Якушев А.В. - Теория государства и права (Конспект лекций. В помощь студенту) - 2007

vнародность;

vвысшая юридическая сила.

Основополагающий характер конституции означает то, что конститу­ ция регулирует главные, определяюшие, ключевые для жизни ·государ­ ства общественные отношения (как правило, конституция не регули­ рует второстепенные вопросы). Те отношения, которые регулирует конституция, оказывают влияние на все иные общественные отноше­ ния и, как правило, носят общий характер. Обычно конституция, не­ смотря на свой небольшой объем, пытается всесторонне охватить важ­ нейшие общественные отношения.

Стабильность предполагает повышенную устойчивость конституцион­ ных норм. Это достигается:

vспецификой регулируемых конституцией общественных отношений (но­ сят неизменный, длительный характер на протяжении большого пери­ ода времени);

Vособой процедурой принятия конституции, внесения в нее изменений

идОИОJ)!нений (как правило, конституция принимается высшими орга­

.нами государственной власти - квалифицированным большинством - либо народом на референдуме).

Реальность конституции подразумевает ее соответствие сложившимел общественным отношениям, политическому и экономическому строю. Противоположностью реальной конституции является фиктивная кон­ ституция, которая не отражает фактического состояния-общества (на­ пример, конституции ряда авторитарных· и тоталитарных государств декларируют права и свободы человека, устанавливают демократичес­ кую по форме систему органов государственной власти, однако на практике права и свободы человека, закрепленные в констиТуции, не соблюдаются, а формирование и деятельность органов государствен­ ной власти происходят под жестким контролем со стороны правящей партии, хунты и т. д. и носят показной, фиктивный характер).

Народность конституции предполагает:

Vучастие народа в создании и ПР.инятии конституции (общенародные дискуссии о новой конституции, разработка, принятие конституции избранным народом парламентом, принятие конституции народом на референдуме);

vотражение в нормах конституции мнения, пожеланий народа (консти­ туция должна соответствовать желанию· народа, чтобь конс итуцион­ ные отношения регулировались именно так, как это есть в конститу­ ции, и не иначе).

Высшая юридическая сила означает, что все нормативно-правовые акты, принятые в стране (законы, подзаконные акты), соответствовали и не

106

vРоссийская Федерациядемократическое государство;

vРоссийская Федерацияфедеративное государство;

-v Российская Федерациясоциальное государство;

vгосударственные органы РФ функционируют на основе nринцила раз­ деления властей;

vв РФ nризнаются и защищаются различные формы собственности (ча­ стная, государственная, мунициnальная и иные);

vв стране устанавливается и защищается идеологическое и nолитичес­ кое многообразие;

vчеловек является высшей ценностью;

vчеловек обладает обширным комnлексом nризнанных мировым сооб­ ществом nрав и свобод, несет обязанности;

vnризнание, соблюдение и защита nрав и свобод человека - главная обязанность государства.

Все иные нормативно-nравовые акты в России (законы, nодзаконные акты) должны соответствовать и не nротиворечить Конституции.

2. Конституция РФ стабильна. Нормы Конституции отличаются nовышен­

нрй устойчивостью. Это обесnечи ается "жест им" характером Кон- . с\mтуции - исключительно еложнеи процедурои внесения в нее изме­ нений и доnолнений. Различаются четыре сnособа внесения изменений и доnолнений в КонституЦию РФ:

vизменение статьи 65, касающейся наименования субъекта федерации,­ в случае, если субъект федерации изменяет своей название, новое наи­ менование субъекта вносится в текст Конституции указом Президента РФ (наnример, новое название Ресnублики Северная Осетия - Ресnуб­ лика Северная Осетия-Алания было включено в текст Конституции

vУказом Президента РФ от 9 января 1996 года); изменение ст. 65 в случаях изменения статуса субъекта РФ либо включе­

ния в состав РФ нового субъекта осуществляется федеральным кdн.: ституционным законом;

vизменение статей всех глав Конституции , кроме глав 1, 2 и 9 ("Основы конституционното строя", "Права и свободы человека", "Кокституци­ онные nоnравки и nересмотр Конституции"), производится, если соот­ ветствующую nоnравку одобрило не менее 2/3 от общего числа деnута­ тов Государственной Думы и 3/4 от общего числа членов Совета Федерации, а также не менее чем 2/3 законодательных (nредставитель­ ных органов) субъектов федерации (то есть фактически nоnравка вно­ сится федеральным конститУционным законом при его ратификации 2/3 органов законодательной власти субъектов РФ);

: PRESSI ( HERSON )

3.Конституция РФ реальна. Она отражает соотноШение сложившихся nо­ литических сил в обществе, отвечает имеющимся экономическим от­ ношениям. Однако реальность Конституции РФ не носит абсолютного характера, так как текст Конституции не может отразить все многооб­ разие общественной жизни.

(Наnример, на деле является фиктивной норма Конституции о соци­ альном характере РФ.)

Vзаконы субъектов федерации.

Всвою очередь федеральные законы подразделяются на: v . федеральные законы;

Vфедеральные конституционные законы (разновидность федеральных законов).

З. Федеральный закон является основным видом закона Росси йской Феде­ рации. Он принимается Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ с соблюдением установленноИ процедуры (стадий законодательного процесса).

Федеральный закон считается принятым, еслиТ за него проголосовало 50% + 1 голос от общего . числа депутатов осударствен ной Думы (то есть 226 и более депутатов); а также 50% + 1 голос от общего числа членов Совета Федерации (90 и более); Президент РФ подписал феде­ ральный закон.

Сроки рассмотрения проекта федерального закона составляют: в Госу­ дарственной Думе - не ограничены, Советом Федерации - 1 4 дней (в случае нерассмотрения Советом Федерации принятого Государствен­ ной Думой в окончательном варианте проекта федерального закона в течение 14 дней со времени его поступления законопроект считается одобренным Советом Федерации); Президентом РФ - 14 дней.

Срок передачи принятого Государственной Думой законопроекта в Совет Федерации и принятого Советом Федерации законог.роекта на подпись Президенту РФ составляет во всех случаях 5 дней.

Совет Федерации обязан рассматривать принятые Государственной Ду­ мой nроекты федеральных законов по вопросам: федеральных налогов и сборов; федерального бюджета; финансового, валютного, кредитно­ го, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государствен­ ной границы; войны и мира.

В случае неодобрения Советом ФеДерации принятого Государственной Думой проекта федерального закона (наложения вето Советом Феде­ рации) данный законопроект может быть рассмотрен в согласитель­ ной комиссии палат парламента и nередан на повторное рассмотрение в Совет Федерации либо вновь принят квал ифицированным большин­ ством (свыше 2/3) от общего числа депутатов Государственной Думы (301 и более) - преодоление вето Совета Федерации - и передан на 'Подпись Президенту РФ, минуя Совет Федерации.

Президент РФ в течение 14 дней рассматривает проект федерального закона, принятого либо простым большинством (50% + 1 голос) от общего числа членов обеих палат парламента, либо квал ифицирован­ ным большинством (свыше 2/3 голосов) от общего числа .ц.е путатов

11.

V V

V

V

V

V V

V V V V V

овоенном Положении;

очрезвычайном положении;

опринятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе ново- го субъекта;