Васильев А.М., Петров И.Н. Рецепты Арабской весны русская версия (Политический бестселлер). 2012

щения рабочей силы между странами, обусловленные струк­ турными сдвигами в экономике и переливами инвестиций, связывают национальные трудовые рынки в единый рынок, дополняя движение товаров и услуг в рамках создаваемого об­ щего экономического пространства. Развитие процессов глоба­ лизации постоянно усиливает миграционные потоки.

По данным ООН, к 2010 г. общее число международных мигрантов, т.е. лиц, проживающих за пределами стран проис­ хождения, превысило 200 млн. человек, более чем удвоившись за последние 30 лет, и равнялось примерно 3% населения пла­ неты. Современная Африка — один из регионов наиболее ак­ тивной миграции людей. В 2010 г. общее число африканских эмигрантов составило 34 млн. человек или 3,7% жителей Аф­ риканского континента.

Что касается арабов, то их за пределами стран происхож­ дения проживает сегодня 20 млн. человек. Египет, Иордания, Ливан, Марокко, Тунис и Йемен — традиционные «поставщи­ ки» мигрантов как в соседние нефте- и газодобывающие араб­ ские государства, так и в Европу и Америку. Доля мигрантов в их населении колеблется от 5 до 20%. Крупным североафри­ канским экспортером рабочей силы является Египет, испыты­ вающий хронический разрыв между ростом трудоспособного населения и созданием новых рабочих мест в египетской эко­ номике. По оценке МОТ, в 2010 г. число египетских эмигран­ тов достигало 5 млн. человек. Большинство из них работало в Ливии и Саудовской Аравии, однако доля мигрантов, отправ­ ляющихся на заработки в Европу, постоянно увеличивалась. Одновременно Египет до последнего времени был главной страной-донором для суданских мигрантов: в 2010 г. их число достигало в АРЕ 2—2,5 млн. человек.

Значительны показатели оттока населения из Марок­ ко (около 4 млн. человек), Алжира (более 2,5 млн.) и Туни­ са (более 1 млн.) Весьма показательно, что удельный вес же­ лающих эмигрировать среди тунисцев в возрасте 18—25 лет самый высокий среди арабских стран. Этот показатель увели­ чился с 22% в 1996 г. до 76% в 2005 г. Это, на наш взгляд, кос­ венно свидетельствует о росте неудовлетворенности своим су-

283

ществованием у тунисской молодежи накануне революцион­ ных событий.

Согласно статистике ООН 60% всех мигрантов сосредо­ точено в развитых странах, в то время как остальные 40% пе­ ремещаются по линии Юг — Юг, т.е. из одной развивающейся страны в другую. Из них 49 млн. проживают сегодня в Азии, 16 млн. — в Африке и 6 млн. — в Латинской Америке и Ка­ рибском регионе.

Вближайшие 10—15 лет миграция из развивающихся, в том числе из африканских, стран будет увеличиваться.

Впервую очередь рост миграционных потоков по линии Юг — Север связан с процессом старения населения в разви­ тых странах, который совпадает с быстрым ростом числа жи­ телей в развивающихся государствах. Среднегодовые темпы демографического прироста в них составляли в 2000—2010 гг. 1,6%, т.е. были в 5,3 раза выше, чем в развитых государст­ вах. Именно развивающиеся страны обеспечивают в настоя­ щее время 95% мирового прироста населения, а в ближайшие 25 лет их вклад достигнет 100%. При этом темпы роста на­ селения Африки южнее Сахары сегодня существенно выше, чем в других развивающихся странах и составляют пример­ но 2,5% в год. Сегодня на одну африканскую женщину дето­ родного возраста в среднем приходится 5—6 детей против 1— 2 в Европе. Согласно оценкам экспертов ООН, население Аф­

рики увеличится с 1 млрд. в 2000 г. до 1,4 млрд. в 2025 г. и до 2 млрд. в 2050 г. В государствах Северной Африки темпы при­ роста населения в последние 10 лет были существенно ниже, чем в странах Африки южнее Сахары, и колебались от 1% в Тунисе до 1,9% в Египте. Однако пик рождаемости в этих го­ сударствах наблюдался в 1980-е гг., и сегодня самым большим сегментом населения в Египте, Тунисе, Марокко, Ливии и Ал­ жире является молодежь в возрасте 20—25 лет.

По данным Всемирного Банка, глобальный рынок труда увеличился с 3 млрд. человек в 2004 г. до 3,4 млрд. к 2010 г. При этом в ближайшие 40 лет прогнозируется сокращение ко­ ренного населения трудоспособного возраста в большинстве развитых стран и, в первую очередь, европейских. Так, ежегод­ ный прирост трудовых ресурсов составит 40 млн. человек, при

284

этом 38 млн. этого прироста будут давать развивающиеся стра­ ны и лишь 2 млн. — развитые. Чтобы компенсировать нехват­ ку рабочих рук развитые страны будут привлекать мигрантов из развивающихся, в том числе из африканских, государств.

По оценкам экспертов ООН, количество рабочих мест, соз­ даваемых в африканских государствах в последние 5 лет, лишь на 30—40% покрывает приток новых трудовых ресурсов. Се­ годня безработица охватила, по неофициальным данным, 20— 25% самодеятельного населения этих стран, при этом уровень безработицы среди молодежи в государствах Северной Африки достиг почти 50%. В этих условиях эмиграция представляется зачастую как единственное средство спасения от нищеты.

Но главной причиной трудовой миграции по линии Юг — Север продолжает оставаться неравенство доходов населения развитых и развивающихся стран. В 1975 г. среднедушевой до­ ход в странах с высокими доходами был в 40 раз выше, чем в странах Африки, а сегодня этот разрыв еще более увеличился. Поэтому именно в эмиграции многие африканцы видят един­ ственный способ улучшения своих жизненных условий. Де­ нежные переводы мигрантов на родину часто становятся не только важнейшим дополнительным (а порой и основным) ис­ точником регулярных доходов для их семей, но и валютных поступлений для государства происхождения в целом. Меж­ дународные организации и финансовые институты относят трансграничные переводы мигрантов к числу важных факторов развития и обеспечения финансовой стабильности целого ряда государств Азии, Африки и Латинской Америки. Объем транс­ граничных денежных переводов в африканские страны превы­ сил в 2010 г. 40 млрд. долларов. Больше всего денег поступи­ ло в Североафриканский регион — 45,6% всех трансфертов. На втором месте находятся страны Западной Африки — 27% всех денежных поступлений мигрантов. Аналогичные показатели по Восточной Африке составили 15,3%, по Центральной Афри­ ке— 6,9%, а по Южноафриканскому региону— 5,1%. Что ка­ сается абсолютных величин, то по объему получения денежных переводов лидируют такие страны, как Марокко (6,1 млрд.), Ал­ жир (5,4 млрд.), Нигерия (5,3 млрд.), Египет (3,7 млрд.) и Ту­ нис (1,6 млрд.). Весьма примечательно, что четыре из вышепе-

285

речисленных стран — североафриканские, а Марокко по доле денежных переводов в ВВП (11%) занимает девятое место сре­ ди африканских государств. Марокканцы составляют сегодня существенную часть иммигрантской общины во Франции, Ис­ пании, Италии и Германии, а деньги, посылаемые ими на ро­ дину, служат одним из основных источников поступления ино­ странной валюты в страну.

Предприниматели развитых стран весьма заинтересованы

виспользовании труда иммигрантов. Это обусловлено, прежде всего, стремлением снизить производственные издержки (в ча­ стности, расходы на рабочую силу), а также с необходимостью привлечения рабочей силы в период роста производства и с де­ фицитом рабочих рук в производственных сферах, связанных

стяжелыми или неблагоприятными условиями труда. В эпоху глобализации снижение производственных затрат является важ­ нейшим условием конкуренции на внутреннем и внешнем рын­ ках. Сегодня именно в странах Европейского Союза, куда на­ правлены основные миграционные потоки из африканских го­ сударств, издержки на рабочую силу коренного происхождения

вперерасчете на один час работы примерно на 20—30% выше, чем у их основных конкурентов (США и Японии), и в 2—3 раза выше, чем у промышленно развитых государств ЮВА (Гонконг, Тайвань, Сингапур, Южная Корея), не говоря о новых центрах силы — Китае и Индии, где разрыв составляет 10—15 раз.

Впоследние годы все большую роль стали приобретать инфраструктурные факторы, такие, как развитие современных видов транспорта, что в значительной мере упрощает и уде­ шевляет передвижение к «центрам благополучия» из отдален­ ной бедной глубинки, а также информационная революция, благодаря которой жители африканских государств получают знания о разрыве в уровне жизни между странами «золотого миллиарда» и бедными государствами мира и о его истинных масштабах. Под воздействием бурного развития средств мас­ совой информации подобное знание стало важным элементом формирования массового сознания в самых отдаленных и бед­ ных уголках мира, в том числе и на Африканском континенте.

Еще одной причиной усилия миграционных потоков из стран Африки служит отсталая структура занятости в ряде го-

286

сударств континента. Более половины трудоспособного насе­ ления Африки занято в мелкотоварном низко продуктивном сельском хозяйстве. Миллионы крестьянских семей в Африке ежегодно разоряются и вливаются в ряды внутренних (дерев­ ня-город), региональных и международных мигрантов.

Нестабильная военно-политическая ситуация во многих африканских государствах также увеличивает масштабы как внутренней, так и внешней миграции. После 45 лет независи­ мости Африка по-прежнему остается зоной кризисов. Ежегод­ но в мире отмечаются от 20 до 80 вооруженных конфликтов, причем 10—30 из них — на Африканском континенте.

С каждым годом все большее число африканцев пытается выехать за пределы континента. Основная масса африканских мигрантов направляется в Западную Европу (Францию, Ита­ лию, Испанию, Германию, Великобританию), США и в страны Персидского залива. Последние были главным центром притя­ жения мигрантов из Северной Африки после так называемого нефтяного бума 1970-х годов. Однако к началу 1990-х годов на­ правление миграционных потоков из североафриканских стран вновь претерпело изменения. В первую очередь, это было свя­ зано с иракско-кувейтским конфликтом и резким ухудшением экономической ситуации в Ираке, когда после операции «Буря в пустыне» страну покинуло более 1 млн. арабских эмигран­ тов. Одновременно произошло резкое падение цен на нефть, что вынудило правительства стран Персидского залива пред­ почесть арабским специалистам существенно более дешевую рабочую силу из Южной и Юго-Восточной Азии. В этих усло­ виях Западная Европа вновь стала привлекательной для севе­ роафриканских мигрантов.

Чаще всего уделом иммигрантов в развитых странах оста­ ется неквалифицированная либо малоквалифицированная ра­ бота. Принимающие страны не стремятся, да и не заинтересо­ ваны в том, чтобы повышать уровень их квалификации.

Весьма примечательно, что общий подъем образователь­ ного уровня африканцев является одним из факторов, уско­ ряющих вовлечение населения в миграционные потоки. Бы­ стрый рост сети школьного и вузовского обучения повышает грамотность, информированность населения и усиливает со-

2 8 7

циальную активность и мобильность жителей страны. Высо­ кий уровень образования позволяет найти достойное и высо­ кооплачиваемое место работы как внутри страны, так и за ее пределами, и тем самым повысить свой социальный статус.

По нашим подсчетам, проведенным на основе анализа ми­ грационных потоков из стран Северной и Западной Африки, можно придти к выводу, что образовательный уровень мигран­ тов существенно выше, чем остальных африканцев. Так, уже 47% африканцев, переезжающих из деревни в город, 58% ми­ грантов внутри Африканского континента и более 75% мигран­ тов, выезжающих за пределы Африки грамотны. Еще больший разрыв наблюдается по линии среднего и высшего образова­ ния. Сегодня 29% всех африканцев, выезжающих за рубеж, имеют полное среднее, а 24% — неполное высшее и закончен­ ное высшее образование.

Помимо межконтинентальной, существенную роль в ми­ грационных потоках играют перемещения мигрантов внутри самого Африканского континента. Из стран с особо тяжелы­ ми социально-экономическими условиями африканцы в поис­ ках работы и лучшей жизни направляются в более благопо­ лучные государства. В каждом субрегионе имеются одна или несколько стран с относительно сильными экономиками, при­ тягивающими работников из соседних менее развитых госу­ дарств. Основные потоки африканской межстрановой мигра­ ции идут из внутриконтинентальных в прибрежные страны и из лишенных значительных сырьевых ресурсов в страны, об­ ладающие таковыми. Крупнейшими экспортерами мигрантов являются Алжир, Ангола, Бенин, Гана, Египет, Камерун, Ма­ рокко, Нигерия, Свазиленд, Сенегал, Сомали, Тунис. Главны­ ми полюсами притяжения трудовой миграции выступают стра­ ны-экспортеры углеводородного и минерального сырья — Ли­ вия, Габон, Конго (Киншаса), Конго (Браззавиль), Замбия, Кот д'Ивуар, ЮАР, Ботсвана, а также (в меньшей мере) страны с относительно развитым капиталистическим сектором сельско­ го хозяйства — Кения, Зимбабве, Танзания.

Крупным центром притяжения африканских мигрантов была Ливия, страна, которая привлекает наше особое внима­ ние в связи с недавними событиями. Специфика Ливии — от-

2 8 8

носительно малочисленное, по арабским масштабам, населе­ ние, которое не превышает 6,5 млн. человек, что обусловлива­ ет нехватку национальной рабочей силы для удовлетворения нужд быстро развивающейся экономики. Исторически пер­ вые мигранты стали прибывать в Ливию в 1960-е годы, когда в стране были обнаружены богатейшие запасы углеводородов. Приток нефтедолларов позволил М. Каддафи осуществить це­ лый ряд амбициозных экономических проектов, для реали­ зации которых требовались рабочие руки. Ливийские власти всячески поощряли трудовую миграцию, в первую очередь, из соседних государств — Египта и Туниса, в меньшей степе­ ни — из других африканских стран.

Уменьшение притока нефтедолларов после 1982 г. и ухуд­ шение международной обстановки вокруг Ливии в 1990-х годах, особенно после принятия Советом Безопасности ООН санкций против этой страны в связи со взрывом самолета «Пан-Амери- кан» над шотландским городом Локерби, в чем обвинялись ли­ вийские граждане, привело к тому, что арабская колония в Джа­ махирии стала быстро таять. В этих условиях ливийские вла­ сти стали проводить политику открытых дверей по отношению к мигрантам из Субсахарской Африки, число которых в Ливии за 1990-е гг. увеличилось до 1 млн. человек. С 2001 г. африкан­ ские трудовые мигранты, в том числе имеющие низкую квали­ фикацию, получили возможность свободного доступа в такие отрасли, как сельское хозяйство, строительство и сфера обслу­ живания (в основном, уборка улиц и помещений).

После приостановки действия санкций в 1999 г. приток ми­ грантов из арабских государств в Ливию возобновился. Ливия занимает сегодня первое место среди стран Африки по коли­ честву иммигрантов. Накануне событий весны 2011 г. по дан­ ным Международной организации по миграции (International Organisation for Migration — ЮМ) в ней проживало 2,5 млн. иммигрантов (25—30% от общей численности населения), включая 1 млн. египтян, 90 тыс. тунисцев, 80 тыс. пакистан­ цев, 63 тыс. выходцев из Бангладеш, 59 тыс. суданцев, 30 тыс. алжирцев, столько же китайцев, 26 тыс. филиппинцев, более 10 тыс. вьетнамцев и почти миллион переселенцев из Субса­ харской Африки, в основном из Нигера, Чада, Мали, Нигерии

2 8 9

и Ганы. Самые многочисленные диаспоры в Ливии — египет­ ская и тунисская. При этом из 1 млн. египтян, находивших­ ся в Ливии, лишь 332 тыс. работали официально. 56% егип­ тян находились на территории страны без действующей визы, а 8% — без права на работу. Основные сферы, где трудились выходцы из Египта — сельское хозяйство и сфера образова­ ния. Тунисцы были заняты в основном в промышленности и в сфере услуг.

Мигранты из стран Африки южнее Сахары были заняты в Ливии в основном низкоквалифицированным трудом в сель­ ском хозяйстве, строительстве и в сфере обслуживания. Мощ­ ный поток неквалифицированных рабочих рук из стран Тро­ пической Африки порождал множество споров внутри ливий­ ского общества еще до событий 2011 г. Дело в том, что доля иностранной рабочей силы среди всех занятых в Ливии пре­ высила 70%. Иммиграцию из соседних с Ливией африканских государств связывали с ростом уровня преступности и распро­ странением наркотиков, с проблемой создания конкуренции местной рабочей силе, с трудностями контроля за нелегаль­ ной иммиграцией в Европу через Ливию. Последняя пробле­ ма была особенно актуальна, так как нелегальные иммигран­ ты, следующие в Европу, часто оставались в Ливии на дли­ тельный период времени.

В 2000-е гт. Муаммар Каддафи в своей миграционной по­ литике все более отходил от панафриканизма в сторону огра­ ничения иммиграции для освобождения рабочих мест собст­ венным гражданам. Это объяснялось как высоким уровнем безработицы среди коренного населения (по некоторым оцен­ кам он достигал 30%), так и ростом расходов государства на содержание иммигрантов, которые достигли в 2000-е гг. по не­ которым оценкам 10% ВНП. Триполи настойчиво требовал со­ кращения численности иммигрантов, особенно работающих без официально зарегистрированных контрактов. Такая поли­ тика руководства Ливии уже дала свои результаты: в период с 2001 по 2010 гг. число работающих ливийцев увеличилось на 17,6%, а численность иностранной рабочей силы существен­ но сократилась.

2 9 0

Одновременно М. Каддафи постоянно демонстрировал свою готовность к сотрудничеству с Европейским Союзом в сфере миграционной политики. Были предприняты шаги для сокращения притока нелегальных мигрантов. В 2007 г. Ливия ввела обязательные визы для прибывающих мигрантов из аф­ риканских государств. Мигранты в Ливии потеряли свобод­ ный доступ к медицинскому обслуживанию и образованию. В 2000 г. Ливия подписала соглашение с Италией о реадмиссии незаконных мигрантов, а в 2003-м, 2007-м и 2008 г. — дву­ сторонние соглашения о сотрудничестве в сфере борьбы с не­ легальной миграцией с Италией и Францией. М. Каддафи вы­ разил также готовность сотрудничать с ЕС с целью выработки взаимовыгодных принципов миграционной политики и созда­ ния на территории Ливии специальных лагерей для переме­ щенных лиц, а также ратифицировал ряд международных со­ глашений по борьбе с незаконной миграцией, в том числе Палермский протокол от 15.11.2000, касающийся наказаний за торговлю людьми.

Рис. 10. Основные направления транзитной миграции из Африки

2 9 1

Иными словами, Ливия играла весьма важную роль в ми­ грационной сфере как крупнейшая страна-реципиент африкан­ ской миграции по линии «юг — юг» и, одновременно, как свое­ образный миграционный буфер между Европой и Африкой.

Для африканцев Ливия также являлась транзитной стра­ ной для их перемещения в Европу. При этом, помимо Ливии, практически все государства Северной Африки были как тран­ зитными территориями, так и странами — источниками неле­ гальной иммиграции в Европу.

Основными странами приема нелегалов являются Италия, Испания, Франция, Португалия и Нидерланды. Прозрачность границ между странами Магриба, близость Испании к Марок­ ко, Ливии и Туниса к Италии способствуют увеличению мас­ штабов неконтролируемой миграции в регионе Средиземно­ морья. Безработица, экономические и социальные проблемы в странах Северной Африки, гражданские войны, этноконфессиональные конфликты, бедность— факторы, играющие ос­ новную роль в принятии решения рискнуть жизнью, чтобы достичь Европы.

Ливия вплоть до февраля 2011 г. была одной из наиболее важных транзитных стран для африканских нелегалов. Это было обусловлено возможностью достаточно свободного пе­ ресечения границ Ливии с другими африканскими странами (границы на юге Ливии, в пустынных районах особенно труд­ но контролировать). Долгое время основным перевалочным пунктом для мигрантов был ливийский городок Эль-Джауф, а основные центры по переправке нелегалов в Европу распола­ гались в портах Триполитании. Как правило, мигранты пыта­ лись незаконно въехать на территорию Италии, используя в ка­ честве транзитной территории о. Мальта.

Тунис также играл роль транзитной страны для нелегаль­ ных эмигрантов из стран Африки южнее Сахары. Страна име­ ет достаточно обширную систему портов и расположена близ­ ко к Италии (до Лампедузы, самого южного острова страны — всего около 113 км).

Основными центрами организации нелегальной миграции в Тунисе были города Набуль, Сус, Монастир, Махдия, Сфакс и Меденин. Пункты переправки нелегалов разместились вдоль

292