Глобальный терроризм на постсоветском пространстве

Глобальный терроризм на постсоветском пространстве

  Юнусов А. М. Глобальный терроризм на постсоветском пространстве // Глобализация и терроризм: противоречия и угрозы ХХI века. Статьи и доклады Международной конференции. Москва, 13-15 мая 2008 г. РГГУ. Москва 2008. С. 11-20.

      В век глобализации терроризм как сложное конфликтное социальное явление требует к себе особого внимания в виду того, что от его проявлений страдают все страны – как развитые, так и развивающиеся, большие и маленькие. Терроризм, и особенно международный, в условиях глобализации превратился чуть ли не  в главный вызов ХХI века. Терроризм  после сентябрьских  событий 2001года в США, и  в Беслане в 2004 году воспринимается во всем мире как общая беда, с которой необходимо вести беспощадную и бескомпромиссную борьбу. Поэтому изучение современных процессов развития глобализации и терроризма как факторов подрыва международной безопасности имеет принципиальное теоретическое и практическое значение.

     Современная международная практика показывает, что между глобализацией и терроризмом существует всесторонняя и прямая генетическая взаимосвязь¹. Глобализационные процессы не только провоцируют, но и инициируют террористические действия, вызывая тем самым в жизни общества опасные и губительные для всего мирового сообщества тенденции, деструктивно сказывающиеся на безопасности как отдельно взятой личности, так и общества, и человечества в целом. Стало очевидным, что невиданный размах терроризма по всему миру и нарушение устойчивого, стабильного развития народов, расширение угроз национальной, региональной и международной безопасности есть прямой результат и продукт  процессов развития глобализации. Так, например, академик Е.М. Примаков считает, что в современных условиях «Создается прямая угроза того, что международный терроризм использует в своих интересах такие объективные процессы мирового развития, как глобализация и научно-технический прогресс».²

         Из сказанного можно сделать вывод,  что феномен терроризма наряду с традиционными, «классическими», формами стал приобретать новые. Последний не только изменил и расширил характеристики традицион­ного политического терроризма, но и показал, что, по существу, началась но­вая мировая война, без ясных фронтов, объектов, целей и правил.Он становится все более разрушительным, происходит его «глобализация», значи­тельно увеличилось число террористических актов и их жертв. Терро­ризм выдвигается в ряд доминантных факторов дестабилизации политической ситуации в ряде регионов. Взять хотя бы сравнительно недавние террористические проявления на постсоветском пространстве:  в России (1999-2004гг.), Узбекистане, Кыргызстане (1999г., 2000г., 2005г.), Таджикистане,  Дагестане, Чеченской Республике и т. д.

         При этом возникает качественно новая ситуация, при которой терроризм оказывается одной из главных угроз всей системе международной безопасности. По справедливому замечанию профессора В.С. Пирумова: «Мы оказались перед лицом общего для всех нас вра­га, жестокость, беспощадность и аморальность поведения которого имеет мало аналогов в истории человечества. Стало очевидным, что эффективная борьба с терроризмом приобретает все более важное значение как необходимое условие обеспечения глобальной безопасности нашей ци­вилизации. Также стало ясно, что задачу противодействия терроризму можно решать лишь при условии создания всеобъемлющей системы мер»³.

        Современный характер глобализации и социальных изменений, связанных с ней, совершенно по-новому ставит задачи по обеспечению безопасности на всем постсоветском пространстве. Становится очевидным факт, когда за развивающейся глобализацией все чаще и чаще тянется шлейф социального негатива в виде экстремизма, терроризма, региональных конфликтов и т.д. Это свидетельствует о том, что в современную эпоху коли­чество серьезных проблем, стоящих перед челове­чеством, не только увеличилось, но и качественно изменилось по сравнению с веком минувшим. Мир продолжает быстро меняться, и мировое сообщество зачастую не в состоянии понять или с достаточной степенью до­стоверности предсказать проблемы, с которыми ему придется столкнуться в ближайшем будущем.

     Одной из таких проблем, с которой в условиях глобализации  столкнулось мировое сообщество,и является международный терроризм. Отдельные исследователи, имея в виду страшный, хищнический  характер современного терроризма нередко определяют его как международный военно-политический бандитизм. Все это говорит о том, что пока не определен подход к такому специфическому явлению, как «международный терроризм».

          В России, например, к нему зачастую относят все многообразие террористических групп на земном шаре, тогда как в западной литературе – лишь ту их разновидность, которая представлена международными организациями, имеющими некий единый центр и сеть ячеек в разных странах мира, действующих по единому замыслу или иным образом координирующих свою активность.  В этом смысле интересные мысли высказывает Кэрен Ларсон,профессор колледжа им. Густава Адольфа (США), советник ЦРУ, ФБР и Министерства  внутренней безопасности по вопросам борьбы с терроризмом. Он отмечает:«Терроризм угрожает глобальному порядку не просто потому, что несет с собой насилие. Он подрывает саму структуру глобаль­ного порядка, в котором на протяжении столетий главным субъ­ектом выступали национальные государства. Благодаря террориз­му различные группы – лоббистские, религиозные, этнические и пр. – получили возможность бросить вызов государству. С точки зрения национального государства все террористы в той или иной степени связаны между собой, словно многочисленные отростки виноградной лозы. И вызовом для каждого государства является вся «лоза», даже если непосредственным источником нападений служит один«отросток»⁴.         

         Данное утверждение указывает на то, что крайне слабо осмыслены механизмы распространения терро­ристической активности в мире, не определено соотношение эконо­мических, социальных, культурно-психологических и других факто­ров «экспорта терроризма».  В связи со сказанным заслуживают особого внимания суждения  А.А.Григорьева, который справедливо отмечает, что в условиях   глобализации терроризм характеризуется специфическими особенностями, влияющими  на: 1. усиление  социального неравенства и обострение международных противоречий; 2. превращение терроризма  в транснациональный терроризм; 3. тесную взаимосвязь терроризма с организованной преступностью; 4. техническое  оснащение террористов современными видами оружия и снаряжения; 5. конспиративную поддержку со стороны  государств и т.д⁵.

         Однако, следует признать, что в отечественной и зарубежной  практике  в последние годы активно ведутся исследовательские работы по определению институциональных, концептуальных, нормативно-правовых и управленческих составляющих в механизмах борьбы с терроризмом.⁶ Проявляют себя тенденции, инициирующие стремление к проведению междисциплинарных дискуссий⁷, соединение теоретических разработок с данными эмпирических исследований  по многим проблемам безопасности и терроризма⁸. Позитивным является то, что в результате преодолевается разрыв между научными изысканиями  и  практикой.

      Большинство исследователей, чьи научные работы  приводятся в настоящей статье указывают на то, что главный упор в противодействии терроризму необходимо делать на его предупреждении, профилактике⁹. Причем подчеркивают, что предупреждение терроризма необходимо осуществлять на базе  совместных действий всех государственных органов при поддержке институтов гражданского общества, науки и бизнеса. Более того,  в новых условиях нужны новые правила взаимодействия между властью, наукой и бизнесом, позволяющие установить партнерские отношения в решении общей задачи  по противодействию терроризма, без которых эта работа будет малоэффективной и не даст ожидаемых результатов.

       Кроме этого большинство авторов считают, что  при разработке стратегии противодействия терроризму необходимо дальнейшее  развитие законодательной базы, совершенствование международно-правовых норм взаимодействия в борьбе с терроризмом, проведение совместных антитеррористических мероприятий, широкий обмен технологиями и опытом производства и применения технических и боевых средств физической защиты для противодействия терроризму, изучение различных моделей антитеррористической деятельности, нацеленной на предупреждение, пресечение и смягчение его последствий, обеспечение единства действий в международном, межгосударственном и государственном масштабах.   Так, по мнению          известного французского финансиста и политика, бывшего председателя Европейской комиссии (1985-1995гг.) Жака Делора  «глобализация несет с собой немало проблем. Мы должны стремиться более эффективно регулировать глобализационные процессы, что в целом означает лучшее мировое управление»¹⁰.   

      Таким образом, практическое применение вышеназванных принципиальных позиций может служить надежным механизмом в борьбе с международным терроризмом.  Поэтому  необходимо  их развивать и научиться способности всесторонне и стратегически воспри­нимать угрозы современного терроризма, с которыми  сталкиваются государства-участники Содружества Независимых Государств. 

      Исходя из того,  что бороться с терроризмом локально нельзя, считаем чрезвычайно важным принятие комплексных мер по противодействию  терроризму в СНГ на основе модельных законов (как в пределах международных, так и в пределах СНГ). Причем нужно провести унификацию законодательства по борьбе с терроризмом, ибо законов становится больше, но порядка  и законности меньше. Поэтому важное значение имеют вопросы   правоприменительной практики, ужесточения мер за совершаемые террористические действия.  Особого внимания требуют вопросы, связанные  с проявлениями  террористической агрессии на объектах транспорта, особенно террористических актов на воздушном и железнодорожном транспорте. Актуальными являются вопросы, связанные с созданием современных информационных систем безопасности на транспорте.    

        Таким образом, остаются весьма значимыми проблемы дальнейшего совершенствования  правовых механизмов организации борьбы с терроризмом на пространстве СНГ, а также информационно-аналитическая деятельность по обеспечению компетентных органов Содружества необходимыми данными о международных террористических группировках, подготовки и проведения совместных антитеррористических учений. Большая, ответственная и благородная роль в работе по указанным направлениям  отводится Антитеррористическому Центру СНГ. Так, в поздравительном  послании в связи с пятилетием этой организацииПредседатель Совета глав государств Содружества Независимых Государств, президент Российской Федерации В.В.Путин отмечал, что «Деятельность Центра способствует успешной реализации программ государств – участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными формами экстремизма, формированию эффективных механизмов совместного противодействия этим глобальным угрозам»¹¹.

      Следует также отметить большую роль ОДКБ (Организации Договора о коллективной безопасности), Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) и Международного центра по антитерроризму в борьбе с глобальным терроризмом.  Что касается последнего, то следует подчеркнуть, что предложение о его создании было внесено на первой Международной антитеррористической конференции в Эль-Рияде (Саудовская Аравия) в феврале  2005 года, с участием специалистов более чем из 50 государств и ведущих международных организаций из Европы, Америки, Африки, Азии, Арабского Мира ¹².

            В заключение, говоря о глобализации в целом, хотелось бы подчеркнуть, что она, проявляя себя в трех видах: экономической, культурной и политической, в каждой из них ставит острые и трудноразрешимые проблемы. Однако самое главное –          глобализация ухудшает условия жизни малообеспеченных слоев населения, углубляет структурное неравенство, при котором половина населения мира живет за чертой бедности. По-видимому, именно эти идеи побудили португальского писателя, лауреата Нобелевской премии по литературе за 1998 год Жозе Сарамагу высказать следующее: «на вопрос, почему я выступаю на стороне антиглобалистских  движений, можно дать простой и ясный ответ: потому что мне не нравится тот международный порядок, который ускоренными темпами формируется на нашей планете»¹³, в результате которого «сегодня в мире больше несчастья, чем когда бы то ни было».¹⁴    

       Следовательно, когда речь заходит о глобализации, важно знать: в чьих интересах она осуществляется? Если в интересах абсолютного большинства населения – это благо, а если в интересах неправедного обогащения все более узкого круга олигархов, то эта беда. 

          Другим важным выводом, который вытекает из сказанного заключается в том, что  процесс глобализации не способствует  устойчивому и безопасному развитию современного мирового сообщества  и инициирует международный терроризм.

   Таким образом,  исходя из изложенного, можно сделать следующие  обобщения и заключения.

        Первое. Современный террроризм – это глобальный терроризм и его следует рассматривать прежде всего как крайнюю форму геополитического, геоэкономического и идеологического глобального конфликта в современном мире, обусловленного процессами глобализации.

       Второе. Увеличивающиеся вызовы глобального терроризма должна быть встречены гибкими, многогранными ответами, эффективно использующими все преимущества глобализации. 

       Третье.  Международный терроризм должен быть одновременно побежден и на международном, и на национальном уровнях, для чего необходима разработка и использование долгосрочных и краткосрочных стратегий и эффективной тактики.

        Четвертое.   Терроризм – явление системное, зарождающееся и развивающееся внутри общества как патологическое образование и результат дисфункции глобализирующегося  общества.Учитывая это обстоятельство, эффективная борьба с терроризмом во многом зависит от эффективного контроля над современными процессами глобализации.

        Пятое. Человечество должно изменить направленность глобализации и заставить ее работать на благо всего человечества. Она должна служить всем народам мира, а не только странам «золотого миллиарда».  

            Шестое. Осуществлять постоянный мониторинг и стратегический анализ на всем постсоветском пространстве причин и факторов, влияющих на безопасность, стабильность и устойчивое развитие стран-участниц СНГ в условиях глобализации. Усилия должны быть направлены на определение приоритетных направлений интеграции, как в рамках СНГ, так и в целом мирового сообщества в условиях вероятных изменений геоэкономической и геополитической  ситуации в мире.

      Седьмое. Наступление терроризма в России и активное его проявление в ряде регионов СНГ требует разработки новых  комплексных нормативно-правовых документов  по предотвращению и профилактике террористической деятельности на всем постсоветском пространстве. Проблему противодействия терроризму в СНГ и борьбу с ним следует рассматривать как важнейшую межгосударственную задачу. В этих целях шире и активнее использовать имеющийся опыт таких международных организаций  как:  АТЦ СНГ, ОДКБ, ШОС и др.

      Примечания

1. Зотов О.В. Глобализация и международный  терроризм: генетическое родство // Терроризм – угроза человечеству в ХХI веке. М.: Институт востоковедения РАН. Издательство « Крафт+». 2003. С. 36-48.

1. Шакал и феникс // Россия в глобальной политике. Том .2. №5. Сенябрь-Октябрь. 2004. С.37.

2. В.Е. Петрищев. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал. УРСС. 2001; Глобализация терроризма и проблемы борьбы с ним // Международный терроризм: истоки и противодействие: Материалы международной научно-практической конференции 18-19 апреля 2001 года. Сб. статей – СПб: Секретариат Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, 2001; Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом». М.: Наука. 2002;Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы. М.: 2003; Иванов Игорь. Международная безопасность в эпоху глобализации //Рос­сия в глобальной политике. Том. I. № 1. Январь – Март. 2003; Игнатьев А.А. Чего не хватает и что необходимо для повышения эффективности борьбы с терроризмом  «Международный терроризм в СНГ.  М.: 2003;  Борьба с терроризмом.– М.: Наука. 2004; Гражданский контроль национальной политики безопасности: опыт  стран СНГ. Сборник. М.: ФРПЦ. 2004; Терроризм и религия – М.: Наука. 2005; Куликов Анатолий, Гольцов Владимир.  Направления развития государственной системы противодействия терроризму в России и международный опыт (США) // Вестник аналитики № 4 (22). 2005; Юнусов А.М. Феномен терроризма как  проявление системного  конфликта в обществе // «Антитеррор: комплексный подход». М.: Антитеррористический центр СНГ. 2006; Он же. Актуальные вопросы противодействия современным террористическим угрозам // «Антитеррор: комплексный подход». М.: Антитеррористичесский центр СНГ. 2006; Он же. О так называемом «исламском терроризме» // «Антитеррор: комплексный подход». М.: Антитеррористический центр СНГ. 2007; Глобализация и терроризм – угроза безопасности общества // Россия: Тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 2. М.: 2007;  Глобальные и региональные факторы безопасности российского общества // Региональная социология в  России. М.: Экслибрис – Пресс. Институт социологии РАН.  2007.  С.435-473.

В числе работ изданных за рубежом можно назвать следующие публикации: Джон П. Лидерах. «Переосмысление террора с точки зрения разрешения конфликтов». // Конфликтология: теория и практика разрешения. Опыт зарубежных исследований  в 3 т. Т.1. – Алматы, 2002; У. Лакер. «Новый терроризм. Фанатизм и оружие массового уничтожения». (Реферат на книгу). См.: журнал «США – Канада: экономика, политика, культура. 2002.№ 3; Ф.Ф. Толипов. Испытание геополитики терроризмом и антитерроризмом  // США – Канада: экономика, политика, культура». 2002. №3; Хоффман Стэнли. Столкновение глобализаций // Как сделать мир пригодным для жизни. Россия в глобальной политике. Том 1. Январь-Март. 2003;  М.К.Асанбеков. Международный терроризм в центрально-азиатских странах // Социологические исследования. 2005.№ 9; Проданов В. Глобализация как фактор десинхронизации, дифференциации, регионализации (социально-экономический аспект) // Социальные конфликты в контексте процессов глобализации и регионализации. М.: ЛЕНАНД. 2005;  Цанов И.Ц. Проблема безопасности управленческих решений в контексте современной глобализации // Социальные конфликты в контексте процессов глобализации и регионализации. М.: ЛЕНАНД. 2005; Мерари Ариэль. Терроризм как стратегия борьбы: прошлое и будущее // Прогнозис. Журнал о будущем. Номер 1(5). 2006.  

8. См.:  Левашов В.К.  «Безопасность и терроризм» //  Социологические исследования. 2005. №7; Пузиков В.Г., Тимофеев А.Ф. «Международное сотрудничество – альтернатива международному терроризму?» (Итоги  опроса). // Социологические исследования. 2004. №1; Горшков М.К. Террор инкогнито. Россияне думают, что страшную угрозу можно искоренить. Но не знают как». // Российская газета. 24 мая 2006; Его комментарии. «Недопустимые потери. Люди не намерены оправдывать террористов». // Российская газета. 24 мая 2006; Е. Шапошников Е. «Чего мы боимся? Как  избавиться от страха». // Аргументы и факты. 2006. № 12  и  др.

9. См.: Петрищев В.Е. Современный терроризм в контексте конфликтологии // Конфликтология. 2005. № 1.

 

I. № 1. Январь-Март. 2003. С.176.