- •Понятие и предмет мп как отрасли права.
- •2. Обжалование в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
- •1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
- •1. Временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •2. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •1. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •2. Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
- •2. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.
- •1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.
- •2. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •1. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления
- •2. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
- •1. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.
- •2. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления.
- •1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •1. Организация местной власти в советский период развития российского государства.
- •1. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •2. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •1. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •1. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •2. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.
- •1. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •Часть I Хартии содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
- •2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях.
- •1. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •2. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •1. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
- •2. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •1. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •2. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
- •1. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •2. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
- •2. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •1.Правотворческая инициатива граждан.
- •2.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
- •2. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •1. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления
- •2. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •1. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •Классификация местного бюджета
- •2. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •1. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •2. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.
- •Полномочия органов гос власти рф и субъектов рф в области обеспечения финансово-экономической самостоятельности мсу
- •Понятие и состав находящегося в собственности муниципального имущества
- •Способы формирования муниципальной собственности
- •2. Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •2. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.
- •1. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •2. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •1. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.
- •2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
- •1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.
- •1. Понятие
- •2. Принципы
- •3. Правовое регулирование
- •4. Признаки
- •5. Финансирование
- •2. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты главы местной администрации.
1. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
На территории инновационного центра «Сколково» особенности осуществления местного самоуправления состоят в следующем.
Во-первых, согласно Федеральному закону от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ (ред. от 28 ноября 2011 г.) «Об инновационном центре "Сколково" » границы территории инновационного центра «Сколково» определяются федеральными органами власти, органы местного самоуправления располагаются вне территории Центра.
Во-вторых, управляющей компании переданы некоторые полномочия органов местного самоуправления: например, резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулиро вание таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»; проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обеспечение реализации жителями права на образование, на медицинское обслуживание также находится в сфере регулирования управляющей компанией Центра. В-третьих, изменение (уменьшение) форм непосредственного народовластия и участия населения в решении вопросов местного значения. Так, не проводятся публичные слушания по проекту генерального плана Центра, по проекту правил землепользования и застройки Центра, по проекту планировки территории Центра и проекту межевания территории Центра. Границы территории Центра изменяются без учета мнения населения.
2. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
Местное самоуправление согласно Европейской хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит ст. 2 Хартии, — должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в конституции государства». Конституция РФ, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, включая и принцип самостоятельности и гарантированности местного самоуправления.
1. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет демократическую систему управления в нашей стране. Признание местного самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Местное самоуправление организационно обособлено в силу ст. 12 Конституции в общей системе управления государством и обществом. В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей их отчеты и имеющей право отмены их решений. Конституция РФ признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Это предполагает выделение особой сферы вопросов местного значения, которые отнесены к ведению местного самоуправления Субъекты РФ, определяя организацию власти на своей территории, должны руководствоваться основами конституционного строя, признавая местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал построения своей системы публичной власти. Закрепление принципа местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя обеспечивает стабильность места и роли местного самоуправления в демократическом механизме управления обществом и государством.
2. Местное самоуправление признается Конституцией РФ и как право населения самостоятельно решать вопросы местного значения. Согласно ст. 130 Конституции местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это право население реализует непосредственно (через референдумы и др.) и через выборные и другие органы местного самоуправления. При этом население не может отказаться от права на осуществление местного самоуправления, ибо местное самоуправление, его осуществление — необходимый элемент конституционной организации власти народа: его наличие в системе публичной власти субъекта РФ является конституционным требованием.
Государство, признавая конституционное право населения на осуществление местного самоуправления, самостоятельно решать вопро сы местного значении, берет на себя тем самым обязанность создавать необходимые материально-финансовые, правовые и другие необходи мые условия.
Установленные Конституцией РФ и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправление могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
3. Конституция РФ признает местное самоуправление в качестве формы народовластия. Наряду с государственной властью местное самоуправление выступает формой осуществления народом своей власти. Местное самоуправление как форму народовластия, его роль в развитии демократических начал осуществления власти в государстве характеризуют следующие черты:
а) местное самоуправление имеет свой субъект, своего носителя муниципальных ценностей — это население муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения);
б) осуществление местного самоуправление предполагает не только деятельность органов местного самоуправления, но и участие граждан в осуществлении местного самоуправления через многочисленные формы муниципальной демократии (муниципальные выборы, местный референдум, публичные слушания, правотворческая инициатива, отзыв выборных лиц местного самоуправления и др.);
в) местное самоуправление имеет свои предметы ведения: вопросы местного значения, касающиеся обеспечения жизнедеятельности населения; вопросы, которые вправе органы местного самоуправления добровольно принять к своему рассмотрению (вопрос о создании местного музея и др.); вопросы, связанные с реализацией делегированных государственных полномочий (например, в сфере записи актов гражданского состояния);
г) гарантируемая Конституцией РФ самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (речь идет о самостоятельности организационной, финансово-экономической и др.), которая призвана обеспечивать эффективное решение вопросов местного значения, отнесенных к ведению местного самоуправления;
д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;
е) учет, представительство и защита интересов населения при осуществлении местного самоуправления;
ж) отражение в муниципальной деятельности исторических и иных местных традиций. Это проявляется прежде всего в особенностях организации местного самоуправления на территориях компактного проживания национальных групп и общностей, коренных малочисленных народов, отличающихся своеобразием своих исторических, культурных и иных местных традиций, обычаев.
Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, – не только форма самоорганизации населения для решения своих задачу. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций», находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.
Билет № 13
1. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
2. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза груза (продукции).