2 Вопрос
Под принципами в теории права понимают основополагающие идеи, лежащие в основе осуществления какой-либо деятельности.
Принципы организации исполнительной власти можно разделить на две основные группы:
I. Политико-правовые принципы. Они установлены в Конституции РФ и закрепляют наиболее значимые положения в сфере исполнительной власти. К политико-правовым принципам относятся:
1. Законность – строгое и точное соблюдение и исполнение Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов органами исполнительной власти, их должностными лицами, физическими и юридическими лицами.
2. Демократизм – означает, что каждый гражданин РФ вправе участвовать в управлении делами государства. Это право может быть реализовано в двух формах. Во-первых, путем поступления на государственную службу, где гражданин непосредственно участвует в управленческих действиях. Во-вторых, граждане вправе направлять обращения в органы государственной власти с предложениями, заявлениями и жалобами в связи с деятельностью органов исполнительной власти.
3. Федерализм – согласно этому принципу система органов исполнительной власти состоит из двух основных ступеней: федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Каждая из этих ступеней обладает собственной компетенцией и в пределах, установленных для них полномочий, действуют самостоятельно.
В настоящее время наблюдается формирование третьей промежуточной ступени. В соответствии с Указом Президента РФ территория РФ разделена на федеральные округа, в которых также формируются органы исполнительной власти. Пока наличие третьей ступени не нашло полного правового регулирования. Поэтому органы, сформировавшиеся в федеральных округах, выполняют преимущественно координационные и контрольно-надзорные функции.
4. Принцип централизации. Согласно этому принципу все органы исполнительной власти независимо от ступени, на которой они находятся, связаны друг с другом отношениями подчинения. Это обеспечивает единство системы исполнительной власти.
5. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип обеспечивается двумя конституционными положениями:
а) конституция установила верховенство международно-правовых норм над внутригосударственным законодательством;
б) РФ провозглашается социальным государством, в связи с этим человек, его права и свободы признаются высшей ценностью и именно органы исполнительной власти обязаны обеспечить надлежащие условия для осуществления гражданами своих прав и свобод.
6. Ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц. Согласно законодательству органы исполнительной власти, их должностные лица несут дисциплинарную, гражданско-правовую ответственность, материальную, административную и уголовную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей.
II. Организационно-правовые принципы. Они устанавливают внутреннюю организацию системы исполнительной власти. К организационно-правовым принципам относятся:
1. Дифференциация и фиксация функции и полномочий – это означает, что на соответствующей территории создаются относительно самостоятельные органы исполнительной власти, наделенные строго определенной индивидуальной компетенцией, закрепленной специальным нормативно-правовым актом, т.е. фиксированными полномочиями.
2. Сочетание линейных и функциональных начал в управлении. Этот принцип означает, что система органов исполнительной власти строится в соответствии с отраслевым и территориальным признаком.
Отраслевой признак означает, что между органами, имеющими сходную компетенцию, возникают отношения прямого или непосредственного подчинения. Территориальный признак предполагает создание относительно самостоятельных органов исполнительной власти на территории определенного муниципального или иного административного образования.
3. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Согласно этому принципу в каждом органе исполнительной власти создаются органы управления:
а) руководитель, который осуществляет руководство деятельностью органа исполнительной власти;
б) коллегия, которая объединяет в себе всех ведущих и наиболее квалифицированных специалистов данного органа и решает наиболее важные вопросы, относящиеся к его компетенции.
Решение коллегии носит рекомендательный характер и требует утверждения руководителем. В случае, когда между руководителем и коллегией возникают разногласия, руководитель вправе реализовать свое решение, но обязан сообщить о возникших разногласиях в вышестоящий орган исполнительной власти.