О проблемах профилактики преступности и терроризма в России

(выступление на Всероссийском конгрессе политологов)

Российская Федерация переживает сегодня сложный период, причем если курс проводимых "реформ" в ближайшем будущем не станет на деле социально орентированным, то и в последующие годы вряд ли можно будет ожидать улучшения ситуации. Последняя же, как отмечалось на научно-практической конференции "Кризис в России: характеристики, тенденции развития, пути преодоления", характеризуется обострением в социально-экономической сфере, деградацией отечественного производства, промышленности и сельского хозяйства, назреванием острейшего финансового кризиса, нарастанием стихийного массового протеста доведенных до отчаяния людей"⁰. Академик В.Коптюг еще в 1995 году считал: "Опасная и быстро растущая напряженность в обществе объясняется деятельностью "горе-реформаторов", что подтверждается цифрами из Национального доклада Российской Федерации на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, проходившей 6-12 марта 1995 г. в Копенгагене: в 1994 году зафиксировано падение валового внутреннего продукта в России от уровня 1990 года на 47 процентов, уменьшение промышленной продукции в 2 раза, увеличение безработицы до 7,1 процента от экономически активного населения, серьезно ухудшилась демографическая ситуация"¹¹¹. Тезис об ответственности политического руководства России за ухудшение жизни россиян и обострение социально-политической ситуации в стране подтверждается и более поздними исследованиями академика Г.В.Осипова¹'².

При слабой управляемости государственными процессами, при отсутствии стратегического стержня во внешней и внутренней политике российского руководства в последние годы исключительный размах приобрела криминализация отечественной экономики. По данным МВД России, уже в 1995 г. под контролем организованной преступности находилось более 41 тысячи хозяйствующих субъектов различных форм собственности, в том числе 1,5 тысячи государственных предприятий, 4 тысячи акционерных обществ, свыше

¹¹⁰ См.: Кризис в России: характеристики, тенденции развития, пути преодоления- М: "РОС-информбюро", 1996. С.4.

¹¹¹ Советская Россия. 15.04.95.

¹¹² О с и п о в Г. В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты-М : Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997.

15*

212

500 совместных предприятий, 550 банков, 700 мелкооптовых и розничных рынков¹¹ .

Анализируя современную ситуацию в Российской Федерации, члены специальной группы Центра стратегических и международных исследований США подчеркивают, что динамично развивающаяся в России организованная преступность, вышедшая из-под контроля исполнительной власти, уже не только способна дестабилизировать внутреннюю обстановку, но и превращается в угрозу безопасности для всего мирового сообщества .

Факт существования серьезных проблем экономического, социального, правового, политического характера в жизни страны вынуждено было признать и само ее руководство. Так, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечаются социально-политическая поляризация российского общества, криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, сокращение внутреннего валового продукта, стагнация аграрного сектора, деградация наукоемких производств, усиление политической нестабильности, усиление национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма, снижение духовно-нравственного потенциала общества, распространение коррупции

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации нашел отражение и тот факт, что в качестве одной из серьезных угроз безопасности России необходимо рассматривать сегодня терроризм - опасное социально-политическое явление, заключающееся в разрешении возникающих противоречий путем противоправного применения насилия либо угрозы использования такового для устрашения рядовых обывателей или представителей власти для достижения определенных целей, значимых для субъектов террористической деятельности.

Следует заметить, что проблема противодействия терроризму как угрозе национальной безопасности непосредственно пересекается и с вопросами борьбы с преступностью, формирования и эффективной работы политических институтов государства. Как отмечалось на одном из круглых столов, проводившихся Криминологической ассоциацией Российской Федерации, "причины преступности кроются в столь глубоких пластах общества, что их познание под силу лишь совместным исследованиям не только криминологов,

¹¹³ См.: Кризис в России: характеристики, тенденции развития, пути преодоления- М: "РОС-информбюро", 1996. С.4.

¹¹⁴ См.: Российская организованная преступность: доклад ЦСМИ США, 1997.

¹¹⁵ См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 18.01.2000 г.

213

но и философов, политологов, социологов, экономистов и др. . Действительно, если мы попытаемся определить причины настоящего взрыва терроризма в России в начале 90-х годов, то не сможем указать как на воспроизводящую его область на какую бы то ни было одну сферу жизни общества: материальную, социальную, политическую, криминальную и т.д. Напротив, исследуя генезис любого террористического проявления, мы обнаружим тесное переплетение и взаимосвязь факторов, воспроизводящих преступность и терроризм. Здесь и отсутствие демократических традиций в нашей стране, и небывало низкий уровень правовой и политической культуры населения, начиная с рядового обывателя и заканчивая президентом страны, и рост экстремизма и сепаратизма, и криминализация и коммерциализация всех сторон общественной жизни, и высокий уровень безработицы, и сотни тысяч молодых людей, получивших опыт боевых действий в "горячих точках" и рекрутируемых оргпреступностью в качестве рэкетиров и наемных убийц, и безграмотные, непросчитанные по своим последствиям политические решения представителей верховной исполнительной власти, зачастую руководствующихся собственными амбициями и выгодой, и коррупция чиновничества, и другие обстоятельства.

Таким образом, даже сам сложный характер детерминант организованной преступности и терроризма настоятельно требует создания общегосударственной системы мер борьбы с этими опасными явлениями, способными, как показывает мировой опыт, превратиться в серьезный барьер для прогресса, развития демократии и даже просто цивилизованных отношений в обществе. В этой связи хотелось бы отметить несостоятельность и бесперспективность попыток возложить функцию борьбы с опасными криминальными явлениями в нашей стране на спецслужбы и правоохранительные органы. Как справедливо подчеркивал бывший Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.И.Скуратов, "возможности влияния правоохранительных органов и спецслужб на глубинные корни, на причины терроризма крайне ограничены. А раз так, то и перекладывать всю тяжесть ответственности за состояние дел с угрозой терроризма в обществе, за состояние дел, связанных с противодействием этой угрозе, на правоохранительные органы и спецслужбы нельзя""⁷.

Тем не менее, уже после процитированного заявления Генерального прокурора, 16.01.97 г. Постановлением Правительства № 45 была создана Межведомственная антитеррористическая комиссия Российской Федерации (МВК), организационно-техническое и информационно-аналитическое

Преступнось: стратегия борьбы.- М: Криминологическая ассоциация, 1997. С.28.

Из стенограммы Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации 7.08.96 г.

214

обеспечение деятельности которой возложено на Антитеррористический центр (ныне - Департамент по борьбе с терроризмом) ФСБ России, а ее председателем назначен директор данной спецслужбы. Излишне объяснять, что такое "простое" решение проблемы общегосударственного масштаба было политически неверным, так как руководитель ослабленных многими реорганизациями отечественных органов безопасности не обладал.для этого ни достаточными властными полномочиями, ни специальными силами и средствами. Но, пожалуй, самым главным препятствием, стоявшим на пути реализации директором ФСБ России возложенной на него функции борьбы с терроризмом в общегосударственном масштабе, являлось то, что причины, порождающие терроризм, и обстоятельства, благоприятствующие реализации террористических посягательств, явно выходили за рамки отношений, находящихся в поле ведения органов безопасности. После вступления в силу Федерального закона "О борьбе с терроризмом" ситуация была исправлена постановлением Правительства Российской Федерации от 6.11.98 г. № 1302 путем реорганизации МВК в Федеральную антитеррористическую комиссию, которую возглавил Первый заместитель Председателя Правительства (позже статус руководителя был поднят до уровня Премьер-министра).

Следует отметить еще одно обстоятельство, связанное с принятием закона "О борьбе с терроризмом". Он, в отличие от многих зарубежных аналогов, ориентирует органы исполнительной власти, общественные организации и граждан на необходимость выявления и устранения причин терроризма. Одним из основных принципов борьбы с терроризмом в нашей стране объявляется приоритет предупреждения террористической деятельности. Это положение представляется весьма важным, так как оно не сводит борьбу с терроризмом только к мерам пресечения акций терроризма, за которые ответственны спецслужбы и правоохранительные органы, а создает условия для формирования общегосударственной системы профилактики террористических проявлений.

Такой подход позволяет выявлять угрозы терроризма на ранних стадиях их формирования и нарастания, применяя адекватные меры по их нейтрализации и ликвидации. Кроме того, в этой ситуации легко установить субъекта, ответственного за возникновение опасности террористического характера, будь то отдельное лицо, организация или даже само государство. Профилактическая, превентивная ориентация в организации борьбы с терроризмом создает условия для предельного уточнения (вплоть до персонификации) круга лиц, ответственных за воспроизводство факторов, детерминирующих терроризм или способствующих реализации противоправных насильственных проявлений террористического свойства. Таким образом, могут быть названы периодические издания или фамилии журналистов, которые по тем или иным причинам героизировали, например, террористическую деятельность чеченских бандитов. В целях реализации закона должны приниматься подзаконные акты,

215

предусматривающие соответствующие меры в отношении руководителей предприятий, выпускающих взрывчатые вещества или огнестрельное оружие и не обеспечивающих надлежащие условия хранения, исключающие их хищение и утрату. Справедливой (и гласной) оценки требуют и непродуманные решения политиков (до президента включительно), способные спровоцировать всплеск насилия в стране или ее отдельном регионе. Не только моральную, но и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством должен нести общественный деятель, разжигающий своими выступлениями национальную, расовую или религиозную вражду.

К сожалению, сегодня ситуация в деле создания единого фронта борьбы с терроризмом с акцентом на его профилактике далека от идеала и не соответствует реалиям внутренней и международной обстановки. Так, серьезным тормозом в осуществлении эффективных мер предупреждения и пресечения террористических акций являются перманентные реорганизации правоохранительных органов и особенно спецслужб, что приводит к утечке профессиональных кадров (некоторые из них в этой ситуации улавливаются преступными сообществами и превращаются в хорошо оплачиваемых специалистов по рэкету или криминальному террору).

Исключительно благоприятной почвой для воспроизводства преступности и терроризма в стране является высокая коррумпированность российских чиновников всех уровней. Рассматривая эту проблему в статье с симптоматичным названием "Об элитно-властной преступности", профессор Н.Ф.Кузнецова из МГУ, опираясь на факты совершения корыстных преступлений бывшими вице-премьером Сосковцом, и.о. Генпрокурора Ильюшенко, министром спорта Тарпищевым, 1-м вице-премьером Чубайсом и другими высокопоставленными чиновниками, справедливо утверждает: "Именно элитно-властная преступность прежде всего подрывает национальную безопасность нашей страны".

В обращении Комитета ГД ФС РФ № 3.15-48 от 12.01.98 г. говорится: "Организованная преступность контролирует 40 процентов частных предприятий, 60 процентов государственных предприятий и 50-85 процентов банков... Коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одной из главных сложностей в борьбе с организованной преступностью. Практически парализовано эффективное применение норм уголовного права, пресечение деятельности организованной преступности судебными мерами"¹¹'. Исключительно высокий уровень коррумпированности в Российской Федерации, нейтрализующий меры борьбы с организованной преступностью и

Кузнецова Н. Ф. Об элитно-властной преступности // Преступность: стратегия борьбы.- М: Криминологическая ассоциация, 1997. С. 164-169.

'"Цит. документ. СП.

216

терроризмом в стране, отмечался и на состоявшихся 20.01.98 г. Парламентских слушаниях, посвященных этой проблеме. Приходится констатировать, что отсутствие в течение длительного времени (во всяком случае, до конца 1999 года) стратегически выверенной политики борьбы с преступностью и коррупцией в нашей стране, а также политической воли у власть предержащих вскрывать и устранять истинные детерминанты многих криминальных проявлений, экстремизма и терроризма объективно были выгодны лишь зарубежным державам, заинтересованным в дальнейшем экономическом, политическом и военном ослаблении России и других стран СНГ.

Для выхода из этой кризисной ситуации, как представляется, необходимо принять и реализовать ряд ответственных политических решений.

Во-первых, следует остановить череду перманентных и непродуманных реорганизаций силовых структур. Такие реорганизации по-существу являются дезорганизацией эффективной деятельности спецслужб и правоохранительных органов.

Во-вторых, нужно перейти не на словах, а на деле к реализации принципа законности. Необходимо создать такую атмосферу, при которой любому гражданину нашей страны, будь он рядовой служащий, судья, вице-премьер или президент, было бы невозможно безнаказанно нарушать Конституцию и иные законы под страхом неотвратимости справедливого возмездия. Решению этой задачи могли бы способствовать максимальная гласность, а также практиковавшаяся в прежние годы ротация в масштабе географии всей страны кадров правоохранительных органов и спецслужб с тем, чтобы они не успевали обрастать связями и не могли быть вовлечены местной элитой в процессы коррупции.

В-третьих, нужно сделать так, чтобы нарушение законов стало "нерентабельным". Для этого следует ужесточить меры преследования чиновников, уличенных во мздоимстве. Утвержденные законодательно, эти меры должны исключать возможность уклонения от ответственности коррупционеров, взяточников, иных нарушителей законности. Такие правонарушители не должны иметь возможности после отлучения их от государственной службы занимать руководящие посты на любых предприятиях и в организациях, независимо от форм собственности.

В-четвертых, необходимо расширять и всемерно поощрять любые формы общественного контроля за деятельностью руководителей и государственных чиновников.

И, наконец, у власти должно появиться желание принять и реализовать перечисленные предложения.

217