30_let_polnoformatnykh_rossiysko-izrailskikh_diplomaticheskikh_otnosheniy

Часть IV

что не может не вызывать серьезного беспокойства» (Krasna, 2018, p. 17).

При формировании конкретной политики и конкретных действий на треках, где российские и израильские точки зрения не совпадают, стороны исходят из того, что каждая страна имеет право принимать любое решение, но оно должно быть детально проработано, обговорено и скоординировано в рамках совместного взаимовыгодного диалога. Действительность доказывает, что такая практика на сегодняшний день в основном соблюдается, но тем не менее она не исключает того, что могут произойти досадные инциденты.

Очевидно, что в последнее время российская ближневосточная политика, считаясь с новыми реалиями, стала более взвешенной и прагматичной. Понимание этой позиции было продемонстрировано готовностью обеих сторон сотрудничать по военным каналам для предотвращения инцидентов; Россия,

вчастности, обязалась предупреждать ВВС Израиля о предстоящих авианалетах на позиции бандформирований.

Взаключение отметим, что в ближайшей перспективе рос- сийско-израильские отношения будут иметь поступательную положительную тенденцию и, несмотря на серьезные разногласия в оценках региональной политики, будут характеризоваться возрастающим доверием друг к другу. За годы дву­ стороннего сотрудничества сложился устойчивый механизм, позволяющий вести взаимоприемлемый политический диалог абсолютно по всем аспектам и любым вопросам, которые представляют взаимный интерес.

Россия не заинтересована в укреплении позиций всемирного джихада на Ближнем Востоке и республиках бывшего СССР

вЦентральной Азии, что открывает новые перспективы для сотрудничества с Израилем в сфере обеспечения региональной безопасности и борьбы с терроризмом.

Визраильских влиятельных политических кругах, похоже, также склонны считать, что Россия и Израиль обречены на позитивное взаимодействие. На основании изложенного хоте-

230

А.В. Крылов, В.М. Морозов

лось бы привести слова сотрудника Института исследований национальной безопасности при Тель-Авивском университете, бывшего посла Израиля в России Цви Магена, к мнению которого прислушиваются многие влиятельные израильские политики: «У российского руководства нет антиизраильских или антиеврейских интересов, это я однозначно подчеркиваю. И нет интересов у Израиля конфликтовать с Россией из-за разных там проблем… Россия и Израиль нашли общий язык. Я ставлю это в пример. И, действительно, это нормальное решение. Несмотря на то что России постоянно указывают на ее негативное поведение, страна является приверженцем своего мнения, а Израиль своего. И это, несмотря на все окружение, потому что, помимо восточного окружения, существует еще и западное, которое рассматривает присутствие России соответственно» (РИА-ФАН, 2020).

Источники

Викторов, А.Д. (2021, 30 июня). К 80-летию вероломного нападения гитлеровской Германии на СССР. Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Израиле Анатолий Дмитриевич Викторов делится размышлениями о роли Великой Отечественной войны в разгроме нацизма и современных отношениях России и Израиля. МИД России.

Интерфакс (2020, 11 ноября). Александр Бен Цви: в 2021 году Израиль и Россия отметят 30-летие возобновления дипотношений. Интерфакс.

ИТАР-ТАСС (2020, 22 января). Товарооборот между РФ и Израилем в 2019 году превысил 5 млрд долл. ИТАР-ТАСС.

Канторович, Н. (2007, 29 ноября). Взрыв в советской дипломатической миссии в Тель-Авиве 09.02.1953 // Военный вестник Израиля. № 5.

Марьясис, Д.А. (2017). Перспективы развития российскоизраильских торгово-экономических отношений // Международная торговля и международная политика. № 2 (10).

231

Л.Э.Слуцкий

МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯСОСТАВЛЯЮЩАЯ РОССИЙСКО-ИЗРАИЛЬСКИХОТНОШЕНИЙ

Межпарламентские связи Кнессета Израиля и двух палат Федерального Собрания — важное направление в отношениях между двумя странами. В последние годы совместная повестка дня обоих законодательных органов включает в себя выработку общих инициатив по унификации внутреннего законодательства, касающихся, например, отмены визового режима, а также обмен мнениями по политическим вопросам и вопросам сохранения исторической памяти. Можно расширить это направление деятельности посредством сотрудничества в международных межпарламентских организациях, общими инициативами, связанными с различными аспектами борьбы с последствиями пандемии и дополнением междепутатского обмена диалогом между аппаратами парламентов.

В 2021 г. Россия и Израиль отметили 30-летие возобновления дипломатических отношений. По меркам человеческой жизни — это рубеж перехода к зрелости, повод обернуться назад и подвести первые итоги. И несмотря на то что историческое время течет иначе, страны встречают предстоящий юбилей с накопленным багажом успешно реализованных совместных­ проектов и наработанным опытом конструктив-

233

Часть IV

ного взаимодействия, которое, без преувеличения, можно назвать комплексным.

Так, помимо традиционных контактов на высшем и высоком уровне и активного вовлечения структур гражданского общества, особое значение для сторон имеют заложенные институциональные основы развития межпарламентского общения. Речь идет о полноформатном использовании ресурсов парламентской дипломатии по линии обеих палат, включая работу групп дружбы, практику двусторонних визитов делегаций парламентариев.

Это закономерно: в Израиле проживают более миллиона наших соотечественников, а часть граждан, непосредственно причастных к его возникновению как суверенного государства, имеет российские корни. То есть мы говорим не просто об абстрактном обезличенном сотрудничестве — журналистском клише «для торжественных случаев», но о действительно глубоком переплетении личных судеб, общих элементах исторической памяти и «боли двух родин», как это описывает знаменитая израильская поэтесса Лея Гольдберг (1955) в стихотворении­ «Сосны». Важно заметить, что пристальное внимание к попыткам переписать историю — это неотъемлемая часть межпарламентской повестки. Более того, страны уже имеют опыт практики принятия синхронных решений на данном направлении, когда в 2017 г. Государственная Дума и Кнессет призвали европейские парламенты выступить с осуждением попыток спекулировать на событиях войны (Корченкова и Хамраев­ , 2012).

Тем не менее было бы ошибкой утверждать, что россий­ ско-израильские отношения строятся исключительно на символическом багаже прошлого: прежде всего, стороны подходят к вопросу двустороннего взаимодействия, опираясь на баланс целей и принцип прагматизма. А где есть место прагматизму, есть — что совершено закономерно — и расхождения во мнениях и подходах, а также различия в целеполагании, вызванные, во-первых, глобальной и региональной геополитической

234

Л.Э. Слуцкий

конъюнктурой и создающие предпосылки для бескомпромис­ сного отстаивания собственных национальных интересов; во-вторых, усложнением мира в целом в виде разнонаправленных и противоречивых глобальных трендов. Свидетельством этому служит российско-израильская конкуренция в области экспорта вооружений (прежде всего на индийском и китайском рынках) и противоречия в газовой сфере.

Так или иначе, за прошедшие 30 лет Россия и Израиль периодически сближались и отдалялись друг от друга, но одно оставалось неизменным — диалог как основа здорового сотрудничества. Особо стоит отметить, что активный диалог между странами — это следствие не только теплых личных отношений между В.В.  Путиным и израильским высшим политическим руководством, которые недавно успешно прошли тест на преемственность, но и результат систематической работы представительных органов власти, которые в рамках законотворческого­ поля придают им дополнительный импульс.

Безусловно, политические культуры двух стран значительно отличаются; взять хотя бы сионизм, который после образования Государства Израиль объединил в себе черты идеологии

и«секулярной религии» (Карасова, 1998). Тем не менее, если проанализировать контекст становления и развития институтов парламентаризма в каждой из двух стран, можно обнаружить

иобщие черты. Прежде всего, совещательный характер власти прослеживается в исторических национальных формах самоорганизации: вечевой традиции Новгородской Руси и некоторых особенностях жизни еврейской общины в диаспоре, таких как выборные механизмы, принцип большинства и консенсуса при принятии решений (Нойбергер, 1998, с. 45–47).

Во-вторых, и для России, и для Израиля характерна гибкость в применении классических и экспериментальных элементов парламентаризма. Так, «зеленый парламент» — яркий пример обдуманного точечного внедрения современных решений в практику работы Кнессета. Подобный опыт необходимо внимательно изучать. Наконец, речь идет о так называемых

235

Часть IV

«точках бифуркации» — поворотных моментах в обществен- но-политическом развитии, характеризующихся динамичными и подчас драматическими изменениями в архитектуре действующих институтов в целом и государственных органов в частности. В случае Российской Империи такой точкой стала революция 1905 г., ставшая олицетворением кризисного состояния абсолютной монархии.

Израиль, в свою очередь, столкнулся в 1948 г. с закономерными сложностями, типичными для большинства «молодых» государств, — необходимостью оперативно адаптироваться к новым условиям в «отсутствие конституционных норм, законодательной базы, на основании которой могли бы решаться вопросы организации государственной власти (Воробьев и Чайко, 2006, с. 25).

Конечно, приведенными примерами список не ограничивается; исторических развязок на ленте времени было значительно больше, и далеко не все из них оборачивались позитивными импульсами для российско-израильского взаимодействия. Однако в конечном итоге «аномально» (по меткому выражению известного специалиста-ближневосточника А.В.  Крылова, 2019) холодный период в двусторонних отношениях удалось преодолеть, в том числе за счет системного применения инструментов межпарламентской дипломатии.

При этом повестка общения Федерального Собрания и Кнессета охватывает не только «традиционные» туризм, культуру, науку и образование; парламентарии, в частности, ставят вопрос о деятельности совместных комиссий и выработке общих инициатив по унификации внутреннего законодательства (Совет Федерации, 2017), что само по себе говорит о степени взаимной заинтересованности сторон. Более того, круг этих тем не статичен, а, напротив, органично определяется требованиями времени. Так, окончание нулевых прошло под знаком подготовки ратификации соглашения о безвизовом режиме (ИА REGNUM, 2008). В начале 2010-х годов обо­ стрение обстановки на политической карте Ближнего Востока

236

Л.Э. Слуцкий

иСеверной Африки, вызванное событиями «арабской весны», сопровождалось консультациями по проблематике национальной безопасности (Парламентская газета, 2012), включая процесс урегулирования региональных конфликтов, российскоизраильское сотрудничество в сфере чрезвычайных ситуаций

игражданской обороны. Позже речь шла о синхронной работе парламентов по сохранению исторической памяти о Второй мировой войне, «не избегая, однако, острых тем» (Государственная Дума, 2017а и 2017б).

Наконец, сегодня в трудных и во многом уникальных условиях, продиктованных спецификой действующих ограничений, акценты сместились в сторону различных аспектов борьбы с COVID-19: обсуждение «антивирусных» законов и инициатив, урегулирование режима удаленной работы, а также

вопрос пенсионеров, получающих пенсию за рубежом, но в силу объективных причин не имеющих возможность подтверждать данный факт личной явкой в консульство (Государственная Дума, 2020).

Таким образом, гибкость и адаптивность российско-из- раильской межпарламентской дипломатии говорят о ее потенциале стать драйвером дальнейших отношений. Это уже загруженный, но пока не перегруженный трек, который предстоит совершенствовать и наполнять взаимовыгодным содержанием. Одна из точек роста — расширение сотрудничества по линии межпарламентских организаций, которые сосредоточены на актуальной глобальной и региональной повестке. Кроме того, целесообразно возобновить и развивать практику проведения рабочих семинаров и встреч с учетом накопленного багажа опыта законотворчества. Такие встречи не должны ограничиваться исключительно кругом депутатов, ведь парламентаризм не сводится только к публичной активности. Значительную его часть составляет подготовительная, аналитическая и кадровая работа. Это означает, что участвовать в трансграничном обмене опытом могут и эксперты, и сотрудники аппаратов парламентов, чей вклад в работу представительных

237

Часть IV

органов власти хоть и бывает незаметен для непосвященного внешнего наблюдателя, но неоценим для политика-профессио- нала. На сегодняшний день фокус на данном направлении смещен в сторону групп дружбы; вместе с тем упомянутые форматы могут способствовать выработке комплексных подходов к решению «старых» проблем с учетом интересов участников.

Именно приоритет национальных интересов при проведении внешней политики делает положение России и Израиля на международной арене во многом схожим. Возможно, такая позиция покажется жесткой; кто-то и вовсе назовет ее неудобной. Тем не менее поступательный характер отношений доказывает ее правильность. Руководствуясь данным принципом, Израиль не присоединился к антироссийским дискриминационным экономическим мерам исключительно в угоду западным партнерам. Подчеркну, что даже значительный объем финансовой поддержки со стороны США не влияет на суверенность поведения Израиля в данном вопросе (Взгляд, 2014).

В свою очередь, принципиальность и последовательность — краеугольные камни российской позиции. Это позволяет с оптимизмом смотреть в будущее и говорить о том, что 30-летний юбилей отношений — только начало большого пути. На этом пути у России и Израиля есть и будут разногласия, но намного важнее то, что стороны обладают инструментами их урегулирования. Например, даже в непростом сирийском вопросе осуществляется координация позиций в виде горячей телефонной линии между Армией обороны Израиля и группировкой российских войск. Председатель Государственной Думы В.В. Володин емко выразил сущность такого подхода: «Можно многое подвергнуть сомнению, но при этом выйти на те решения, которые в конечном итоге послужат укреплению дружбы между нашими странами. За такой диалог выступают мои коллеги-депутаты» (Государственная Дума, 2017б). Отдельно отмечу высокий уровень эмпатии, сопровождающий российско-израильское взаимодействие, когда тяжелые страницы истории (например, трагедия на горе Мерон) отзывают-

238

Л.Э. Слуцкий

ся искренней болью и сопереживанием. И это намного ценнее показного благополучия и наигранных улыбок.

В ближайшее время необходимо, прежде всего, наверстать упущенное и компенсировать вынужденные потери. В 2019 г. объем товарооборота между странами составил около 2,7 млрд в долларовом выражении: 2 млрд — российский экспорт; 700 млн — израильский экспорт. В связи с пандемией цифры, естественно, пошли на убыль. И здесь перед парламентариями открываются масштабные горизонты деятельности: от проработки вопроса взаимного признания прививок до восстановления гражданских контактов и решения проблем бизнес-со- общества. Как точно заметил посол Израиля в России Александр Бен Цви, «отношения между Израилем и Россией очень хорошие, но всегда надо стремиться к большему» (Интерфакс, 2020). Причем ориентироваться не только на «быстрые» результаты, но и планомерно системно работать, закладывая прочный фундамент для сотрудничества, региональной стабильности и лучшего общего будущего. «Ценить имеющееся, но не останавливаться на достигнутом», — полагаю, что эта мысль должна стать лейтмотивом российско-израильских отношений на долгие годы вперед.

Источники

Воробьев, В.П. и Чайко, И.А. (2006). Израильский парламентаризм: конституционно-правовой анализ. МГИМО-Уни- верситет.

Гольдберг, Л. (1955). Сосны, из сборника стихотворений Ба-

рак Бабокер [Утренняя Молния]. Перевод на русский, Слуц-

кая, Л.

Государственная Дума (2017а, 29 июня). Председатель Го-

сударственной Думы Вячеслав Володин и Председатель Кнессета Израиля Юлий Эдельштейн договорились о совместной работе парламентов по сохранению исторической памяти о Второй мировой войне. Государственная Дума.

239