Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей

Глава 25 ТК посвящена гарантиям и компенсациям работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей. Она состоит из трех статьей, содержащих в основном нормы отсылочного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 165 и ст. 170 ТК работник, исполняющий государственные или общественные обязанности, освобождается работодателем от основной работы на весь период исполнения им указанных обязанностей с сохранением за работником места работы (должности). Государственный орган или общественное объединениевыплачивает привлеченному для исполнения государственных или общественных обязанностей работнику компенсации. Размер и условия выплаты компенсаций определяются ТК, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

Важно отметить, что гарантии и компенсации в рассматриваемом случае предоставляются работнику при условии исполнения им государственных или общественных обязанностей в рабочее время. Работодатель не может ссылаться на невозможность освобождения работника от основной работы по производственным причинам.

Перечень государственных или общественных обязанностей в ТК отсутствует. Часть 1 ст. 170 ТК указывает лишь на то, что государственные или общественные обязанности, которые должны осуществляться в рабочее время, определяются ТК и иными федеральными законами. В частности, к ним относятся обязанности присяжных заседателей, доноров, членов избирательных комиссий (ч. 2 ст. 165 ТК), а также:

• участие зарегистрированного кандидата в выборах в представительные органы государственной власти;

• осуществление функций арбитражных заседателей;

• явка в качестве потерпевшего, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика, понятого в органы дознания, к следователю, прокурору, в налоговый орган, к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или в суд;

• выполнение воинских обязанностей;

• другие, предусмотренные федеральными законами.

Рассмотрим некоторые государственные и общественные обязанности. Участие присяжных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. За время участия в осуществлении правосудия им выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Размер компенсационного вознаграждения присяжного заседателя составляет одну вторую части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее его среднего заработка по месту его основной работы за такой период. Кроме этого, суд возмещает присяжному заседателю командировочные расходы, транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно.

Возмещение указанных расходов осуществляется в порядке и размере, установленных законодательством для судей данного суда. Предусмотрены также гарантии не в денежной форме. Увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются. Время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.

Согласно ст. 95 ГПК, работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетеля, выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей свидетеля и их среднего заработка. Им также возмещаются расходы, связанные с их явкой в суд: на проезд, на наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные)162.

В соответствии со ст. 107 АПК за работающими гражданами, вызываемыми в арбитражный суд в качестве свидетелей, сохраняется средний заработок по месту их работы за время отсутствия в связи с явкой их в суд, а также возмещаются понесенные ими расходы (на проезд, на наем жилого помещения и суточные).

В соответствии со ст. 131 УПК работающему и имеющему постоянную заработную плату свидетелю возмещается недополученная им заработная плата за время, затраченное им в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд, а также расходы, связанных с явкой к месту производства процессуальных действий и проживанием (на проезд, наем жилого помещения и суточные). Возмещение недополученной заработной платы производится исходя из фактических затрат времени на исполнение обязанностей свидетеля и его среднего дневного заработка за счет средств осужденных или федерального бюджета. Из этих же источников компенсируются указанные расходы.

За работниками, вызываемыми в налоговый орган в качестве свидетелей, сохраняется за время их отсутствия на работе в связи с явкой в налоговый орган заработная плата по основному месту работы и расходы, связанные с явкой (ст. 131 НК). Возмещение указанных затрат осуществляется из средств федерального бюджета в пределах средств, выделяемых налоговому органу.

Свидетелю, вызванному в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, возмещаются расходы, понесенные им в связи с явкой (ст. 25.14 КоАП)165, за счет средств, предусмотренных на указанные цели судам и органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, во всех рассмотренных случаях вызова свидетеля ему компенсируются расходы на проезд, на наем жилого помещения и суточные. В некоторых случаях заработная плата за время исполнения обязанностей свидетеля сохраняется по месту постоянной работы (ст. 107 АПК и ст. 131 НК), в других — не сохраняется (ст. 25.14 КоАП), в третьих — выплачивается денежная компенсация исходя из размера среднего дневного заработка и фактически затраченного на исполнение обязанностей свидетеля времени (ст. 95 ГПК и ст. 131 УПК).

Существуют гарантии, связанные с реализацией избирательного права граждан. Так, например, зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы РФ его работодатель обязан освободить от работы в любой день и на любое время со дня регистрации и до дня официального опубликования результатов выборов депутатов

Государственной Думы по заявлению кандидата. Кроме того, кандидат не может быть уволен с работы по инициативе работодателя или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Период участия зарегистрированного кандидата в выборах депутатов Государственной Думы засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до его регистрации кандидатом.

Статья 172 ТК устанавливает, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц. Например, ст. 25 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает, что срок полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности. После прекращения полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, если до избрания (назначения) они работали по трудовому договору, им предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

К государственным обязанностям относятся военные обязанности. Для работников, выполняющих военные обязанности, также предусмотрен ряд гарантий. Например, согласно ст. 6 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», работники, призванные на военные сборы, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы. Им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства(работы) и обратно, а также командировочные расходы (возмещение осуществляется за счет средств федерального бюджета). Из федерального бюджета компенсируются также затраты работодателя на выплату среднего заработка работнику, призванному на военные сборы.

Важно помнить, что если исполнение работником государственных обязанностей приходится на время его ежегодного оплачиваемого отпуска, то указанный отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника (ст. 124 ТК). Данное правило не распространяется на исполнение работником общественных обязанностей.

ТК содержит гарантии работникам, которые избраны в профсоюзные органы и не освобождены от исполнения своих трудовых обязанностей. Целью гарантий является обеспечение таким работникам возможности продолжать работу и одновременно с ней осуществлять профсоюзную деятельность, а также обеспечение независимости указанных работников при ведении профсоюзной работы от воли работодателя. В частности, ч. 14 ст. 374 ТК предусматривает гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций и не освобожденным от основной работы. Данная категория работников освобождается от своей основной работы для участия в качестве делегатов в работе съездов, конференций, созываемых профсоюзами, для участия в работе выборных коллегиальных органов профсоюзов.

Освобождение от основной работы возможно и на время краткосрочной профсоюзной учебы, если оно предусмотрено коллективным договором. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Частями 1–13 ст. 374 ТК установлены гарантии при увольнении по п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК руководителей (их заместителей) выборных коллегиальных органов первичных профсоюзных организаций и выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним), которые не освобождены от основной работы. Статья 376 ТК распространяет порядок увольнения, установленный ч. 1–13 ст. 374 ТК, на бывших руководителей (их заместителей) выборного органа первичной профсоюзной организации при их увольнении по п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК в течение двух лет после окончания срокаих полномочий. Существуют также гарантии освобожденным профсоюзным работникам. В частности, после окончания срока полномочий избранного на выборную должность в выборный орган первичной профсоюзной организации и освобожденного от работы работника ему предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии — с письменного согласия работника другая равноценная работа (должность) у того же работодателя (ст. 375 ТК).

Части 2 и 3 ст. 171 ТК предусматривают гарантии для членов комиссии по трудовым спорам. Они освобождаются от работы для участия в деятельности КТС. На это время за ними сохраняется средний заработок, а порядок увольнения таких работников осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 373 ТК, т. е. с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.