30_let_polnoformatnykh_rossiysko-izrailskikh_diplomaticheskikh_otnosheniy

Часть IV

Израиль, которые продолжаются уже тридцать лет. Помимо исторических связей и насыщенных культурных отношений, между двумя странами завязались двусторонние контакты и в ряде других областей. Израиль стал туристическим направлением для сотен тысяч россиян в год, экономические и технологические связи процветают, и большей частью между двумя государствами существует взаимопонимание также и в международной сфере. Присутствие около полутора миллионов выходцев из бывшего СССР в Израиле оказывает положительное влияние на двусторонние отношения: они воспринимаются российским руководством как сближающий фактор между двумя странами, и Россия заявляет, что считает важным обеспечить их безопасность.

Несмотря на обоюдную заинтересованность в развитии отношений, они зависят от происходящего на международной арене, на Ближнем Востоке и в особенности от военных действий России в Сирии. Российское военное сотрудничество с Ираном, «Хисбаллой» и Сирией стало основным «раздражителем» в отношениях между Москвой и Иерусалимом.

В российском представлении Израиль является региональной державой, имеющей «особые отношения» с США, и заставляет Москву принимать во внимание свои интересы ввиду его военной мощи и способности воспрепятствовать и спутать российские планы в Сирии и в Восточном Средиземноморье. В свете риска военно-воздушного конфликта в зоне действий обеих стран в Сирии Россия и Израиль разработали координационный механизм в сфере безопасности во избежание эскалации или незапланированных столкновений. Этот воен- но-тактический канал перерос со временем в стратегический координационный механизм, параллельно которому действует трехсторонний консультативный форум между Россией, Израилем и США. Израиль выбрал политику невмешательства в гражданскую войну в Сирии и воздерживался от того, чтобы препятствовать действиям России на территории Сирии. Россия со своей стороны не мешала Израилю наносить удары,

210

Ц. Маген, У. Декель

главным образом с воздуха, по территории Сирии, нацеленные на то, чтобы воспрепятствовать военному закреплению Ирана

иего пособников в Сирии и поставке вооружений «Хисбалле» в Ливане. Фактически Россия позволяет Израилю вести в Сирии так называемую кампанию «войны между войнами» во избежание превращения Сирии в военную базу иранского террора, направленного против еврейского государства.

Сначала российского военного присутствия в Сирии между Россией и Израилем произошло несколько инцидентов и столк­ новений. Самым громким было происшествие с российским воздушным судном радиоэлектронной разведки Ил-20, сбитым 17 сентября 2018 года сирийскими силами ПВО. Погибли 15 находившихся на борту российских военнослужащих. Россия обвинила Израиль в том, что его истребители находились вблизи российского разведывательного самолета, и это якобы привело к его ошибочному перехвату зенитной ракетой типа С-200 (российского производства), которая была выпущена сирийской батареей ПВО. Обвинение было выдвинуто, несмотря на то что израильские данные опровергали заявление России.

Деятельность израильских ВВС в воздушном пространстве Сирии вызывало недовольство командования российской армии, и, очевидно, оно пыталось использовать этот инцидент со сбитым самолетом, чтобы ограничить израильские военновоздушные операции, особенно на севере Сирии и в прибрежном регионе страны. Вследствие этого инцидента стратегический диалог между двумя странами был заморожен на несколько месяцев, российские СМИ подвергли Израиль нападкам, и в целях сдерживания Израиля Россия заявила о поставке сирийской армии передовой системы ПВО С-300. Система была развернута возле города Масьяф, но на деле она до сих пор так

ине передана в пользование сирийским войскам ПВО. В начале 2019 года в диалоге между российским и израильским руководством кризис с самолетом Ил-20 был улажен. В конечном итоге свобода действий израильской армии в Сирии не была нарушена, и оперативная координация между ЦАХАЛ и рос-

211

Часть IV

сийской военной базой в аэропорту Хмеймим в Сирии продолжается. Между тем Россия по-прежнему­ откладывает этап профессионального и оперативного обучения сирийских сил ПВО и фактически препятствует введению в действие батарей С-300 против самолетов израильских ВВС из опасения, что это может привести к эскалации конфликта между двумя стра-

нами (Melman, 2020).

Основнойвызовотношениям—иранскоеприсутствиевСирии сразрешенияРоссии

Для Израиля основной стратегический вызов в Сирии — это иранское присутствие, которое расширяется под предлогом помощи режиму Асада. Россия старается напомнить режиму Асада, что лишь в её силах придать ему региональную и международную легитимность, в то время как Иран представляет собой для региональных и международных акторов нечто вроде «красной тряпки» — фактора, препятствующего западным и арабским инвестициям в восстановление Сирии. С израильской точки зрения, на практике иранское военное присутствие в Сирии продолжается, помимо прочего, благодаря сотрудничеству с Россией.

Иран стремится превратить Сирию в свой передовой рубеж посредством глубокого и всеобъемлющего проникновения в сирийские государственные и социальные системы — безопасность, экономику, образование, общество, культуру, религию — при одновременном захвате жизненно важных объектов инфраструктуры, создании и поддержке отрядов ополченцев, которые подчиняются приказам Тегерана, участии в реформировании сирийской армии, проведении идеологических и демографических изменений среди сирийского населения. Эти иранские шаги интерпретируются и в Москве как дестабилизирующие факторы и, главным образом, как противоречащие российскому доминированию в Сирии. Маневрирование Асада между этими двумя странами и иранское сопротивление внутрисирийским реформам, которые могут

212

Ц. Маген, У. Декель

сократить влияние Тегерана в стране, осложняют возможность вывести Сирию на путь урегулирования при помощи политических реформ и гражданско-экономического восстановления страны при поддержке региональных игроков и международного сообщества.

Несмотря на все это, Россия воздерживается от вытеснения Ирана из Сирии ввиду обоюдных интересов вне сирийской территории, а также исходя из оценки, что, пока режим Асада не обосновался во всей стране, возможно, в ходе сухопутных операций России придется и далее опираться на контролируемые Ираном вооруженные формирования. В то же время Россия вкладывает средства в восстановление сирийской армии, пытается ввести в неё (к недовольству иранцев) группировки из бывших повстанцев и сократить иранское влияние на строительство сирийских вооруженных сил и их применение. Вместе с тем Иран усиливает свое влияние на боевые задания 4-й бронетанковой дивизии, которая представляет собой элитное подразделение сирийской армии под командованием Махера Асада, брата президента. Дивизия активно участвует в деятельности сирийских структур безопасности и создает вооруженные отряды ополченцев, которые подчиняются ей или, по крайней мере, подвержены её влиянию.

МожетлиРоссияпомочьИзраилювытеснитьИранизСирии?

Для осуществления стратегической цели по вытеснению Ирана из Сирии и уменьшению его влияния в регионе Израиль действует по двум направлениям. Во-первых, это непосредственные действия по подрыву иранской военной и террористической инфраструктуры в Сирии и по предотвращению поставок современных вооружений пособникам Ирана, в частности передачи современных иранских вооружений организации «Хисбалла» на территории Ливана и Сирии. Во-вторых, это поощрение стремления России уменьшить иранское влияние в стране и давление на режим Асада, несущего ответст-

213

Часть IV

венность за предоставление Ирану свободы действий на своей территории.

Весной 2018 года, накануне восстановления контроля над южной частью Сирии режимом Асада, между Россией, США, Иорданией и Израилем состоялись многосторонние контакты. Сформировались договорённости в отношении возврата лояльной президенту Асаду сирийской армии в Южную Сирию и сирийскую часть Голанских высот без возражений со стороны Израиля; необходимости расформирования боевых группировок повстанцев и передачи при этом тяжелого вооружения России; запрета на присутствие Ирана, «Хисбаллы»

ипроиранских ополченцев вблизи израильской пограничной зоны и их отвода на десятки км от границы; а также развертывания российских отрядов военной полиции в районах, покидаемых повстанческими организациями (Meir Amit Center, 2018).

Израиль и США возлагали надежды, что Россия будет способствовать удалению иранских сил и шиитских ополченцев из приграничной зоны с Израилем и Иорданией на расстояние 60–70 км от границы на Голанских высотах. Это должно было стать первым шагом перед их окончательным выводом из Сирии. В обмен на это Израиль и Соединенные Штаты смирились с тем, что Башар Асад останется на посту президента

ипродолжит управлять страной, несмотря на то что в их глазах он несёт ответственность за почти полумиллиона погибших в гражданской войне в Сирии и за то, что он открыл двери иранскому укоренению в своей стране.

Израиль решил приспособиться к новой реальности, смириться с тем, что Асад победил в гражданской войне в Сирии; оставалось лишь надеяться, что российское влияние в Сирии окажется сильнее иранского. Израиль позволил Асаду восстановить контроль над приграничной зоной Голанских высот, несмотря на то что его войска поддерживали шиитские ополченцы и возглавляли иранские офицеры. Ранее Израилю удавалось добиться успеха в установлении стабильного и спо-

214

Ц. Маген, У. Декель

койного приграничного режима на сирийской части Голанских высот благодаря взаимопониманию с местными сирийскими общинами и предоставлению им гуманитарной и гражданской помощи, при условии предотвращения террористической деятельности с их территории, в направлении израильских Голанских высот.

Однако надежда Израиля на то, что Россия приложит усилия по вытеснению Ирана и его пособников из Сирии и по уменьшению влияния Тегерана в стране не оправдалась. На сегодняшний день Россия и Иран соперничают за контроль на юге Сирии. Иран создает лояльные ему местные отряды и ведет борьбу с Россией за контроль в провинциях Эль-Кунейтра, Деръа и Эль-Сувейда (AlJabassini, 2021). Принимая во внимание позицию России по ситуации на юге Сирии, Израиль воздерживается от проведения наступательной политики, направленной на то, чтобы не позволить Ирану сформировать «границу террора» и постоянных трений на Голанских высотах при помощи своих пособников, пользуясь слабостью режима Асада.

Вто же время Израиль, к российскому неудовольствию, поддерживает американское военное присутствие на северовостоке Сирии. Нахождение вооруженных сил США в этом регионе и помощь курдам в поддержании своего рода автономии ограничивает возможности Ирана полностью контролировать сирийско-иракскую границу по обе её стороны и препятствует созданию сухопутного моста через Ирак и Сирию

вЛиван. В интересах Израиля, чтобы американское военное присутствие на востоке Сирии продолжалось, при этом Израиль сохраняет тесные связи и сотрудничество с США в сфере безопасности. У Израиля нет уверенности в том, что Россия сумеет предотвратить иранское присутствие по обе стороны сирийско-иракской границы, если США выведут свои войска из Сирии.

Входе борьбы против иранского присутствия в Сирии не оправдались три предположения Израиля: во-первых, что

215

Часть IV

наступательными действиями можно предотвратить иранское укоренение в Сирии; во-вторых, что Россия сумеет вытеснить пособников Ирана из Сирии и по сокращению влияния Тегерана в стране; и в-третьих, что лучше центральная власть в объединенном государстве, пусть даже под руководством Асада, чем раздробленная страна. Израилю следует признать, что Сирия в любом случае останется раздробленной и разделенной, и, пока Асад у власти, вытеснить Иран и его пособников с территории Сирии не представляется возможным. Следовательно, Израилю стоит поощрять инициативу под широкой международной поддержкой по отстранению Асада от власти в обмен на международное сотрудничество, а также готовность арабских стран Персидского залива инвестировать в восстановление Сирии.

И все же Израиль еще не полностью отказался от надежды, что российские рычаги воздействия на Асада помогут вывести иранские войска из Сирии. Израиль по-прежнему может нанести ущерб Ирану и ему подконтрольным военизированным формированиям, включая силы «Хисбаллы». Одновременно он может сорвать план иранского закрепления на юге страны, поддерживая местные силы суннитов и друзов и предоставляя местному населению гуманитарную помощь — продовольствие, топливо, медицинские услуги.

УчастиеИзраилявполитическихдействиях вотношениибудущегоСирии

На сегодняшний день Израиль не участвует в политических шагах, направленных на достижение урегулирования в Сирии, и не содействует России в попытках придать легитимность режиму Асада в глазах мировой общественности. Политика России в Сирии и её поддержка режима, прибегающего к кровавым расправам, подпитывает её политическое противостояние с Западом. Однако США, Израиль и другие западные страны не сумели объединиться для достижения настоящего урегулирования в Сирии. Израиль и США должны занять более чет-

216

Ц. Маген, У. Декель

кую политическую позицию в отношении будущего Сирии. Учитывая все инициативы Запада, можно предположить, что Россия останется на стороне Ирана, и обе страны сохранят лояльность Асаду.

В качестве посредницы Россия столкнулась с трудностями разрешить противоречия между различными игроками, с которыми она контактирует по теме политического урегулирования в Сирии. У неё не получается провести существенные изменения в структуре власти этой страны, востребованные мировой общественностью. Израиль, как сказано выше, не удовлетворен продолжающейся тенденцией укрепления иранских войск в Сирии. Иран же выдвигает претензии к россиянам о недостаточной поддержке против Израиля и США. Поэтому сложно предугадать, сможет ли Россия как посредник успешно способствовать политическому урегулированию в стране.

Заключениеирекомендации

Сирия является центром тяжести российской деятельности на Ближнем Востоке, и вполне очевидно, что Москва использует её в качестве трамплина для распространения своей мощи и усиления влияния для создания нового регионального порядка, который может ограничить свободу действий Израиля

врегионе. С военной точки зрения, Россия планирует остаться

вСирии по меньшей мере на ближайшие 50 лет. Следовательно, Израиль должен сохранить каналы стратегической и воен- но-тактической связи с Москвой и достичь взаимопонимания

вотношении будущего Сирии и в особенности в отношении вытеснения иранских вооруженных сил из страны.

Москва продолжит предпринимать практические шаги для укрепления своего растущего влияния в Сирии и добиваться нужного ей результата, несмотря на текущий застой и трудности с установлением «правил игры». Стратегическое присутствие в Восточном Средиземноморье позволяет России распространять свое влияние на южное крыло НАТО и бро-

217

Часть IV

сать вызов западному влиянию в регионе, накапливая преимущества для продвижения своих целей на международной арене, включая ослабление политического и экономического давления на неё со стороны Запада.

На данном этапе Израиль должен продолжать как открытую, так и тайную борьбу (в рамках кампании «войны между войнами»), направленную на подрыв и сокращение военного присутствия и укрепления Ирана и его пособников в Сирии

иЛиване. В рамках этой борьбы Израиль должен стремиться к сохранению оперативной свободы действий на его северном направлении и одновременно с этим добиваться большей эффективности координационных механизмов во избежание трений с Россией. Россия сможет и в дальнейшем демонстрировать терпимость к действиям Израиля, если последний проявит осторожность, не будет вступать в трения с российскими вооруженными силами или препятствовать российским планам в отношении Сирии, например, угрожая дальнейшей власти Башара Асада.

Важно поддерживать трехсторонний механизм консультаций советников по национальной безопасности России, США

иИзраиля. Любой будущий план по изменению политической ситуации в Сирии, включая вытеснение Ирана и подавление его влияния в стране, зависит от российско-американских отношений и совместной деятельности. Между тем настало время продвигать стратегический диалог с Россией в отношении плана урегулирования в Сирии без Асада. Для этого требуется российско-американское соглашение, рассчитанное на случай отстранения Асада от власти. За такое соглашение Россия потребует компенсацию в виде ослабления международных санкций, несмотря на проблему недоверия между Москвой и Вашингтоном. Одновременно с этим Израилю следует продвигать инициативы по оказанию гуманитарной помощи жителям юга Сирии, предварительно скоординировав эти действия с Россией, а также устанавливать связи с местными сирийскими общинами, исходя из понимания того, что централь-

218