Манойло А.В. - Государственная информационная политика в условиях информационно-психологической войны - 2012

на основе применения принципов открытой сети (Open network provision – ONP). Совет также принял решение по основным направлениям развития трансевропейских телекоммуникационных сетей, установил процедуру отбора проектов.

В Брюсселе обсуждались поправки к юридическим актам ONP Frame Work и Leased Lines Directives. Рассматривались предложения Комиссии Европейских сообществ по координации подходов стран к введению единых требований к персональной спутниковой связи (S- PCS) с целью избежания проблем несовместимости и отсутствия законодательных актов, особенно в тех случаях, когда услуги спутниковой связи будут предоставляться всем странам на территории Европы.

Большинство стран, не обладающих, как США, мощными информационными ресурсами, склоняются к созданию международной дого- ворно-правовой базы обеспечения безопасности в глобальном масштабе и налаживанию взаимодействия в указанной сфере. Европейцы уже приступили к изучению вопроса о принятии нормативных документов по информационной безопасности в рамках ЮНЕСКО. По их мнению, это позволит придать контролю за глобальными сетями многополюсный характер, уменьшив тем самым влияние США в данной сфере.

Некоторые европейские государства рассчитывают на более тесное взаимодействие в рамках НАТО и Евросоюза при выявлении рисков внедрения новых технологий, разработке критериев, методов и испытательных средств для оценки защищенности национальных коммуникационных систем, выдаче разрешений на внедрение информационных систем в важные объекты и осуществлении специальных мер безопасности в правительственных и военных структурах.

Основываясь на оценках специалистов в области стратегических исследований, представляется необходимым обратить внимание на особую угрозу использования информационного оружия с целью взятия под контроль информационной инфраструктуры государства, изучить вопрос о целесообразности выхода России с инициативой о разработке международных соглашений по информационной безопасности и кодекса поведения в международном информационном пространстве.

3.8.3. Германия

Немецкие эксперты в связи с обострением интереса к проблеме ИВ считают вероятным в ближайшие годы возрастание уязвимости экономической и политической инфраструктуры индустриально развитых стран в результате нарушения нормального функционирования информационных систем под действием информационного оружия.

Данное обстоятельство специалисты объясняют наблюдаемой тенденцией к переходу ведущих государств на новый тип организации общества – «информационное общество». Соответствующие изменения в производственной сфере будут превосходить по своим последствиям индустриальную революцию начала 20 века, обусловленную внедрением конвейерных линий.

Предполагается, что в результате развития информационных технологий произойдет глобализация не только мирового рынка товаров, но и производственных услуг. Предприятия будут вынуждены перейти от специализации на виде продукции к специализации на конкретном технологическом процессе. Это приведет к резкому увеличению кооперационных связей и, соответственно, уязвимости при нарушении работы внешних коммуникационных цепей.

С другой стороны, в «информационном обществе» будет наблюдаться дальнейшая монополизация рынков, в том числе и информаци- онно-коммуникационных услуг. Сосредоточение в одних руках, даже в рамках транснациональных компаний, различных компонентов информационных систем приведет к угрозе суверенитету государств и сделает уязвимой всю инфраструктуру принятия политических решений и управления. Так, например, монопольные позиции фирм CШA в системах глобальной космической связи (проект Iridium), глобальной навигационной системы (GPS) в рамках сети Интернет уже сейчас рассматриваются некоторыми экспертами ФРГ как угроза национальному суверенитету страны.

Различные вопросы обеспечения безопасности информационного обслуживания в таких областях, как промышленное производство, банковское дело, научные исследования, медицина, по оценкам немецких специалистов в области информационной безопасности, имеют важное значение и являются неотъемлемым условием сохранения лидирующих позиций Германии.

Координирующим правительственным органом, ответственным за обеспечение безопасности информационных потоков, является образованная в 1991 году Федеральная служба безопасности в сфере информационной техники (BSI). Общая концепция деятельности BSI в настоящее время предусматривает выполнение в тесном взаимодействии с НАТО и ЕС следующих функций: оценка риска внедрения информационных технологий; разработка критериев, методов и испытательных средств для оценки степени защищенности национальных коммуникационных систем; проверка степени защищенности информационных систем и выдача соответствующих сертификатов; выдача разрешений на внедрение информационных систем в важные государ-

ственные объекты; осуществление специальных мер безопасности информационного обмена в государственных органах, полиции и т. д.; консультация представителей промышленности.

Немецкие эксперты не исключают возможности активизации деятельности спецслужб по использованию современных информацион- но-коммуникационных технологий для сбора информации и осуществления активных мероприятий. По оценкам, в условиях монополизации фирмами США ряда рынков информационных технологий надежную защиту от вмешательств их спецслужб может представлять лишь создание и развитие собственных, независимых от США информационных сетей, оснащенных программными средствами национальных производителей.

Завершены оргтехнические мероприятия по подключению к международной компьютерной сети Интернет германского правительства.

Немецкий Telecom, концерны Bertelsmann и Axel Springer стали соуч-

редителями совместного предприятия America Online-Europe и намерены тем самым существенно влиять на действия американцев в информационном пространстве Европы.

Таким образом, благодаря предпринимаемым Германией в последнее время энергичным и последовательным мерам по осваиванию нового информационного пространства, немцы, видимо, смогут составить определенную конкуренцию американцам, по крайней мере, в рамках европейского континента.

3.8.4. Франция

Французское военное руководство проявляет растущую озабоченность по поводу отставания национальных исследований в области ИВ от лидирующих в этой сфере США. В специальной записке, посвященной указанной проблеме, начальник штаба ВС Франции генерал Ж. Ф. Дуэн, констатируя появление новой разновидности войны – информационной – и пристальное внимание к ней со стороны США и ряда других стран, призвал ускорить и расширить соответствующие национальные НИОКР.

Французские специалисты развернули обсуждение роли и значения ИВ в современных условиях. По их мнению, ход войны в Персидском заливе показал, что информационное оружие выходит на первое место среди применяемых в современной войне видов вооружений. Это явилось причиной ускорения ряда европейских программ в области средств коммуникаций, контроля пространства с использованием спутников.

В то же время шаги европейских государств по увеличению собственного потенциала информационного оружия, по мнению аналитиков французского Центра исследований стратегических технологий (Centre de recherche et d'etudes sur les strategie tecnologiques), наталкиваются на серьезное противодействие CШA. Стремясь затормозить собственные разработки европейцев, США даже идут на продажу по демпинговым ценам космических систем слежения и контроля линий связи, предоставляют доступ к накопленным базам данных. В качестве примера можно привести соглашения с Великобританией и ряд предложений, сделанных Германии.

Эксперты Института международных отношений и стратегических исследований (Institut de relations internationales et strategiques) полага-

ют, что сегодня союзники Соединенных Штатов по НАТО находятся в серьезной военной зависимости от США, поскольку в своих системах вооружений широко используют американское программное обеспечение (в частности, указывают на систему позиционирования французских ракет).

Анализируя новые аспекты американской военной доктрины, направленные на достижение победы бескровными методами при минимуме потерь, французские специалисты обращают внимание на то, что главным средством является не контроль над территорией, а полное господство в «инфосфере», представляющей собой совокупность информационных систем и сетей связи на планете. При этом война приобретает виртуальный и невидимый характер, что позволяет добиться решающего преимущества, не разворачивая боевых действий.

Указывая на эту особенность устремлений США, ряд не связанных с министерством обороны экспертов из центра исследований в области социальных наук (l'ecole des hautes etudes еn science sociales) критику-

ют существующие программы военных инвестиций. По их мнению, французские военные находятся под впечатлением успехов CШA в области применения на поле боя высокоточного оружия и систем РЭБ и упускают значительно большую составляющую ИВ – средства контроля за информацией.

Французские вооруженные силы в отличие от американских не располагают высокими технологиями, позволяющими осуществлять открытое или неявное руководство операциями. Следовательно, они могут играть на поле боя лишь второстепенную роль, быть придатком американских высоких технологий и нести непосредственные потери.

В настоящее время во Франции создается информационно-анали- тическая система поддержки принятия решений высшего руководства страны в любых кризисных ситуациях.

Основная цель разрабатываемой системы – обеспечение высших органов государственного управления необходимой информацией, моделирование реальной обстановки в развитии, подготовка прогнозов и рекомендаций.

Директор центра исследований стратегии и технологии П. И. Де Сент-Жермен полагает, что Франция должна изменить свою политику в области информационных разработок и финансирования военного производства, отдав приоритет информационным системам, в том числе разведывательным спутникам, телекоммуникационным сетям, средствам управления, и при этом активно использовать средства гражданской информатики. По его мнению, учитывая темпы развития электроники и информатики, представленных во всех системах вооружений, необходимо увеличить срок службы материальной части, осуществляя регулярную модернизацию за счет электронно-информационных компонентов.

Он также полагает, что необходимо значительно увеличить долю расходов на системы, позволяющие осуществлять моделирование как на всех этапах создания систем вооружений, так и на этапе их боевого применения, что обеспечит высокий уровень технологических исследований.

Франция уделяет повышенное внимание вопросу защиты своих информационных ресурсов от несанкционированного проникновения и манипулирования.

Разработкой стратегических направлений политики по обеспечению национальной безопасности занимается CLUSIF (Club de la securite informatique francaise), являющийся по своему статусу открытой ассоциацией юридических и физических лиц, работающих в области информатики. Это объединение пользуется полной поддержкой государства и имеет тесный контакт со спецслужбами.

Французские эксперты полагают, что наилучшую защиту информации в сетях обеспечивают только методы шифрации. В связи с этим ведется активное внедрение криптографического программного обеспечения и оборудования в наиболее важные системы. Работы по созданию соответствующих устройств осуществляются фирмами Thomson, Sagem, Matra.

Анализ оценок французских экспертов показывает, что угроза ИВ воспринимается как реальная, однако эта позиция наталкивается на инерционность системы военных расходов и недостаточное осознание всех возможностей информационного оружия, которые далеко выходят за рамки традиционных средств защиты информации.

3.8.5. Швеция

Правительство Швеции придает большое значение предотвращению угрозы применения средств ведения информационной войны (СВИВ) против национальной инфраструктуры.

Для определения роли и места информационного оружия среди средств воздействия на противника или достижения внешнеполитических и иных целей специалистами вооруженных сил Швеции проведен анализ его сущности и возможных стратегий применения.

Под наступательными и оборонительными СВИВ шведские эксперты понимают совокупность средств электронной борьбы, осуществления психологических операций, обеспечения безопасности компьютерных сетей, а также операций по физическому уничтожению оборудования, работающего на базе электронных устройств. Целью использования данного оружия является нарушение функционирования или полное разрушение системы государственного управления и контроля противника при одновременной защите собственных структур.

Осознавая необходимость разработки в будущем наступательных СВИВ, МО Швеции планирует в ближайшие годы отдать приоритет созданию средств защиты от подобного оружия.

По оценкам шведских военных специалистов, для адекватной защиты страны в ходе ИВ, а также для осуществления в будущем акций

сприменением собственных наступательных СВИВ необходимо прежде всего создать эффективную систему государственного управления

иконтроля.

Внастоящее время МО проводит работы по созданию подобной системы, охватывающей как военную, так и гражданскую инфраструктуру. Она предназначена, в частности, для руководства развитием возможного военного конфликта в рамках предусмотренного сценария

сцелью одержать победу над немногочисленным, но хорошо оснащенным агрессором и должна действовать, учитывая текущие изменения на театре военных действий.

Восновные задачи разрабатываемой системы контроля и управления входят:

•защита собственных систем наблюдения, ориентации, принятия решений;

•поддержка действий войск в соответствии с планами;

•реальная оценка ущерба в ходе войны;

•отражение атак СВИВ противника.

При ее создании предусматривается необходимость выполнения ряда условий функционирования, главными из которых являются:

•свободадоступа пользователей всех уровней клюбой информации;

•способность выполнения стоящих задач на всех стадиях развития конфликта;

•простота в освоении и легкость в использовании персоналом;

•автономность;

•способностькдальнейшемуразвитиюивыполнению новых функций.

Специалисты МО Швеции допускают возможность применения ряда наступательных СВИВ, не представляющих угрозы человеческой жизни, при проведении миротворческих операций под руководством ООН. Под таким оружием понимаются компьютерные вирусы, генераторы мощного электромагнитного импульса и некоторые другие средства. При этом эксперты, отмечая вероятность использования данного оружия против Швеции, заявляют о необходимости обязательного тестирования новых и уже существующих национальных систем вооружений, военной техники на уязвимость при воздействии на них СВИВ.

Согласно оценкам шведских военных аналитиков, информационное оружие станет основным средством ведения войны в следующем столетии, учитывая усиливающуюся зависимость развитых государств от систем связи и информации. При этом использование СВИВ против стран с низким уровнем развития информационной инфраструктуры будет малоэффективно. В свою очередь, применение данными странами наступательных СВИВ даст им ощутимые преимущества.

3.8.6. Индия

Индийское правительство обеспокоено возможностью реализации Соединенными Штатами стратегии ИВ в отношении Индии и предпринимает меры с целью обеспечения своевременного противодействия. На состоявшемся в начале ноября 1996 г. совещании руководства МО Индии констатировалось, что современное информационное оружие представляет угрозу национальной безопасности государства как в военное, так и в мирное время.

Активное участие США в развитии жизненно важных отраслей индийской промышленности, а также ориентированность экономики страны на американские разработки в перспективе предопределяют возможность полного блокирования попыток Индии использовать компьютерные сети.

Наиболее вероятными объектами информационных атак являются системы передачи данных, комплексы дистанционного зондирования Земли, глобальная система позиционирования NAVSTAR, разрабатываемое специализированное программное обеспечение.

Организация связи индийских автоматизированных информационных систем с международными сетями через шлюзовую службу GIAS сети Интернет позволяет США оказывать влияние на процесс приема– передачи информации.

Под контролем США находится также программа Индии по развитию спутников дистанционного зондирования Земли. Согласно существующим контрактам между индийской корпорацией Antrix и американским консорциумом Eosat Соединенные Штаты реализуют информацию с индийских спутников IRS-P3 и IRS-IC, для чего используются две наземные станции Eosat в США: Norman Station и Fairbanks Station.

В складывающейся ситуации руководством МО Индии принято решение о разработке национальной программы создания средств противодействия информационному оружию. Одновременно намечено выделить дополнительные ассигнования на повышение защищенности военных информационных сетей Индии от несанкционированного проникновения черезмеждународные каналы связиипередачи данных.

Организации оборонных исследований МО Индии дано указание активизировать работы по созданию компьютеризированных комплексов информационной безопасности во всех автоматизированных системах контроля и управления, задействованных в интересах индийского оборонного ведомства. Признано целесообразным расширить закупки за рубежом необходимой элементной базы и компонентов для разработки собственного компьютерного оборудования.

3.8.7. Китай

Руководство Китая осуществляет комплекс мер, направленных на повышение информационной безопасности страны и подготовку к возможной ИВ. Для решения этих задач осуществляется реорганизация правительственных структур, проводится переоснащение вооруженных сил и разрабатываются принципы интеграции информационной инфраструктуры Китая в мировые системы.

КНР намеревается расширять международное сотрудничество с целью максимально ускорить процесс информатизации государства, развития телекоммуникационной инфраструктуры, всех видов связи, продолжения реализации космических проектов. При этом китайское руководство планирует использовать эффективный механизм привле-

чения передовых зарубежных технологий, созданный в ходе проведения политики реформ и «открытости». В электронной промышленности Китая уже насчитывается 660 совместных предприятий, объем иностранных инвестиций в которые составляет 7 млрд. долларов.

С1996 года при госсовете КНР действует комиссия по вопросам информатизации в составе ведущих экспертов из 20 государственных органов Китая. Ее главной функцией является определение и поддержка наиболее важных направлений развития информационной техники.

Врамках реорганизации государственных структур в марте 1998 г. принято решение об образовании министерства информационной промышленности путем слияния министерств электроники и почтовой связи и коммуникаций. Одной из основных задач нового ведомства является решение проблем информационной безопасности КНР.

Командование Народно-освободительной армии Китая определяет подготовку к ведению ИВ в качестве главной тенденции в реформировании китайских вооруженных сил (ВС). Делая ставку на переоснащение ВС современными видами вооружений, включая новейшие средства радиоэлектронной борьбы и информационного противодействия,

атакже системами командования, управления, связи и разведки, руководство КНР приняло решение в течение трех лет сократить численность ВС на 500 тысяч человек. На предполагаемых театрах военных действий будут оборудованы информационные сети с соответствующим набором баз данных. Экспериментальная модель подобной сети обсуждалась в 1996 году на третьем всекитайском совещании работников системы военной информации. Для поддержки войсковых объединений созданы базы данных, содержащие более 1500 типовых документов.

С1996 года функционирует организованный правительством КНР центр военных стратегических исследований, который рассматривает,

вчастности, вопросы ведения ИВ, оценивает эффективность средств информационного поражения и разрабатывает рекомендации по противодействию возможным угрозам.

В1997 году Центральный военный совет утвердил документ под названием «Расширение международного обмена в области военной электронной техники и технологий и наращивание военных ресурсов Китая». В соответствии с поставленными задачами планируется начать кампанию по сотрудничеству с иностранными фирмами с целью привлечения в Китай зарубежных технологий военного назначения для оснащения ВС КНР.

Проводя политику широкой интеграции в мировые информационные системы, правительство КНР при этом настаивает на необходимо-

сти пересмотра тенденций создания и совершенствования глобальных высокоскоростных сетей, способных, по его мнению, в настоящее время порождать конфликты в международных отношениях и нести угрозу подрыва национальных суверенитетов большой группы государств,

втом числе Китая. В этой связи неотложной задачей является разработка международного механизма, норм и правил информационного обмена, исключающих проявление сетевого доминирования. При этом специалисты полагают, что Китаю необходимо возглавить борьбу большинства развивающихся стран, в том числе членов движения неприсоединения, за «справедливый информационный порядок».

По оценкам местных экспертов, установление такого информационного обмена возможно лишь при условии соблюдения принципов равенства суверенитетов, соответствия интересам большинства стран мира, устранения диктата одной или ряда ведущих индустриальных держав, использующих для этого свои экономические и технологические преимущества.

Для развивающихся стран, указывают аналитики, неограниченная информационная свобода наряду с получением определенных дивидендов в сфере торговли несет угрозу оказания на них негативного со- циально-политического и культурного влияния. Отмечается, что принципы, на которых в настоящее время основывается создание глобальной высокоскоростной сети ведущими западными странами, не отвечают требованиям большинства государств мира.

Быстрое увеличение в КНР числа пользователей глобальной сети Интернет ставит перед руководством республики проблему сохранения на прежнем уровне его контролирующих и регулирующих функций, поскольку по мере расширения в КНР телекоммуникационной инфраструктуры возрастающее число организаций и частных лиц, втом числе иностранных, получают возможность оказывать влияние на процесс формирования общественного мнения и предпринимать действия по измене- ниюсоциально-политическойобстановкивгосударстве.

Среди основных задач, которые должны быть решены Китаем

впроцессе интегрирования в глобальные системы, специалисты выделяют защиту интеллектуальной собственности, а также блокирование доступа к зарубежной информации, навязывающей, по их мнению, неприемлемый для китайцев образ жизни, подрывающий национальные культурные традиции и морально-этические нормы. Кроме того, считается необходимым принять эффективные меры по ограничению распространения в компьютерных сетях сведений о деятельности правительственных структур, а также разработать жесткую систему правил, регламентирующих доступ различных организаций и ведомств к зарубежным источникам.