Вопрос 2
Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» предусматривает участие Конституционного Суда РФ в подготовке референдума в двух случаях. Во-первых, когда решается вопрос о регистрации инициативной группы по проведению референдума, если референдум инициируется гражданами1. Во-вторых, когда решается вопрос о назначении референдума (по инициативе граждан, решению Конституционного Собрания РФ, обращению уполномоченного федерального органа государственной власти)[1] [2].
При регистрации инициативной группы референдума избирательная комиссия субъекта РФ, получившего ходатайство о регистрации региональной подгруппы данной инициативной группы референдума, незамедлительно уведомляет Центральную избирательную комиссию РФ о вопросе (вопросах) референдума, указанном (указанных) в ходатайстве. Центральная избирательная комиссия в течение 10 дней со дня первого такого уведомления проверяет соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», и принимает соответствующее решение. Если Центральная избирательная комиссия установила несоответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным данным Федеральным конституционным законом, она мотивирует это в своем заключении, которое утверждает своим решением, и после этого незамедлительно доводит до сведения всех избирательных комиссий субъектов РФ. После получения этого заключения избирательные комиссии субъектов РФ не вправе регистрировать региональные подгруппы, обратившиеся с ходатайством о регистрации в целях реализации инициативы проведения референдума по данному вопросу (данным вопросам).
Решение Центральной избирательной комиссии, которым утверждено ее заключение о несоответствии вопроса (вопросов) референдума требованиям, предусмотренным Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. При этом если из заключения Центральной избирательной комиссии следует, что данное решение принято в связи с несоответствием вопроса (вопросов) референдума Конституции РФ, Верховный Суд направляет запрос в Конституционный Суд. Приведенное положение следует, видимо, понимать так: Верховный Суд направляет запрос в Конституционный Суд не всегда, когда в заключении Центральной избирательной комиссии установлено несоответствие вопроса (вопросов) референдума Конституции РФ, а только в случае обжалования уполномоченными субъектами данного заключения в Верховный Суд.
Конституционный Суд проверяет конституционность вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум и выносит свое решение. В случае принятия Конституционным Судом решения о признании вопроса (вопросов) референдума не соответствующим (не соответствующими) Конституции РФ процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.
Второй случай участия Конституционного Суда в процедуре подготовки референдума Российской Федерации связан с назначением
Президентом РФ указанного референдума. Президент не позднее 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов по референдуму от Центральной избирательной комиссии направляет их в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту. Решение Конституционного Суда подлежит незамедлительному опубликованию.
Конституционный Суд проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией, и в течение месяца направляет Президенту соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. В случае признания Конституционным Судом соблюдения требований, предусмотренных Конституцией, Президент обязан назначить референдум Российской Федерации не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные указанным Федеральным конституционным законом, прекращаются. О назначении референдума Российской Федерации Президент РФ издает указ, в котором определяет дату его проведения.
Очевидно, что вывод Конституционного Суда о соответствии вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на референдум, сформулированный им в заключении на этапе регистрации инициативной группы референдума, сохраняет свою силу и на последующих этапах подготовки и проведения референдума, в том числе на этапе принятия Президентом решения о назначении референдума.
Требуется ли Президенту на данном этапе при наличии ранее вынесенного заключения все равно обращаться в Конституционный Суд с запросом о проверке соответствия Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума? Да, требуется. Это вытекает из положения ч. I1 ст. 23 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации».