blizhnij-vostok-v-fokuse-politicheskoj-analitiki
.pdf
ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ЦЕНТР БЛИЖНЕВОСТОЧНЫХ ИСЛЕДОВАНИЙ
БЛИЖНИЙ ВОСТОК В ФОКУСЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ
АНАЛИТИКИ
С а
К 15- Ц а а
Москва ИМИ МГИМО 2019
УДК 327 ББК 66.4(5)
Б69
Рецензенты:
профессор кафедры востоковедения МГИМО МИД России канд. ист. наук С.Б. Дружиловский,
доцент кафедры дипломатии МГИМО МИД России канд. ист. наук В.М. Морозов
Под редакцией
А.В. Федорченко и А.В. Крылова
Авторы:
Директор Центра ближневосточных исследований ИМИ МГИМО, д.э.н., проф. А.В. Федорченко; ведущий научный сотрудник ЦБИ ИМИ МГИМО, д.ист.н., проф., А.В. Крылов; руководитель Отдела Израиля и еврейских общин Института востоковедения РАН, к.э.н. Д.А. Марьясис; ст. преподаватель МГИМО, к. ист. н. Н.М. Сорокина; аспирант Института Африки РАН Ф.В. Малахов.
Ближний Восток в фокусе политической аналитики : сборник научных трудов :
Б69 к 15-летию Центра ближневосточных исследований / Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) М-ва иностр. дел Рос. Федерации, Ин-т междунар. исследований, Центр ближневосточных исследований. — Москва : ИМИ МГИМО, 2019. —
548с.
ISBN 978-5-9228-2026-4
Внастоящем издании отражены результаты многогранной научно-иссле- довательской деятельности Центра ближневосточных исследований Института международных исследований МГИМО МИД России за 15 лет, прошедших со времени его образования. В сборнике представлены материалы, подготовленные и опубликованные сотрудниками Центра в течение этого периода: о роли ислама на Ближнем Востоке, ближневосточном урегулировании, социальноэкономических проблемах региона, внутренней ситуации в отдельных странах, ближневосточной политике России. Особую практическую и научную ценность представляют консолидированные рекомендации для российских государственных структур, определяющих формирование оптимальной стратегии в районе Ближнего Востока.
Для ученых и практиков в сферах внешней политики и международного сотрудничества.
УДК 327 ББК 66.4(5)
ISBN 978-5-9228-2026-4 |
© МГИМО МИД России, 2019 |
СОДЕРЖАНИЕ |
|
Предисловие. А.В. Федорченко................................................................. |
5 |
Среднесрочный прогноз развития ситуации |
|
в регионе Ближнего Востока и Северной Африки................................ |
8 |
РОЛЬ ИСЛАМА НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ |
|
Феномен «Исламского государства»..................................................... |
63 |
Роль религиозного фактора в «арабской весне».................................. |
82 |
Ислам и Африка. Влияние «арабской весны» |
|
на политический процесс на континенте.......................................... |
100 |
БЛИЖНЕВОСТОЧНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ |
|
Десятилетие деятельности «квартета» посредников |
|
ближневосточного урегулирования................................................... |
103 |
Анализ основных документов палестино-израильского |
|
переговорного процесса после подписания Норвежских |
|
соглашений (1996–2001 гг.)................................................................... |
114 |
Ближневосточное урегулирование во внешней политике |
|
администрации президента США Б. Обамы...................................... |
147 |
Проблема статуса Святых мест в Иерусалиме и ее влияние |
|
на палестино-израильский конфликт............................................... |
163 |
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ |
|
ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНА |
|
Арабский мир: возможен ли экономический ренессанс?................. |
194 |
Экономическая интеграция на Ближнем Востоке: |
|
достижения или упущенные возможности?...................................... |
212 |
Региональная экономическая интеграция в странах |
|
Магриба: состояние и перспективы................................................... |
232 |
Особенности участия Израиля в региональной |
|
экономической интеграции................................................................ |
247 |
Развитие фондовых рынков на Ближнем Востоке. .......................... |
264 |
Опыт построения советской экономики и израильская |
|
4
хозяйственная модель в послевоенный период................................. |
276 |
Зарубежный опыт таргетирования инфляции: |
|
израильский вариант........................................................................... |
294 |
Противодействие стран ЕС поселенческой |
|
политике Израиля: мифы и реальность............................................. |
312 |
Интересы водопользования и региональная конфликтность. |
|
Ближний Восток и Африка................................................................. |
333 |
ВНУТРЕНННЯЯ СИТУАЦИЯ |
|
В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ |
|
Продолжение «арабской революции»: |
|
сирийские сценарии. .......................................................................... |
356 |
От поколения к поколению: проблема |
|
преемственности власти в аравийских монархиях........................... |
373 |
Межконфессиональные противоречия |
|
в Саудовской Аравии: «шиитский вопрос». ...................................... |
391 |
Состояние и перспективы национального диалога |
|
в Йемене в контексте обострения политического |
|
и военного противоборства в стране.................................................. |
402 |
Роль религиозного фактора в политических |
|
процессах в Израиле............................................................................ |
422 |
БЛИЖНЕВОСТОЧНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ |
|
«Арабская весна» и экономические интересы России...................... |
439 |
Россия аравийские монархии: потенциал сотрудничества.......... |
457 |
The prospects and issues of Russian-Saudi relations................................ |
487 |
Русский язык и соотечественники в Израиле................................... |
493 |
Российско-израильские отношения: взгляд из Москвы.................. |
506 |
Hindrances to the Russian High-Tech Exports |
|
to Israel and Ways to Overcome Them...................................................... |
514 |
Международное инновационное сотрудничество: |
|
Россия – Израиль ................................................................................ |
527 |
Российско-палестинские отношения................................................ |
539 |
Предисловие
Активизация внешней политики России в Ближневосточном регионе, стремление играть более эффективную роль в урегулировании региональных конфликтов – всё это требует адекватного понимания происходящих здесь процессов. Многие аспекты ближневосточных реалий исследованы в недостаточной степени, что затрудняет выработку оптимальных внешнеполитических решений. Это и стало причиной создания в 2004 г. в МГИМО Центра ближневосточных исследований (ЦБИ).
В начале нынешнего столетия вновь возрос градус конфликтогенности в регионе – вследствие распространения радикального исламизма,
втом числе в небывалом ранее формате – учреждения на территориях, контролировавшихся террористами, парагосударственного образования «Исламское государство»1, что стало вызовом мировому порядку.
На фоне исламизации Ближневосточного региона происходило углубление расколов по конфессиональной, расовой, этнической, племенной и иным линиям – на национальном, субрегиональном и региональном уровнях. В этой связи аналитическая работа ЦБИ была сконцентрирована на исследовании истоков террористической активности
врегионе и роли религиозного фактора в «арабской весне».
Одно из важных направлений исследований Центра – анализ ближневосточного (палестино-израильского) конфликта и путей его урегулирования. Внимание сотрудников сконцентрировано на возможных параметрах решения проблемы Восточного Иерусалима и Западного берега реки Иордан в контексте продвижения к созданию суверенного палестинского государства. Разработаны предложения по повышению эффективности внешней политики России в Ближневосточном регионе, включая участие в работе «квартета» посредников (Россия, США, ЕС, ООН).
В экономической сфере были обоснованы и сформулированы возможные варианты модернизации арабских стран, проведен сравнительный анализ и выявлены слабые места региональных моделей экономической интеграции. Исходя из того, что аравийские нефтяные монархии становятся объектом российских стратегических интересов, Центр уделяет особое внимание изучению специфики развития этих стран, их положению в мировом сообществе. Делается акцент на осо-
1 Запрещенная в России террористическая организация.
6
бенностях экономической структуры стран Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), системе их мирохозяйственных связей. Предложены конкретные меры по расширению российско-арабского экономического взаимодействия. Обоснована гипотеза, согласно которой «стартовой площадкой» обновления всего комплекса делового партнерства станет не торговый обмен, на приоритете которого настаивает ряд известных российских арабистов, а производственное кооперирование – посредством взаимного перетока прямых инвестиций, технологий, квалифицированной рабочей силы. Проникновение на Ближний Восток через «инвестиционные ворота» представляется более реалистичным.
Исследуя политическое и экономическое положение ближневосточных стран, ЦБИ уделяет особое внимание прогностической работе. Анализируются основные тенденции, определяющие динамику трансформационных процессов и будущее всего Ближневосточного региона. Прогнозируемые сценарии развития рассматриваются через призму актуальных внешнеполитических и стратегических интересов России. Наши прогнозы, как правило, оправдываются.
Такого рода исследования были предприняты по инициативе Управления Президента РФ по внешней политике. В 2011 г. ЦБИ завершил заказанное Управлением масштабное исследование «Возможные сценарии развития ситуации на Ближнем Востоке». Впоследствии эта работа продолжалась. В 2014 г. был опубликован аналитический доклад «Многовариантный прогноз развития ситуации в регионе БВСА», в котором представлены прогнозы и сценарные проработки развития ситуации на Ближнем Востоке и в Северной Африке – как на страновом, так
ина субрегиональном уровнях. Следующим в серии прогнозов, подготовленных в Институте международных исследований, стал доклад «Среднесрочный прогноз развития ситуации в регионе Ближнего Востока и Северной Африки» (2017).
Сотрудники Центра приняли деятельное участие и в подготовке получившего широкую известность аналитического доклада ИМИ «Исламское государство: феномен, эволюция, перспективы», увидевшего свет в январе 2016 г.
Висследованиях ЦБИ содержатся рекомендации по совершенствованию российской внешней политики в регионе, восстановлению
иукреплению влияния России на происходящие здесь процессы. ЦБИ исходит из того, что необходимо сохранять многовекторный, сбалансированный подход к ближневосточным проблемам, энергично действуя сразу по нескольким направлениям: вносить вклад в укрепление систе-
7
мы региональной безопасности; выступать посредником в разрешении региональных конфликтов; выстраивать экономические связи с регионом, в первую очередь на основе инвестиционного и технологического сотрудничества; развивать гуманитарные контакты, в том числе по конфессиональной линии; способствовать формированию в регионе лоббистских групп, поддерживающих сближение с Россией; вести поиск партнеров в третьих странах, заинтересованных в совместных действиях на Ближнем и Среднем Востоке.
Ориентированные на практическое использование аналитические материалы Центра ближневосточных исследований неоднократно получали положительную оценку руководителей Администрации Президента России, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, МИД России, Общественной палаты Российской Федерации, ректора МГИМО, а также российских финансово-промышленных групп.
В предлагаемой читателю книге объединены публикации Центра, подготовленные его сотрудниками за полтора десятилетия. Она начинается с последнего (по времени издания) прогнозного доклада, затем представлены статьи о роли ислама на Ближнем Востоке, ближневосточном урегулировании, социально-экономических проблемах региона, внутренней ситуации в отдельных странах. В заключительной части содержатся статьи о ближневосточной политике России. Мозаичность тематики обусловлена как обширностью, неоднородностью Ближневосточного региона, переплетением здесь множества острых проблем, так и тем обстоятельством, что многие из работ Центра выполнялись по профильным заказам государственных ведомств, заинтересованных в оперативной оценке текущей ситуации и прогнозировании ее эволюции.
Возможно, некоторые сюжеты книги могут показаться лишь штрихами ушедших событий, но без детального анализа прошлого весьма затруднительно адекватно понимать настоящее и заглядывать в будущее Ближнего Востока. Отдельные статьи данного издания дополнены современными актуализирующими комментариями (Рost scriptum).
Директор Центра ближневосточных исследований
доктор экономических наук, профессор А.В. Федорченко
А.В. Федорченко, А.В. Крылов
Среднесрочный прогноз развития ситуации в регионе Ближнего Востока и Северной Африки2
Особая актуальность прогнозирования ближневосточной обстановки связана с тем, что в перспективе ситуация в данном регионе будет
взначительной степени определять ход развития стран Европы, Центральной Азии, Африки к югу от Сахары, уровень международной политической и энергетической безопасности, направления и масштабы мировых миграционных процессов. Эксцессы «арабской весны» и ее последействия некоторые ученые сравнивают с такими мощными историческими катаклизмами, как распад Османской империи и появлением национальных арабских образований после Первой мировой войны. В современной ситуации новая, особая миссия России по содействию в урегулировании конфликтов и позитивной политико-эко- номической трансформации Ближнего Востока должна иметь прочный аналитический фундамент. Данный доклад продолжает серию прогнозов, подготовленных в Институте международных исследований МГИМО МИД России по актуальным проблемам мировой политики. Целью работы является исследование ситуации на Ближнем Востоке
всвете произошедших смен режимов и изменения геополитической конфигурации региона. В докладе представлены наиболее вероятные сценарии развития региона с учётом интересов России.
Еще до начала «арабской весны» Ближний Восток представлял собой
2 Федорченко А.В., Крылов А.В. Среднесрочный прогноз развития ситуации в регионе Ближнего Востока и Северной Африки / Аналитические доклады ИМИ МГИМО. Вып. 1 (47). Апрель 2017. – М.: МГИМО МИД России, 2017. – 45 с. Публикуется с сокращениями.
9
зону многообразных конфликтов, а народы стран этого региона испытывали на себе последствия острых социально-экономических, политических, экологических и иных проблем. К началу ХХI века прежняя модель развития себя исчерпала, отчетливо проявились признаки застоя. Начавшаяся в 2011–2012 гг. «арабская весна» являлась своего рода попыткой изменить направление общественного развития в ряде стран Ближнего Востока, преодолеть отставание этой части мира от развитых и большого числа развивающихся государств. Однако завершить этот процесс, судя по всему, удастся не скоро. Революционные перемены в Арабском мире обычно начинаются довольно быстро, но на их завершение уходит немало лет.
В начале второго десятилетия XXI века некогда, как представлялось, прочные основания ближневосточной безопасности обнаружили свою хрупкость и неустойчивость. Для государств региона наступило время «идеального шторма», когда практически одновременно все региональные системы безопасности перестали работать.
Доминирующую тенденцию в нынешних обсуждениях проблем Ближнего Востока, как на Западе, так и в России, можно обозначить как триумф пессимизма. Считается, что регион вступает в исторически длительный период нестабильности, множественных конфликтов, перекройки государственных границ, социальных и экономических потрясений. Регион Ближнего Востока ждут серьезные социальноэкономические и политические потрясения, причиной чему может стать обострение экологической ситуации, связанное в первую очередь с истощением природных ресурсов, соперничество за которые будет иметь серьезные последствия в глобальном масштабе. Все это накладывается на острые противоречия в политической и конфессиональной сферах3.
Если исходить из такого долгосрочно негативного сценария, то, по всей видимости, перспективы создания новой стабильной системы безопасности также не являются обнадеживающими. Регион при таком развитии событий неизбежно окажется ареной противостояния «региональных сверхдержав» (Саудовской Аравии, Ирана, Турции, в какой-то мере – Израиля), которые будут бороться за создание сфер влияния посредством поддержки своих «клиентов» и в ущерб региональной стабильности.
Реалистической задачей внешних игроков должна быть минимиза-
3 Иванов И. Три корзины для Ближнего Востока. [Электронный ресурс]. 2016. 1 февраля. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/tri-korziny-dlya-blizhnego- vostoka/?sphrase_id=7842422
10
ция неизбежного ущерба, предотвращение негативного воздействия ближневосточной нестабильности на другие регионы мира. Как отметил президент РСМД И.С. Иванов, формат «трех корзин» (безопасность, экономика и гуманитарное сотрудничество), который стал основой хельсинкского процесса в Европе 40 лет назад, мог бы – с очевидными поправками на региональную специфику – лечь в фундамент и новой системы коллективной безопасности на Ближнем Востоке4.
Трансформация общественно-политических
систем, государственного
устройства
Для региона характерны острые проблемы нациестроительства, фрагментированность социумов и неразвитость институтов государства. Нынешние границы ближневосточных государств были проведены по границам прежних протекторатов и являются в значительной степени искусственными. Государственное устройство, основы которого были заложены в колониальный период, основывалась на симбиозе западной модели управления и традиционной социально-экономи- ческой структуры.
Всё это стало одной из причин того, что сегодня в регионе существует много слабых и неустойчивых государств, а также территорий, управляемых негосударственными структурами. Кризис той модели государственности, что была построена по примеру метрополий, с элементами западной демократии, зачастую декларативной, подталкивал к поиску альтернативных путей политической организации.
Долгое время единство социально фрагментированных обществ поддерживалось сильным государственным аппаратом. «Сильные институты исполнительной власти и развитая технократическая бюрократия сочетались с эксклюзивным положением силовых структур и слабыми органами судебной и законодательной власти, почти полным отсутствием гражданского общества…»5. Гражданское общество ещё только нарождается, идейный плюрализм в обществе только пробивает себе дорогу, потенциальный оппонент политического ислама – культурная, образованная во многом светски настроенная элита Ближнего Востока пока не соответствует требованиям текущего момента. Она во многом раздроблена и разобщена, по большей части
4Там же.
5Ближний Восток: от конфликтов к стабильности. Материал для обсуждения на Ближневосточном диалоге международного дискуссионного клуба «Валдай», Москва, 25–26 февраля 2016 г. С. 3.