Вопрос 3

Послания Конституционного Суда Российской Федерации

Закон о Конституционном Суде РФ предусматривает право Суда обращаться к Федеральному Собранию с посланиями о состоянии конституционной законности в Российской Федерации, основываясь на результатах своей деятельности. В случае необходимости Конституционный Суд обращается к Федеральному Собранию с посланием и по другим проблемам, определяемым установленными Законом о Конституционном Суде РФ целями деятельности Конституционного Суда (защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ).

Послание — документ, выражающий официальную позицию Суда, уведомляющий о ней законодательный орган страны. В послании могут содержаться определенные требования к тем или иным субъектам, однако они не имеют силы правовых велений. Обращение Конституционного Суда с посланием к Федеральному Собранию порождает обязанность его палат заслушать названное послание, но эта обязанность задана не самим посланием, а Конституцией РФ (ч. 3 ст. 100). Поскольку послание не содержит правовые веления, оно не может оцениваться как правовой акт. Однако оно не может рассматриваться и как решение Конституционного Суда. Послание обретает силу официального документа в результате утверждения его решением Конституционного Суда РФ — актом правоприменительным, но такое утверждение не превращает послание ни в часть утвердившего его акта, ни в самостоятельное решение Конституционного Суда.

Предложение о направлении послания может быть внесено любым судьей Конституционного Суда. Решение о направлении послания принимается Конституционным Судом в заседании. Для подготовки текста послания Конституционный Суд образует комиссию из числа судей Конституционного Суда. Для подготовки необходимых материалов к посланию может быть образована рабочая группа под председательством судьи Конституционного Суда.

Послание Конституционного Суда, утвержденное его решением, направляется палатам Федерального Собрания за подписью Председателя Суда.

Пока Конституционный Суд РФ не использует данное право. В. Д. Зорькин, указывая на отсутствие в настоящее время необходимости в регулярных посланиях Конституционного Суда, считает, что в имеющейся конституционно-правовой системе такое послание по самой своей природе, в отличие от посланий Президента РФ, имеет исключительный характер. Оно призвано включать механизмы экстренного реагирования, необходимые в критических с точки зрения состояния конституционной законности случаях, когда без соответствующего сигнала со стороны Конституционного Суда снять остроту проблемы не представляется возможным. По своему предназначению институт послания наиболее органичен либо в ситуации конституционного кризиса, либо в условиях нарастания системных проблем конституционного правопорядка^[1].

Вместе с тем Конституционный Суд регулярно информирует иные высшие органы государственной власти страны о своей деятельности, состоянии исполнения его решений, выявленных им проблемах правового регулирования. Так, решением Конституционного Суда РФ от 7 ноября 2012 г. была утверждена информация «О конституционноправовых аспектах совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан (на основе решений Конституционного Суда РФ 2009— 2011 годов)».