Экологическая функция или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов
Объективным фактором, обусловливающим необходимость такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствий для человека. Создавая огромные выгоды для людей, научно-техническая революция неизбежно связана с многократным увеличением участия окружающей среды в общественном производстве, что, в свою очередь, вызывает различные виды негативных последствий для экологических систем; приводит к загрязнению источников воздуха и воды, увеличению радиации, представляет угрозу для флоры и фауны, здоровья человека и жизни. В этих условиях экологическая проблема вышла на первый план не только внутри одной страны, но и в глобальном, международном масштабе, превратилась в проблему спасения Земли, сохранения человечества.
Основное содержание природоохранной функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, природопользования, экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.
Ведущая роль в реализации природоохранной функции принадлежит Министерству природных ресурсов Российской Федерации и Государственному комитету по охране окружающей среды Российской Федерации.
Функция налогообложения и взимания налогов
Это направление государственной деятельности ранее было охвачено более общей экономической и организационной функцией.
В новых условиях развития России эта функция, будучи тесно связана с экономической, в то же время выделялась как одна из основных самостоятельных функций. Его содержанием является формирование и пополнение казначейства, особенно государственного бюджета федеральных и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль организаций, основанного на всех формы собственности, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог и т. д., а также обязательные финансовые сборы, пошлины и платежи.
Основным нормативным актом выполнения данной функции является Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы Российской Федерации». Он определяет виды налогов, объекты налогообложения, права, обязанности, ответственность налогоплательщиков и т. д. Контроль за исполнением настоящего Закона возлагается на Государственную налоговую службу и Федеральную налоговую полицию, которые своевременно проверяют правильность исчисления налога. уплата налогов, выявление налоговых правонарушений и преступлений.
Функция защиты прав и свобод граждан, всех форм собственности, верховенства закона
В современных условиях значительные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных компонентов содержания этой триединой функции.
Конституция Российской Федерации (ст. 2), признавая человека, его права и свободы как высшую ценность, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина как обязанность государства. Таким образом, защита и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.
Новое содержание этой функции также состоит в том, что, согласно статье 8 Конституции, «в Российской Федерации частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности одинаково признаются и охраняются». В соответствии с этим, прежде всего, должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности.
Основные внешние функции российского государства.
Защитная функция страны
Соответственно, одним из важнейших направлений внешней политики российского государства является обеспечение его военной безопасности.
Согласно этой функции, Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории России, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.
Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка
Приоритеты в усилиях российского государства по обеспечению мира заключаются в предотвращении новой глобальной войны - горячей или холодной, в усилении режима обязательного нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий, а также в усилении контроля над международными вооружениями. торговля при уважении российских коммерческих интересов в этой области.
Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами
В основной самостоятельной функции это направление деятельности российского государства сложилось только в последний период его развития.
Вступление России в мировую экономику привело к перестройке всего механизма ее внешнеэкономической деятельности, благодаря которому внутренний рынок тесно связан с миром.
Важным аспектом этой функции является также сотрудничество России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты океанов, защиты флоры и фауны, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными заболеваниями, а также предотвращения и ликвидации последствий крупных промышленных аварий и бедствий.
3.Формы и методы осуществления функций государства.
Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Признаки форм осуществления функций государства.
1. Это деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности.
2. Это однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства.
3. Посредством выполнения этой деятельности реализуются функции государства.
Формы осуществления функций государства можно разделить на правовые и организационные.
Правовые формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов (нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов).
Правовые формы осуществления функций.
1. Правотворческая деятельность – эта форма осуществления функций государства путём создания правовых норм, их изменению и отмене. Особое место в правотворчестве занимает законодательная деятельность высших органов государственной власти. На основе и во исполнение издаваемых ими нормативных актов, обладающих высшей юридической силой, - законов – складывается как правотворческая, так и правоисполнительная деятельность всех остальных органов государства.
2. Правоисполнительная деятельность – эта деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества путём издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений (например, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждение орденом).
3. Правоохранительная деятельность – это деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению юридических дел в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений. Это деятельность по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (протесты и представления прокуроров, приговоры, решения судов и т.д.), которые вызывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Специфика этих правоприменительных актов заключается в том, что они служат целью восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а, следовательно, во всех случаях – защите прав и интересов личности.
Правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления функций государства. Наряду с ними широко используется различного рода не правовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Эта деятельность, которая не требует полного и строгого юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Сказанное не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом. Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой деятельности. В тоже время как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и юридически.
Организационные формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, которая не влечёт за собой юридических последствий.
1. Организационно-регламентирующая деятельность – это оперативная текущая организационная работа определённых структур по обеспечению функционирования органов государства (подготовка проектов документов, организация выборов и т.д.).
2. Организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учёт, статистика, организация снабжения и т.д.).
3. Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, работа средств массовой информации и т.д.).
Методы осуществления функций государства – это способы и приёмы, с помощью которых органы государства реализуют функции государства.
Методы осуществления функций государства.
1. Убеждение – основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.
2. Поощрение – с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулирование социально полезной деятельности.
3. Государственно-правовое принуждение – склонение людей к определённой деятельности посредством силового давления (меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.).
Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:
-метод нормативного правового регулирования, т. е. издание законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и общественные отношения;
-метод рекомендаций, т. е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, стимулирующий общественно полезную деятельность;
-методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицензирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество.
4. Понятие государственного (механизма) аппарата. Государственный (механизм) аппарат и его значение в осуществлении функций государства. Роль государственного аппарата в осуществлении функций современного государства.
Государственный механизм - это система определенных органов и учреждений, деятельность которых направлена на управление обществом, а также на защиту прав, свобод и интересов граждан.
Государственный аппарат - это часть государственного механизма, представляющая собой группу государственных органов, уполномоченных осуществлять государственную власть.
Государственный механизм часто отождествляют с государственным аппаратом. Но государственный механизм - это более широкое понятие, чем понятие аппарата государства. Существует традиционное определение государственного аппарата, в котором отмечается, что государственным аппаратом является совокупность органов, с помощью которых осуществляются государственные обязанности и функции. Вообще, аппарат государства стоит рассматривать как неотъемлемую часть государственного механизма, потому что, помимо государственных учреждений, считающихся государственными органами, сам механизм правления еще включает в себя и другие государственные учреждения, не считающиеся государственными органами. Организации, которые не считаются государственными: учреждения (школы, больницы), а также различные компании и объединения людей.
Итак, механизм государства состоит из трех типов государственных организаций:
-органы государства;
-институты государства;
-государственные компании.
Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государства.
1. Это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.
2. Первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.
3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи, – вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.
4. При помощи механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.
Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если, к примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.
В учебной литературе понятия «механизм» и «аппарат» государства обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.
Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Органы государства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства. В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения; берет на себя финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг - медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д.
Механизм государства - это "набор" и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства.
Государственный аппарат - сложное системное образование, дифференцированное "по вертикали" и "по горизонтали". В первом случае это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором - это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований.
Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три самостоятельные "ветви" власти, реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Государственный аппарат выступает в качестве основного звена государственного механизма, которое обеспечивает осуществление повседневной работы органов государственного управления по реализации практических мер, призванных обеспечивать исполнение государственной функции.