1. Понятие гарантий местного самоуправления. Общие и специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

Согласно ст. 12 Кон­ституции РФ принцип гарантированное местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации.

Гарантии местного самоуправления — это закрепляемая нормами права совокупность условий и средств, обеспечивающих организацию местного са­моуправления, его осуществление и правовую охрану и защиту.

Система гарантий местного самоуправления включает:

а) общие га­рантии; - выступают политические, экономические, социальные и духовные ос­новы конституционного строя Российской Федерации.

б) специальные (юридические) гарантии. - обеспечивают охрану и защиту не только прав муниципальных образований, их органов, но и прав граждан, населения на осуществление местного самоуправления. Возможны разные подходы к классификации юридических гарантий:

Во-первых, в зависимости от уровня охраны и защиты прав местно­го самоуправления можно выделить:

а) международные гарантии (они обеспечиваются, в частности, членством Российской Федерации в Совете Европы, ратификацией Европейской хартии местного самоуправления);

б) федеральные гарантии местного самоуправления (они обеспе­чиваются конституционно-правовым механизмом охраны и защиты местного самоуправления на федеральном уровне публичной власти, федеральными органами государственной власти — Президентом РФ, Конституционным Судом РФ, другими федеральными судами и др.);

в) региональные гарантии местного самоуправления (они обеспечи­ваются с помощью органов государственной власти субъектов Федера­ции — конституционными и уставными судами субъектов РФ, уполно­моченными по правам человека в субъектах Федерации и др.);

г) муниципальные гарантии местного самоуправления (муниципаль­ ные образования, в частности, должны принимать множество муници­пальных правовых актов, обеспечивающих организационно-правовые условия реализации прав граждан на осуществление местного самоу­правления, назначать в установленном порядке и установленные сроки муниципальные выборы, назначать местные референдумы и т. д.).

Во-вторых, в системе гарантий местного самоуправления можно выделить государственные и общественные гарантии местного само­управления.

а) Государство, его органы осуществляют свою гарантирующую де­ятельность по обеспечению прав местного самоуправления в рамках своих предметов ведения и полномочий. Федеральные органы госу­дарственной власти, органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав на­селения на осуществление местного самоуправления.

б) Общественные гарантии местного самоуправления обеспечива­ются развитием институтов гражданского общества, общественных объединений, общественной самоорганизации и самодеятельности в муниципальных образованиях. Именно институты гражданского об­щества, функционирующие на местном уровне, должны способство­вать формированию дееспособных выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, обеспечивать общественный контроль за их деятельностью.

В-третьих, можно выделить гарантии местного самоуправления, обеспечивающие его самостоятельность при решении вопросов мест­ного значения. К ним относятся:

а) гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления. Это, в частности, закрепляемые Конституцией РФ положения о том, что органы местного самоуправления не вхо­дят в систему органов государственной власти (ст. 12), что население самостоятельно определяют структуру органов местного самоуправле­ния (ст. 131), а также нормы ФЗ 131, устанавливающие, что подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования орга­ну или должностному лицу местного самоуправления другого муници­пального образования не допускается (ст. 17), и др.

б) гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоя­тельность местного самоуправления. Самостоятельность местного самоу­правления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательно закреплены за органами мест­ного самоуправления. Конституция РФ гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления при управлении муниципальной соб­ственностью, при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов (ст. 132). В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть обра­зованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с ФЗ и НПА пред­ставительных органов муниципальных образований. Федеральные за­коны, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

В-четвертых, в системе гарантий местного самоуправления можно выделить гарантии, обеспечивающие учет мнения населения при решении вопросов организации и осуществления местного самоуправления. Так, вопросы изменения границ муниципальных образований, их упразднения и преобразования решаются либо с учетом мнения на­селения, либо с согласия населения.Для выявления мнения населения используются другие формы не­посредственной демократии (публичные слушания, собрания и др.).

В-пятых, система гарантий включает в себя гарантии судебной за­щиты прав местного самоуправления и иные формы и средства его за­щиты. Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту (ст. 133). Эта гарантия обеспечивается правом органов местного самоуправ­ ления использовать возможности исковой защиты прав местного са­моуправления в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах, а также правом органов местного самоуправления обращаться в Кон­ституционный Суд РФ, в конституционные (уставные) суды субъектов Федерации. Права местного самоуправления в судебном порядке мо­гут защищать и граждане. Правовая защита прав местного самоуправления обеспечивается закрепленным Конституцией РФ запретом на ограничение прав мест­ного самоуправления (ст. 133), Так, ФЗ 131 устанавливает, что перечень вопросов мест­ного значения не может быть изменен иначе как путем внесения из­менений и дополнений в данный Федеральный закон (ст. 18), что уста­новленные Конституцией РФ и Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 3) и др. Важную роль в обеспечении правовой защиты местного самоуправ­ления играет прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, другие государственные органы. Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации, гарантируемое Европейской хартией местного самоуправления (ст. 10). В целях организации взаимодействия муниципальных образова­ний, советов муниципальных образований субъектов Российской Фе­дерации, выражения и защиты общих интересов муниципальных об­разований могут образовывать единое общероссий­ское объединение муниципальных образований. С учетом особенно­стей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Организация и деятель­ность указанных объединений осуществляются в соответствии с тре­бованиями ФЗ «О не­коммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.