! Вместе с тем основное ядро муниципально-правовых норм составляют «собственные», не привлекаемые из других отраслей права, нормы муниципального права: например, нормы, содержащиеся в законодательных актах о муниципальной службе, и др.
В целях более глубокого изучения особенностей муниципально- правовых норм, уяснения их содержания нормы муниципального права классифицируются по видам на основе различных критериев:
а) по объекту правового регулирования (нормы подразделяются на виды с учетом структуры предмета регулирования);
б) по характеру предписаний (управомочивающие, обязывающие, запрещающие);
в) по степени определенности (категоричности) предписаний (императивные и диспозитивные);
г) по территории действия (нормы, действующие на всей территории РФ, на территории субъекта РФ, на территории муниципального образования);
д) по роли в механизме правового регулирования (материально-правовые и процессуальные) и др.
Еще одна классификация норм:
по хар-ру содержания в них предписаний (закрепляющие, управомочивающие, обязывающие, запрещающие)
по методам правового регулирования (императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные)
по функциям (регулятивные, охранительные)
по времени действия (постоянные, временные)
Муниципально-правовые нормы объединяются в правовые институты. Муниципально-правовой институт представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу. В качестве примера можно привести институт основ местного самоуправления. Это довольно сложный правовой институт, состоящий из более простых институтов: территориальных основ, экономических основ, организационных основ местного самоуправления, которые в свою очередь, подразделяются на еще более простые институты, например, институт муниципальной службы и т. п
Билет № 3
1. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
1. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины: понятие, виды.
Источник права - форма закрепления норм права
Источники МП как отрасли права – исходящие от гос-ва или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм МП. Вам необходимо знать основные источники федер. уровня, в том числе знать их офиц. названия, источники МП на уровне субъектов РФ, также решения конституционных (уставных) судов. В 17 из 85 субъектов есть констит. (уставные) суды. и международно-правовые источники (европейская хартия местного самоуправления.)
Есть некая полемика в отношении признания устава МО источником МП. У нас в РФ около 23 тысяч МО и каждое из них имеет устав. Я думаю, что устав является источником МП.
международные
ЕВропейская хартия МСУ (ратифицировали в 1998 г и стала ч.4 ст. 15 КРФ составной частью правовой системы нашего гос-ва)
федеральные акты
Конституция РФ(ст 3,12,32,72,130-133 и др), ФЗ №131, ФЗ о муниц службе, ФЗ о гос регистрации уставов МО. ГК РФ, НК РФ, БК РФ, ЗК РФ. Указы Президента, П.Правительства. Особый вид источников - ПКС РФ
Конституция РФ - закрепила самостоятельность МСУ,отделение ОМСУ от органов гос. власти, закрепила гарантии МСУ, определила МСУ в качестве одной из основ конституционного строя РФ и одной из форм реализации народовластия
региональный источник
Муниц ПА, принимаемые органами гос власти субъектов РФ (конституции, уставы субъектов РФ)
муниципальная группа источников - муниц НПА (уставы муниц образований)
договоры, например, о международном сотрудничестве
обычай (связано с тем, что организация и деятельность МСУ осуществляется с учетом исторических и местных традиций (ФЗ “о гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ”)