blizhnij-vostok-v-fokuse-politicheskoj-analitiki

112

стинскому квазигосударственному образованию полноправного членства еще более осложнило ситуацию в регионе и поставило «квартет»

вкрайне затруднительное положение. Его последнее заявление, сделанное на заседании в рамках 66-й сессии ГА ООН в Нью-Йорке содержит как всегда призыв к прямым палестино-израильским переговорам, которые должны завершиться к концу 2012 г. созданием палестинского государства. Вряд ли кто верит в успех этих переговоров. Хотя нынешний премьер-министр Израиля Б. Нетаньяху дал согласие немедленно сесть за стол переговоров с главой ПНА, условия, выдвигаемые израильской стороной заранее неприемлемы для палестинцев. Израильтяне сейчас настаивают на сохранении своего военного присутствия

вдолине р. Иордан, распространении своего суверенитета на крупные поселенческие блоки, отсрочке решения проблемы Иерусалима, признании палестинцами «еврейского характера» Израиля, имея в виду решение проблемы палестинских беженцев исключительно за пределами границ Израиля. Эти условия фактически дезавуируют ранее наработанную международно-правовую базу БВУ. Заявление Б. Нетаньяху на последней сессии ГА ООН о том, что «он подпишет мирное соглашение, в результате которого будет создано демилитаризованное палестинское государство, признающее еврейский характер Израиля» сейчас особенно далеко от действительности, как далеко от реальности стремление М. Аббаса создать такое государство на Западном берегу. Такой опытный политик как Б. Нетаньяху никогда (и тем более в условиях продолжающихся «арабских революций» с их непредсказуемыми результатами и последствиями) не допустит создания у себя под боком некоего государства, способного в любой момент примкнуть к арабскому поясу нестабильности, который уже протянулся по всему периметру ныне существующих израильских границ.

Как это не тривиально звучит, но 2012 год поставит «квартет» перед очень серьезными испытаниями, поскольку США и ряд стран ЕС готовы поставить вопрос о пересмотре ранее наработанной международ- но-правовой базы БВУ. Понятно, в этом случае «квартет» будет обречен заниматься не столько не столько проблемами ближневосточного урегулирования, сколько преодолением собственных разногласий. Во избежание этого, как представляется, России следует вынести на повестку дня вопрос о расширении «квартета» путем вовлечения в его работу других стран (например, Китая, Индии, Турции); такая мера могла бы сбалансировать соотношение сил в этом международном представительстве.

Учитывая трудности, с которыми сталкивается «квартет», России

113

также необходимо вновь поднять вопрос о созыве международной конференции по Ближнему Востоку в Москве. В этой связи весьма важно, чтобы в её работе, помимо Евросоюза, США, Израиля и ПНА, приняли заинтересованное участие Турция, Сирия, Ливан, Китай, Индия и др. государства. Только совместно скоординированными международными усилиями можно избежать новых военных конфликтов в районе па- лестино-израильского противостоянии, а также реализации односторонних израильских планов, которые исключают вопрос о создании полноценного палестинского государства, сосуществующего бок о бок с Государством Израиль.

Рost scriptum

После того, как реализация плана «Дорожная карта» и ряда других инициатив международных посредников забуксовала, «квартет» международных посредников перестал быть инструментом, способным сдвинуть с мертвой точки мирный процесс. Его постоянные декларативные заявления игнорируются Израилем и вызывают раздражение у палестинцев из-за его неспособности предпринять сколь-нибудь действенные меры по нормализации обстановки на Западном берегу и в Газе.

Постоянно подвергавшийся критике Т. Блэр в 2015 г. ушел в отставку с поста спецпредставителя «четверки» по ближневосточному урегулированию. Сотрудники офиса спецпредставителя по-прежнему в основном занимаются мобилизацией международной помощи для развития палестинской экономики, дублируя работу и без того многочисленных и малоэффективных структур ООН. Нынешний глава Офиса Джон Кларк (США) – недавно руководил координационным советом в Канцелярии Специального Координатора ООН по ближневосточному урегулированию.

Основываясь на личном опыте работы в Офисе спецпредставителя «квартета» могу подтвердить, что продвижение гуманитарно-эконо- мических проектов на палестинских территориях не имеет никакого смысла, если нет никаких подвижек в урегулировании принципиальных вопросов постоянного статуса. Палестинцы тоже осознают, что зацикленность ООН и ее подразделений на решении второстепенных вопросов не способствует нормализации обстановки на Западном берегу и в Газе, а тем более – формированию фундамента будущего палестинского государства.

115

цесс»138.

Вкачестве жеста доброй воли И. Рабин объявил о том, что Израиль приостанавливает политические действия, направленные на создание еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа.

Всоответствии с Декларацией принципов, рассмотрение вопросов

опоселениях, будущих границах, беженцах и статусе Иерусалима было отложено до переговоров о постоянном статусе, которые должны были начаться не позднее начала третьего года переходного периода, т.е. до мая 1996 г.139

4 мая 1994 г. правительство Израиля и ООП заключили в Каире соглашение об осуществлении статьи XIV Декларации принципов, предусматривавшей вывод войск из Газы и Иерихона.140 Израильская сторона вскоре выполнила обязательства, предусмотренные статьей V Каирского соглашения о выводе израильских вооруженных сил и обеспечении мер безопасности. Часть израильского военного контингента была оставлена в секторе Газа, окрестностях Иерихона и так называемых «желтых зонах» - местах расположения израильских военных баз

– для охраны поселений и связывающихся с ними подъездных путей, что было предусмотрено взаимосогласованным в Каире Протоколом141.

Однако, несмотря на то, что и Декларация принципов и Каирское соглашение четко оговаривали, что «ни одна из сторон не инициирует и не предпринимает никаких шагов, которые изменили бы статус Западного берега и сектора Газа до исхода переговоров о постоянном статусе, и обе стороны рассматривают Западный берег и Газу в качестве единой территориальной единицы, целостность и статус которой будут сохраняться в течение переходного периода»142, деятельность по расширению израильских поселений143 и экспроприации палестинских земель по-прежнему продолжалась. С момента подписания Декларации принципов и до конца 1994 г. только для расширения территории израильских военных объектов на Западном берегу было конфисковано

138Декларация принципов о временных мерах по самоуправлению. Документ СБ ООН S/26560 от 11 октября 1993 г.

139Там же. Статья V. С. 5.

140Там же. С. 8.

141Соглашение по сектору Газа и району Иерихона, подписанное в Каире 4 мая 1994 года. Приложение № 1: Протокол о выводе израильских вооруженных сил и мерах безопасности. С. 29. Документ СБ ООН S/1994/727 от 20 июня 1994 г.

142Декларации принципов… С. 26; Соглашение по сектору Газа и району Иерихона… С. 19.

143Подробно об израильских поселениях и аванпостах на оккупированных арабских территориях см.: Крылов А.В. Сорок лет после «шестидневной» войны 1967 года на Ближнем Востоке: итоги израильской оккупации и поселенческой политики // Вестник МГИМО-У- ниверситета. – 2008. – № 2. – С. 19-30.

116

41 360 дунамов (41,36 кв. км)144на Западном берегу и 71 дунам – в Газе145. Еще около 12 тыс. дунамов было конфисковано под предлогом создания заповедников146. Для расширения сети объездных дорог, соединяющих поселения в рамках подготовки к осуществлению положений Декларации принципов правительство И. Рабина запланировало выделить более миллиарда шекелей (331 млн долл. по ценам 1995 г.)147. В 1994 г. было построено 1833 ед. жилья и выделено еще 95 млн шекелей на строительство нового жилья (3200 единиц), в основном в Восточном Иерусалиме148.

28 сентября 1995 г. между Израилем и ООП в Вашингтоне при посредничестве США, России, Египта, Иордании и Евросоюза было подписано Израильско-палестинское Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа, более известное как соглашение «Осло-2»149.

В соответствии с Временным Соглашением вся территория Западного берега р. Иордан была поделена на три зоны ответственности: зона «А», где вводился полный контроль ПНА в гражданской сфере и в вопросах безопасности. В этой зоне располагаются десять крупных палестинских городов (Дженин, Калькилия, Тулькарм, Тубас, Салфит Вифлеем, Рамалла, Наблус, эль-Халиль (Хеврон) и Иерихон). Общая площадь зоны «А» составляла около 2% территории Западного берега. Зона «В» (ПНА контролирует гражданскую сферу, Израиль – безопасность) – около 26%. Остальные территории вошли в зону «С», где сохранялся израильский контроль, но предусматривалась постепенная передача этих земель под палестинскую юрисдикцию, кроме территорий, вопрос о которых, как оговаривалось, будет обсуждаться на переговорах о постоянном статусе или окончательном урегулировании. Понятно, что речь шла о районах Западного берега вне зон «А» и «В», где расположены все израильские поселения и аванпосты.

Действуя в рамках Временного Соглашения, командование изра-

144Дунам – общепринятая в странах Восточного Средиземноморья, в том числе в Израиле

иПалестине, единица измерения земельной площади. 1 дунам равен 1000 кв. м.

145Подсчет наш по: Economic and social consequences of the establishment

of settlements by Israel in the Palestinian territory, including Jerusalem, occupied since 1967, and the Syrian Golan. Report prepared by the Economic and Social Commission for Western Asia, §11. Документ ЭКОСОС E/1995/59 от 3 июля 1995 г.

146Ibid. § 12.

147Aronson G. “Final Status” to Preserve Settlements // Report on Israeli Settlements in the Occupied Territories Foundation for Middle East Peace (FEMP). Vol. 5 No. 3. Washington, MayJune 1995. Р. 7.

148The Jerusalem Post, 18.01.1995.

149Израильско-палестинское Временное соглашение по Западному берегу и сектору Газа. Документ СБ ООН S/1997/357 от 5 мая 1997 г.

117

ильской армии осуществило отвод войск из Дженина 13 ноября 1995 г., из Тулькарма 10 декабря, Наблуса и его окрестностей 11 декабря, Калкилии 17 декабря, Вифлеема 21 декабря и Рамаллы 28 декабря. В Иерихоне и его пригородах, как отмечалось выше, передислокация уже была осуществлена. Вывод войск из Хеврона был отложен до марта 1996 г. из-за нерешенности вопроса о 400-х поселенцах-ортодоксах, обосновавшихся в центре города. Соглашения «Осло-1» и «Осло-2» позволили также палестинцам провести выборы на Западном берегу и в Газе, которые состоялись 20 января 1996 г. В ходе выборов впервые были избраны Законодательный Совет в составе 88 членов и Председатель ПНА Я. Арафат.

Процесс, начатый в Осло, создавал благоприятную почву для продвижения к окончательному урегулированию палестино-израильских противоречий. Период с конца 1995 г. и до трагических событий 28 сентября 2000 г., ставших отправной точкой второй интифады, известной также как «интифада аль-Акса»150, был наиболее позитивным в плане реализации договоренностей, зафиксированных в Норвежских соглашениях. В указанный период был подписан ряд документов, которые если и не приближали конфликт к окончательному урегулированию, то объективно способствовали решению ряда принципиальных вопросов, связанных с обеспечением взаимной безопасности, передислокацией израильских войск на Западном берегу, расширением полномочий ПНА, развитием экономического сотрудничества и др.

Вместе с тем эти документы стали свидетельством того, насколько сложен и извилист путь к палестино-израильскому примирению, насколько глубока пропасть противоречий, образовавшаяся за годы вражды, постоянных столкновений и взаимных упреков. Казалось, американской дипломатии под руководством президента Б. Клинтона удастся развеять плотную завесу недоверия и подвести израильскую и палестинскую переговорные команды к решающей фазе мирного процесса. Однако в действительности оказалось, что достаточно было одного провокационного демарша тогдашней израильской политической

150 Интифада (в переводе с арабского – «избавление»). Под термином «интифада» обычно понимается вооруженное сопротивление палестинцев израильской оккупации. Первая палестинская интифада началась в 1987 г., и, согласно палестинским источникам, результатом народного восстания стало подписание соглашений «Осло-1» и «Осло-2». Вторая интифада, или «интифада аль-Акса», началась в 2000 г. Поводом для массовых антиизраильских выступлений палестинцев послужило провокационное посещение лидером оппозиционного в то время партийного блока «Ликуд» А. Шароном Храмовой горы в Иерусалиме. «Интифада-2000» формально не закончилась, поскольку никто из палестинских лидеров не объявлял о ее прекращении.

119

сие покинуть Газу и Западный берег на компенсационной основе152. Остальные включились в «войну за холмы» и к августу 1995 г. (за месяц до убийства И. Рабина) разровняли 15 новых площадок для строительства поселений. Как только премьер-министр в конце 1993 г. объявил о прекращении строительства в поселениях за счет средств из госбюджета, запланированных еще при прежнем правительстве единиц жилья, поселенцы развернули кампанию по захвату пустующих и недостроенных квартир и домов в поселениях на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме. Поселенческое движение также привлекло своих многочисленных сторонников к участию в широкой кампании протеста против подписания правительством И. Рабина Норвежских соглашений.

Раскол израильского общества на противников и сторонников соглашений, достигнутых в Осло, спровоцировал правительственный кризис, в целях преодоления которого премьер И. Рабин вынужден был уступить: выступая в Кнессете в октябре 1995 г. он сделал заявления, противоречившие положениям Норвежских соглашений. В частности, он указал, что постоянный статус не подразумевает отказа от поселений, а «граница безопасности государства Израиль будет проходить по долине реки Иордан…», и окончательные границы, помимо объединенного Иерусалима, будут включать блоки поселений Маале-Адумим, Гуш Эцион, а также Эфрат, Бейтар и др. поселения Западного берега153.

Несмотря на публичные заявления израильских сторонников Норвежских соглашений о замораживании строительства в поселениях, их расширение, как и экспроприация палестинских земель для развития поселенческой инфраструктуры, продолжались на протяжении всего периода пребывания у власти правительства И. Рабина. В течение 1995 г. для строительства 11-ти объездных дорог вокруг основных палестинских городов общей протяженностью 130 км было конфисковано 18 тыс. дунамов. Правительственные расходы на прокладку новых дорог составили 300 млн шекелей154. Еще до вывода израильских войск из семи палестинских городов И. Рабин одобрил план строительства разделительной стены к востоку от «зеленой линии» со специальными электронными датчиками и 18-ю КПП.155Тогда, правда, предполагалось провести только 12 км ограждения. В 1995 г. кабинет И. Рабина

152Report of the Secretary-General. Economic and social consequences of the establishment of settlements by Israel in the Palestinian territory, including Jerusalem, occupied since 1967, and the Syrian Golan, §16. Документ ЭКОСОС E/1996/51 от 17 июня 1996 г.

153The Jerusalem Post, 19.10.1995.

154The Jerusalem Post, 05.07.1995.

155Гаарец, 08.11.1995.

120

принял решение о замораживании проекта строительства заградительной стены из-за его дороговизны.

По данным Института изучения земли в Восточном Иерусалиме, площадь экспроприированных палестинских земель составила

впериод между подписанием Декларации принципов и концом 1995 г. 230 тыс. дунамов (23 кв. км). Экспроприация земель наиболее активно проводилась в Восточном Иерусалиме в целях расширения еврейских кварталов Писгат Зеэв, Невэ Яаков, Гило, Гиват а-Матос. Сам И. Рабин неоднократно подчеркивал, что «…кабинет (министров) будет принимать меры по укреплению статуса объединенного Иерусалима как эксклюзивной столицы Израиля, и будет бороться с любыми попытками нарушить этот статус»156. Именно правительство И. Рабина утвердило проект строительства двух новых поселений Ар-Хома (Джебель Абу Гнейм) и Маале а-Зейтим (Рас эль-Амуд) на юго-востоке Иерусалима. К началу 1996 г. было запланировано построить в Восточном Иерусалиме 11 тыс. единиц жилья157. Достаточно активно строительство велось

в1992-1995 гг. в блоках поселений Маале Адумим (4800 ед. жилья); Гуш Эцион (4920 ед.), Модиин (800 ед.), Ариэль (300 ед.)158. Данные таблицы 2 показывают, что темпы возведения жилья при правительстве И. Рабина были не менее интенсивными, чем при правительствах блока «Ликуд», лидеры которого до сих пор критически, а точнее – враждебно относятся к соглашениям Осло.

156The Jerusalem Post, 29.05.1995.

157Report of the Secretary-General. Economic and social consequences… § 38, June 17, 1996.

158Report on Israeli Settlements in the Occupied Territories // FMEP. Vol. 5, No. 5, SeptemberOctober, 1995. P. 3, 5.