- •1. Понятие территориальной основы мсу
- •2. Муниципальные образование: понятие и виды.
- •3. Границы и состав территории муниципального образования. Установление и изменение границ
- •4. Порядок создания, преобразования и ликвидации муниципальных образований.
- •5. Административно-территориальное устройство субъекта рф и организация местного самоуправления.
- •6.Понятие и структура органов местного самоуправления.
- •7. Организационные модели местного самоуправления.
- •Раздел I
- •8. Представительный орган муниципального образования.
- •9. Глава муниципального образования: порядок занятия должности, полномочия и общие правила деятельности, гарантии иммунитета.
- •10. Местная администрация. Глава местной администрации.
- •11. Контрольный орган муниципального образования. Иные органы местного самоуправления.
- •12. Понятие муниципальной службы. Понятие муниципальной должности местного самоуправления.
- •13. Правовой статус муниципального служащего. Порядок прохождения муниципальной службы
- •14. Понятие экономической основы местного самоуправления
- •15. Муниципальная собственность. Муниципальное имущество
- •16. Местный бюджет. Муниципальные налоги
- •17. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности мо
- •18. Муниципальные заимствования
- •19. Понятие вопросов местного значения. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
- •20. Полномочия местного самоуправления: понятие, классификация, формы реализации.
- •21. Понятие компетенции органа местного самоуправления. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.
- •22. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: порядок и пределы наделения, контроль за осуществлением.
- •23. Полномочия органов местного самоуправления в области планово- финансовой деятельности и управления финансовой собственностью
- •24.Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земель и природных ресурсов
- •25. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи
- •26. Полномочия органов местного самоуправления в жилищной сфере и сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения
- •27. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры
- •28. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка и в сфере охраны здоровья и социальной защиты населения
14. Понятие экономической основы местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления следует рассматривать в широком и узком смыслах. В первом случае экономическая основа представляет собой систему правовых норм, установленных федеральными, региональными и местными правовыми актами, определяющими и регулирующими правоотношения, возникающие в муниципальных образованиях по поводу муниципальной собственности, в том числе имущественных прав и норм, регулирующих бюджетные правоотношения1.
Во втором случае это материальная база функционирования муниципалитета, включающая совокупность правовых норм, регулирующих только отношения муниципальной собственности и имущественных прав муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ No 131 структуру экономической основы местного самоуправления составляют:
- находящееся в муниципальной собственности имущество;
- средства местных бюджетов;
- имущественные права муниципальных образований.
Важные положения, связанные с правовым регулированием
экономических основ местного самоуправления в России содержатся в Европейской Хартии местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.):
1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям.
3. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
4. Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий.
5. Защита более слабых в финансовом плате органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
7. Предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.
8. Для займа средств на капиталовложения местные органы самоуправления должны с учетом законодательства иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.