- •Понятие и предмет мп как отрасли права.
- •2. Обжалование в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
- •1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
- •1. Временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •2. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •1. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •2. Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
- •2. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.
- •1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.
- •2. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •1. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления
- •2. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
- •1. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.
- •2. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления.
- •1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •1. Организация местной власти в советский период развития российского государства.
- •1. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •2. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •1. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •1. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •2. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.
- •1. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •Часть I Хартии содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
- •2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях.
- •1. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •2. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •1. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
- •2. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •1. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •2. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
- •1. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •2. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
- •2. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •1.Правотворческая инициатива граждан.
- •2.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
- •2. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •1. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления
- •2. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •1. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •Классификация местного бюджета
- •2. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •1. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •2. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.
- •Полномочия органов гос власти рф и субъектов рф в области обеспечения финансово-экономической самостоятельности мсу
- •Понятие и состав находящегося в собственности муниципального имущества
- •Способы формирования муниципальной собственности
- •2. Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •2. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.
- •1. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •2. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •1. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.
- •2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
- •1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.
- •1. Понятие
- •2. Принципы
- •3. Правовое регулирование
- •4. Признаки
- •5. Финансирование
- •2. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты главы местной администрации.
1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
Планирование - один из элементов муниципального управления, заключающийся в разработке и осуществлении мероприятий, определяющих будущее состояние отдельных отраслей управления, сфер общественных отношений или муниципального образования в целом.
К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Население муниципального образования непосредственно участвует в формировании плановых документов: проекты планов и программ развития муниципального образования должны выноситься на публичные слушания.
Комплексное планирование. Основной целью разработки и выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования является создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения. Всеобъемлющий характер, охватывает все сферы.
Территориальное планирование. К вопросам местного значения федеральным законом отнесено утверждение схем территориального планирования муниципального района, генеральных планов поселения и городского округа. Территориальное планирование осуществляется муниципальными образованиями в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
Схема территориального планирования муниципального района и генеральный план поселения (городского округа) содержат сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики и местоположение, карту планируемого размещения объектов местного значе ния, карту границ населенных пунктов и карту функциональных зон.
Генеральный план разрабатывается по решению главы местной администрации и утверждается представительным органом поселения (городского округа). Схема территориального планирования муниципального района утверждается представительным органом данного муниципального образования.
Схема территориального планирования и генеральный план могут быть оспорены в судебном порядке владельцами земельных участков и объектов капитального строительства в случае нарушения их прав и законных интересов.
Отраслевое планирование. Органами местного самоуправления разрабатываются и утверждаются планы и программы, связанные с решением отдельных проблем местной жизни и развитием конкретных отраслей муниципального хозяйства.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Такие муниципальные программы должны содержать значения соответствующих целевых показателей, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации программы, сроки проведения указанных мероприятий, а также источники их финансирования.
Плановая деятельность осуществляется муниципальным образованием и в рамках исполнения бюджетных полномочий. Бюджетное законодательство предусматривает возможность принятия местного бюджета сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Планирование активно используется в рамках организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, деятельность представительного органа муниципального образова ния, его комитетов и комиссий осуществляется в соответствии с плановыми документами на различные периоды работы (год, квартал). Формирование плана работы, как правило, осуществляется на основе предложений депутатов, комиссий, главы местной администрации, контрольного органа муниципального образования, граждан и др. Содержание плана работы представительного органа может включать наименование проекта решения или мероприятия, наименование субъекта правотворческой инициативы или орган, ответственный за проведение мероприятия, и срок рассмотрения проекта решения (проведения мероприятия).
Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансово-экономического обеспечения задач и функций МСУ.
Муниципальные образования самостоятельно формируют, утверждают, исполняют местные бюджеты и осуществляют контроль за его исполнением.
Бюджетный процесс в муниципальном, образовании — это деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, утверждению и исполнению местного бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Составление проекта местного бюджета.
Составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, внесение этих документов на рассмотрение представительного органа осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией). Ответственность за непосредственное осуществление работы по составлению местного бюджета несет финансовый орган муниципального образования.
Основой для планирования доходной и расходной частей местного бюджета является прогноз социально-экономического развития муниципального образования.
Основные параметры местного бюджета фиксируются в среднесрочном финансовом плане муниципального образования, который разрабатывается ежегодно в порядке, установленном местной администрацией и предусматривает: а) прогнозируемый общий объем доходов и расходов местного бюджета (в муниципальном районе также - консолидированного бюджета муниципального района; б) объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств; в) распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (для муниципального района) и др.
Рассмотрение и утверждение местного бюджета.
Проект бюджета муниципального образования вносится местной администрацией в представительный орган.
Проект решения о бюджете публикуется в муниципальном печатном средстве массовой информации и подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
Представительный орган рассматривает проект бюджета муниципального образования, принимает решение о его утверждении и направляет его для подписания и обнародования.
Муниципальным правовым актом может быть предусмотрено создание согласительной комиссии в случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете, в состав которой входит равное количество представителей местной администрации и представительного органа.
В случае если решение о бюджете не вступило в силу с начала текущего финансового года, финансовый орган муниципального образования ежемесячно доводит до главных распорядителей бюджетных средств объем денежных средств, не превышающий одной двенадцатой части соответствующих бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом (прошедшем) году.
Исполнение местного бюджета.
Исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией, а непосредственная организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган муниципального образования. Исполнение местного бюджета осуществляется на основе сводной бюджетной росписи ( составляется и ведется финансовым органом муниципального образования в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета. Она включает в себя роспись доходов бюджета и расходов бюджета на текущий финансовый год) и кассового плана (представляет собой прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году).
Составление бюджетной отчетности.
Бюджетная отчетность составляется финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и включает: отчет об исполнении бюджета (данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета); баланс исполнения бюджета (данные о нефинансовых и финансовых активах и обязательствах муниципального образования); отчет о финансовых результатах деятельности (данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде); пояснительную записку (содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении муниципального задания и иных результатах использования бюджетных ассигнований и др. Бюджетная отчетность представляется финансовым органом муниципального образования в местную администрацию. Она является годовой, при этом отчет об исполнении бюджета составляется ежеквартально.
Отчет об исполнении местного бюджета выносится на публичные слушания.
Утверждение отчета об исполнении бюджета.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Этот же орган обязан принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета представительный орган принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета. Если отчет был отклонен, он возвращается в местную администрацию для устранения недостоверных сведений, и повторно представляется не позже чем через один месяц.