- •Понятие и предмет мп как отрасли права.
- •2. Обжалование в суде решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления
- •1. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •2. Понятие, особенности и классификация муниципально-правовых норм. Муниципально-правовые институты: понятие и виды.
- •2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
- •1. Временное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •2. Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, структура. Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •1. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины.
- •2. Удаление главы муниципального образования в отставку.
- •1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
- •2. Место муниципального права в системе права Российской Федерации. Соотношение и взаимодействие муниципального права с другими отраслями права.
- •1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России.
- •2. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в муниципальном праве.
- •1. Гарантии права граждан рф на осуществление местного самоуправления
- •2. Характеристика основных теорий местного самоуправления.
- •1. Муниципальные системы зарубежных стран: общая характеристика.
- •2. Судебная и иные формы правовой защиты местного самоуправления.
- •1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
- •2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •1. Организация местной власти в советский период развития российского государства.
- •1. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково».
- •2. Понятие местного самоуправления. Многообразие подходов к понятию местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
- •1. Понятие системы местного самоуправления и ее элементов.
- •1. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
- •2. Понятие и система общих принципов местного самоуправления. Правовое закрепление общих принципов местного самоуправления.
- •1. Правовая основа местного самоуправления (общая характеристика). Европейская Хартия местного самоуправления.
- •Часть I Хартии содержит 10 статей, в которых дается понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы местного самоуправления, закрепляются гарантии местного самоуправления.
- •2. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях.
- •1. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
- •2. Устав муниципального образования (понятие, содержание, порядок принятия, регистрации, вступления в силу).
- •1. Муниципальное образование: понятие, виды; порядок образования, преобразования и упразднения.
- •2. Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы.
- •1. Правовые основы взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
- •2. Принципы и порядок установления и изменения границ территории муниципальных образований. Согласие население на изменение границ муниципального образования.
- •1. Местный референдум: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •2. Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.
- •1. Реализация полномочий местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Муниципальные планы и программы. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
- •2. Муниципальные выборы: порядок назначения, проведения и определения результатов. Правовое регулирование.
- •1.Правотворческая инициатива граждан.
- •2.Исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.
- •2. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •1. Публичные слушания, опрос граждан в системе местного самоуправления
- •2. Предметы ведения местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Вопросы местного значения.
- •1. Доходы и расходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Муниципальные заимствования.
- •Классификация местного бюджета
- •2. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •1. Сход граждан, собрание и конференция граждан (собрание делегатов) в системе местного самоуправления.
- •2. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Муниципальная собственность.
- •Полномочия органов гос власти рф и субъектов рф в области обеспечения финансово-экономической самостоятельности мсу
- •Понятие и состав находящегося в собственности муниципального имущества
- •Способы формирования муниципальной собственности
- •2. Территориальное общественное самоуправления (тос): понятие, порядок образования и осуществления. Органы тос, их полномочия.
- •2. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождение и прекращения.
- •1. Структура органов местного самоуправления: понятие и правовое закрепление. Органы местного самоуправления и муниципальные органы.
- •2. Представительный орган муниципального образования: порядок формирования, структура, порядок работы, акты.
- •1. Правовой статус и формы деятельности депутата представительного органа муниципального образования.
- •2. Муниципальные должности и должности муниципальной службы. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Основные классификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
- •1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы. Финансирование муниципальной службы.
- •1. Понятие
- •2. Принципы
- •3. Правовое регулирование
- •4. Признаки
- •5. Финансирование
- •2. Местная администрация: понятие, структура, полномочия (общая характеристика), акты главы местной администрации.
2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встре чаем и на более ранних этапах исторического развития российской государственности.
Особое место в истории развития местного самоуправления в России занимает XVI в., поскольку в этот период происходит замена кормления, т. е. системы местного управления через наместников и волостелей, специальными органами самоуправления: губными и земскими учреждениями. К полномочиям местного самоуправления были отнесены судебно-полицейские, финансовые и экономические функции.
В XVII в. местное самоуправление бюрократизируется: устанавливается система приказно-воеводского управления на местах. Однако обе формы самоуправления (губные учреждения и земские) продолжали существовать при воеводской системе управления.
При Петре I получает развитие городское самоуправление. В 1699 г. в Москве была образована Бурмистерская палата, которая являлась одновременно органом местного общинного управления Москвы и в то же время выполняла функции центрального учреждения для управления городами государства. Вместе с тем для эпохи Петра I были характерны усиления государственного вмешательства в быт народа, рост бюрократической опеки над деятельностью общества. И наряду с этим постоянно делались попытки вызвать к жизни самодеятельность местных сообществ.
При Екатерине II - в последней четверти XVIII в. — были заложены основы местного самоуправления, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 г. Императрица стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций, представив им известные права, а также возложив на них осуществление большинства задач местного управления. Сословным сообществам (дворянским) было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской, уездной администрации и суда.
Поворотным пунктом в развитии общественной и государственной жизни России явились реформы Александра II, включая земскую 1864 г. и городскую 1870 г. (преследовали цель децентрализации управления и развития начал местного самоуправления в России).
В соответствии с Положением о губернских и уездных земских учреждениях в губерниях и уездах создавались земские органы, в которых были представлены все сословия. На уровне волости (они входили в состав уездов) и отдельных сельских поселений (в составе волости) земские органы не создавались: там действовали органы сословного крестьянского самоуправления (волостной и сельские сходы, волостной старшина и сельские старосты и др.).
К выборным земским органам относились уездные и губернские земские собрания. Органами управления являлись уездные и губернские земские управы, избираемые соответствующими земскими собраниями.
Земское избирательное право ограничивалось имущественным цензом; выборы строились на сословном начале. (Не могли быть избраны в гласные губернаторы, вице-губернаторы, члены губернских правлений, губернские и уездные прокуроры и стряпчие, чины местной полиции. Не участвовали в выборах женщины)
Губернское земское собрание состояло из гласных, избираемых уездными земскими собраниями из своего состава. Гласные избирались сроком на 3 года. Никаких служебных преимуществ и содержания им не полагалось.
Земским органам самоуправления поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, в частности:
1. заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земства;
2. устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержащихся за счет земств;
3. меры обеспечения народного продовольствия;
4. заведование земскими благотворительными учреждениями; прекращение нищенства; попечение о построении церквей;
5. попечение о развитии местной торговли и промышленности;
6. участие в попечении о народном образовании, здравоохранении и др.
Земские учреждения имели право на основании общих гражданских законов приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, заключать договоры, принимать обязательства, выступать в качестве истца и ответчика в судах по имущественным делам земства.
Организация городского самоуправления определялась Городовым положением от 16 июня 1870 г. и была основана на тех же принципах, что и земское самоуправление.
После реформы городского управления 1870 г. были созданы органы городского самоуправления: городская дума и городская управа.
Земские и городские органы самоуправления не подчинялись местной правительственной администрации, однако свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. В пределах своих полномочий земские и городские органы самоуправления были самостоятельны. Закон определял случаи и порядок, в которых их действия и распоряжения подлежали утверждению и контролю правительственных органов.
Таким образом, существовало две системы управления на местах:
1) государственное управление
2) земское, городское самоуправление.
Разработчики Положения 1864 г., как и Городового положения 1870 г., находились под значительным влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя земские учреждения как общественные по своей сути органы (отличные от государственных органов), решающие общественно-хозяйственные вопросы местной жизни.
В отличие от земского самоуправления, реформа городского самоуправления началась позднее, со вступлением в силу Городового положения 1870 г. Если при земских выборах предусматривался сословный ценз, то в городских выборах существовал имущественный ценз, поскольку разделить городское население по сословиям было практически невозможно. Правом избирать и быть избранными в городские думы были наделены владельцы недвижимости, купцы, обладатели торговых и промышленных заведений или платившие городские сборы. Земское и городское самоуправление, конечно же, имели весьма значительные отличия, однако между ними было и много общего. Земское самоуправление во многом являлось образцом для городского самоуправления. Предметы ведения городского самоуправления были во многом сходны с предметами ведения земского самоуправления (за исключением, разумеется, почты и земледельческих дел и т.п.). Последний этап местного самоуправления в дореволюционной России осуществлялся на основании Положения о земских учреждениях 1890 г. и Городского положения 1892 г. В научной литературе этот период развития местного самоуправления зачастую именуется контрреформой местного самоуправления. Согласно Положению о земствах 1890 г. к предметам их ведения были отнесены:
1) заведование местными губернскими и уездными земскими повинностями — денежными и натуральными;
2) заведование делами по обеспечению народного продовольствия;
4) содержание в исправности состоящих в ведении земства дорог,
дорожных сооружений и бечевников; устройство и содержание пристаней
вне городских поселений и попечение об улучшении местных путей
сообщения;.
5) устройство и содержание земской почты;
6) заведование взаимным земским страхованием имущества;
7) заведование земскими лечебными и благотворительными заведениями;
попечение о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а
также сирых и увечных;
8) участие в мероприятиях по охране народного здоровья и
предупреждению и пресечению падежей скота; развитие средств
врачебной помощи населению и изыскание способов по обеспечению
местности в санитарном отношении;
9) заботы по предупреждению и тушению пожаров и попечение о лучшем
устроении селений;
10) попечение о развитии средств народного образования и
установленное законом участие в заведовании содержимыми на счет
земства школами и другими учебными заведениями;
Согласно Положению о земских учреждениях (1890 г.) и Городовому положению (1892 г.) выборные лица, занимающие должности в коллегиальных органах земского и городского самоуправления, считались состоящими на государственной службе. Органы городского самоуправления включали городскую думу под председательством городского головы и городскую управу. Существовал весьма жесткий государственный правительственный надзор за земским и городским самоуправлением, который осуществлялся губернатором.
Надзор за крестьянскими учреждениями самоуправления осуществляли земские начальники. Положение о них было введено в действие в 1889 г.
Земские начальники назначались министром внутренних дел по совместному представлению губернатора и предводителя губернского дворянства.
После Февральской революции 1917 г. Временное правительство предприняло попытку осуществить реформу местного самоуправления, приняв закон о земской реформе: предполагалось введение земского самоуправления на волостном уровне. Однако осуществить в полном мере эту реформу не удалось: помешала Октябрьская революция 1917г. Земский опыт интересен для современной России прежде всего с точки зрения решения вопросов о соотношении и взаимодействии земских и государственных органов, разграничении между ними предметов ведения, финансовых ресурсов. Полезен он и в сферах управления, в которых земства добились наибольших успехов: в области образования, здравоохранения, статистики
Билет № 11
1. Организация местной власти в советский период развития российского государства.
2. Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.