blizhnij-vostok-v-fokuse-politicheskoj-analitiki

Составлено по: Direction of Trade Statistics Yearbook 2008. IMF. Washington, 2008. C. 26; Direction of Trade Statistics Quarterly 2009. IMF. Washington, 2009. C. 23.

А.В. Федорченко

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В СТРАНАХ МАГРИБА:

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ369

Союз Арабского Магриба (САМ) – панарабская организация, нацеленная на экономическое и политическое единство в Северной Африке. Историческая общность судеб народов Северной Африки, их единые цивилизационные корни, уникальное сочетание мусульманской и средиземноморской культурных традиций – все эти факторы способствовали зарождению идеи Великого Магриба в ее современной интерпретации еще в середине прошлого века370. Соглашение о создании союза было заключено в 1989 г. Алжиром, Марокко Мавританией, Ливией

иТунисом. Возникновение САМ ознаменовало появление в Северной Африке объединения, обладающего большим экономическим потенциалом, обширной территорией (свыше 6 млн кв. км), значительными людскими ресурсами (в то время более 60 млн чел.), богатыми запасами полезных ископаемых (нефть, природный газ, фосфаты, железная руда

ипр.) и относительно развитой для стран «третьего мира» инфраструктурой. Несмотря на это, магрибиский опыт субрегиональной интеграции в западной части арабского мира стоит в ряду наименее успешных в группе этих стран.

Вначале 1990-х гг. лидерами САМ принимался ряд согласованных решений о формировании соответствующих коллективных структур

иинститутов, призванных обеспечить устойчивый рост интеграционных связей между странами-участницами Союза. В октябре 1990 г. в Алжире сессия совместной комиссии по экономике и финансам наметила перспективы создания Экономического союза государств Магриба к 2000 г. Логика региональной интеграции, успех которой был очевиден на примере географически близкой Западной Европы, диктовала последовательное восхождение от простой формы объединения

– зоны свободной торговли – к более сложным и комплексным схемам

369Федорченко А.В. Региональная экономическая интеграция в странах Магриба: Состояние и перспективы // Международная аналитика. – 2016. – № 3. – С. 58–67.

370Ковтунов А.Г. Проблемы интеграции стран Магриба (80-е – середина 90-х годов). – М., 1998. – С. 6.

235

а также различных видов промышленного сырья и продукции сельского хозяйства. Из Европы в страны Магриба поступает 65-79% импортируемого промышленного оборудования и полуфабрикатов, готовых изделий, продовольственных товаров. Постоянно возрастает технологическая зависимость стран Северной Африки от западноевропейских государств373.

Общий итог: несмотря на многочисленные декларации, институционального оформления ЗСТ, не говоря уже о свободе перемещения рабочей силы и капиталов, в САМ до сих пор не произошло. Как показывают данные табл. 9, уровень протекционизма в Магрибе – наивысший в ЛАГ.

Таблица 9

Показатели тарифной и нетарифной защиты внутреннего рынка*

* Общий показатель защиты, в скобках – только тарифные ограничения.

Источник: Deeper Integration of Goods, Services, Capital and Labor Markets: A Policy Research Agenda for the MENA Region. Cairo, 2009. C. 11.

В целом региональная интеграционная модель отличается следующими характеристиками:

●Медлительность и непоследовательность в прохождении стадий интеграции. Низкая степень готовности стран региона к либерализации внешнеэкономических отношений с соседями объясняется однотипностью хозяйственных структур, невысоким уровнем экономического развития, сильной политической и хозяйственной дифференциацией арабских стран, сохранением внешнеполитических противоречий374.

373Смирнова Г.И. Союз арабского Магриба: проблемы и перспективы возрождения. // Ближний Восток и современность. 2007. – № 31. – С. 57.

374Как считает российский ученый Ю.В. Шишков, «интеграция невозможна между странами, которые не достигли интеграционной зрелости. В экономике – это достаточно высокий уровень развития обрабатывающей промышленности, обеспечивающий широкую

236

●Сохранение нетарифных барьеров во внешней торговле, либе-

рализация которой ограничена торговым обменом промышленной продукцией. В процесс интеграции не включено перемещение капитала и рабочей силы.

●Интеграция идет в первую очередь в области двусторонних отношений. Данное направление включает главным образом производственное кооперирование в форме создания совместного производства в обрабатывающей промышлен-

ности, сельском хозяйстве, возведения объектов инфраструктуры.

● Из-за невысоких темпов объединительных процессов и инерции многолетней ориентации на экономические связи с Западной Европой и США вектор интеграции смеща-

ется в европейском и североамериканском направлениях. Несмотря на неудачи в функционировании САМ, страны Магриба в

начале ХХI века предпринимали попытки по реанимации этого регионального интеграционного объединения, что свидетельствует о сохранении определенной заинтересованности руководителей большинства магрибинских государств в использовании интеграционного механизма для решения многих острых проблем этой части Арабского мира. Небывалый всплеск террористической активности заставил политиков вспомнить об официально провозглашенных целях создания САМ, в том числе о готовности к активному участию в деятельности международного сообщества по установлению безопасности и стабильности во всем мире375.

Инициатором усилий в этом направлении, как и прежде, являлся Тунис. 17 февраля 2006 г. президент Туниса Зин аль-Абидин Бен Али направил поздравления главам стран-участниц Союза по случаю 17-й годовщины образования САМ, в которых призвал активизировать усилия по возобновлению деятельности его механизмов. В мае 2006 г. представителями пяти стран Союза на саммите Лиги Арабских Государств в г. Хартум было принято решение о проведении заседания глав МИД Алжира, Ливии, Марокко, Туниса и Мавритании. Первоначально идею активизации деятельности САМ поддержало руководство Марокко.

диверсификацию экспортно-импортных операций страны и глубокую вовлеченность ее в международное разделение производственного процесса, хорошо развитая финансовая инфраструктура. В политике – устоявшаяся демократия с четким разделением властей и верховенство закона…». (Шишков Ю.В. Интеграционная зрелость – непременное условие сращивания национальных экономик. // Россия и СНГ в новейших европейских интеграционных процессах. – М., 2003. – С. 23).

375 Traité portant création de l’Union du Maghreb Arabe. Marrakech, 17 février 1989.

237

Однако саммит Союза Арабского Магриба, который должен был состояться 25 мая 2006 г. в Триполи, был перенесен на неопределенный срок из-за разногласий между Марокко и Алжиром и отказа короля Мохаммеда VI участвовать в саммите. На межпарламентском уровне были предприняты попытки по преодолению существующих разногласий376.

«Арабская весна» придала новый импульс если не реальной интеграции, то, по крайней мере, переговорному процессу по ее осуществлению. Спустя шесть лет после неудачи с проведение саммита в Триполи инициатором возрождения САМ стало уже Марокко. 12 февраля 2012 г. в Рабате прошла встреча министров иностранных дел Союза, на которой наряду с борьбой с терроризмом, проблемами безопасности в регионе обсуждались возможности ускорения интеграционных процессов путем создания зоны свободной торговли. По мнению участников, именно через хозяйственную интеграцию можно успешно противостоять новым вызовам (распространение терроризма, сепаратистские тенденции, мировой финансово-экономический кризис).

Еще одним инструментом возрождения Союза стали регулярные конференции «Средиземноморские диалоги» в Риме с участием магрибинских государств и стран Южной Европы. Как заявил министр иностранных дел России С.В. Лавров на такой конференции 11 декабря 2015 г.: «Устранение причин терроризма предполагает усилия по оказанию содействия странам региона в их стремлении ликвидировать бедность и вернуться на путь экономического роста и обеспечения социальной справедливости в соответствии с целями, сформулированными в одобренной ООН Повестке дня в области устойчивого развития до 2030 года»377.

Заметный интерес к полноценной интеграции проявляют и общественные организации, представители интеллигенции Магриба, писатели, студенты и т.д. Среди неправительственных инициатив по установлению добрососедских отношений между странами Северной Африки, а также по поиску новых решений относительно проблемы Западной Сахары можно выделить неформальное объединение интеллектуалов – представителей всех стран Магриба, именующее себя «Коллектив Сахара-Магриб» (КСМ). Эта инициатива, исходившая от марокканской стороны и поддержанная правящей династией, объеди-

376Смирнова Г.И. Союз арабского Магриба: проблемы и перспективы возрождения. // Ближний Восток и современность. – 2007. – № 31. – С. 63.

377Выступление и ответы на вопросы СМИ министра иностранных дел России С.В. Лаврова на конференции «Средиземноморье: римский диалог». Рим, 11 декабря 2015 г. URL: http://www.mid.ru/posledniye_dobavlnenniye/-/asset_publisher/MCZ7HQuMdqBY/content/ id/1978116

238

нила тунисцев, алжирцев, ливийцев и мавританцев. Она заключается в применении нового принципа для интеграции Магриба: следует постепенно отказаться от рамок, в которых действует национальное государство, и предоставить право интеграции в союз не отдельным странам, а автономным территориальным объединениям. Другими словами, Западная Сахара включается в союзные отношения, но только не

вкачестве независимого государства, а в качестве автономии в составе Марокко. Такой подход подразумевает реализацию планов скорейшего экономического развития западно-сахарской местности, предоставление «естественного доступа» Алжиру к Атлантическому океану, но через «территории, находящиеся под марокканским суверенитетом»378. Не трудно заметить, что и в этой идее отразилось стремление одной из конфликтующих сторон – в данном случае Марокко – обеспечить, прежде всего, свои собственные интересы.

Внастоящее время не стоит рассматривать САМ как полностью «замороженный» проект. Участники состоявшейся 5 мая 2016 г. в Тунисе 34-й сессии Совета министров иностранных дел стран-членов Союза Арабского Магриба в очередной раз решительно высказались против военного вмешательства в Ливии. Также было принято решение избрать на пост Генерального секретаря Союза арабского Магриба бывшего министра иностранных дел Туниса Аль-Таиба Аль-Бакуша. На этом посту он сменит своего соотечественника Хабиба Бин Яхья. Все это происходило на фоне острых разногласий, возникших между Алжиром и Марокко, и связанных с попытками представителя Марокко связать успех достижения политического согласия в Ливии (перемещение Президентского совета Ливии для работы в Триполи и успех политических согласований в Ливии) с соглашением, подписанным

вмарокканском городе Схейрат379. Алжир отверг этот политический контекст, учитывая, что реальность и преобразования намного его опередили, и предложил свое политическое видение, которое включает оценку Схейратского соглашения, и не связывает успех достижения политических согласований в Ливии с ним. И все же в итоговом заявлении выражается поддержка со стороны стран Магриба усилиям Президентского совета в Ливии, в том числе в деле выполнения его неотложных национальных обязанностей, особенно в деле обеспечения безопасности границ, борьбы с терроризмом и улучшения условий

378Мохова И.М. Западное Средиземноморье: проблемы интеграции. – М., 2005. – С. 82.

37917 декабря 2015 г. в городе Схейрат (Марокко) состоялась церемония подписания соглашения по мирному урегулированию и формированию правительства национального единства между сторонами конфликта в Ливии.

240

Расхождение позиций между Алжиром и Марокко, основными игроками на магрибинской политической арене, привело к замораживанию отношений между ними. Весьма симптоматичным представляется возникновение еще на заре создания САМ двух новых союзов, идеологическими лидерами которых были Алжир и Марокко соответственно. Первый Договор о братстве и согласии подписали Тунис и Алжир 19 марта 1983 г. (в декабре к нему присоединилась Мавритания). В нем говорилось, что членами договора могут стать все страны Магриба. Его целями были установление добрососедских отношений, братского сотрудничества, а также устранение мирными средствами всех возможных разногласий. Вторым был договор об Арабо-Африканском Союзе, заключенный между Марокко и Ливией 13 августа 1984 г.

Осенью 2014 г. произошло новое обострение мароккано-алжирских отношений. Разногласия между Марокко и Алжиром вокруг вопроса о статусе Западной Сахары подпитывают напряженность на границе между соседями на протяжении почти сорока лет. Дело дошло до того, что с марокканской стороны в июле 2014 г. началось возведение 140километровой стены высотой три метра, оснащенной электронными датчиками, которая протянется от побережья Средиземного моря на юг. Жесткое противостояние политических элит Алжира и Марокко из-за Западной Сахары тормозит развитие не только САМ как организации, но и самих стран, вовлеченных в конфликт.

Алжиро-марокканское противостояние в последнее время дополняется сложной ситуацией на ливийско-тунисской и ливийско-алжир- ской границах. В начале 2016 г. Тунис сообщил о завершении строительства полосы препятствий на границе с Ливией длиной в 200 км, а Алжир приступил к сооружению 100 наблюдательных пунктов на его границе с Ливией на участке в 900 км381.

Возникшие относительно недавно разногласия по поводу ситуации в Ливии. Неурегулированность ситуации в этой стране сама по себе будет препятствовать деятельности САМ в нынешнем составе. Остальные члены Союза вряд ли пойдут на исключение Ливии и устранение тем самым негативного влияния конфликтов в этой стране на общий интеграционный фон.

Слабость традиции компромисса в Арабском мире в целом и в Магрибе в частности. Берберский вопрос, имеющий для магрибинских стран как внутринациональное, так и международное измерение. Для бер-

сударством под названием Сахарская Арабская Демократическая Республика (САДР).

381 Зинин Ю.Н. Основные участники внутриполитического конфликта в Ливии. // Ежегодник ИМИ. Выпуск 1, 2016. С. 96.