Гарантии и компенсации при направлении работников в служебные командировки, другие служебные поездки и переезде работника на работу в другую местность

Особенности направления работников в служебные командировки как на территории России, так и на территории иностранных государств устанавливаются постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» (в ред. от 29 декабря 2014 г.).

Понятие служебной командировки дается в ст. 166 ТК. Служебная командировка — это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором.

Командировкой признается также поездка работника, направляемого в командировку по решению работодателя в обособленное подразделение командирующей организации (представительство, филиал), находящееся вне места постоянной работы.

От служебных командировок следует отличать служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер (ст. 166, 168 ТК); перевод работника с его письменного согласия на работу в другое структурное подразделение, если оно было указано в трудовом договоре (ст. 72 ТК); перемещение работника в другое структурное подразделение, расположенное в той же местности, если оно не было указано в трудовом договоре в качестве постоянного места работы (ст. 72 ТК); направление работников для выполнения государственных или общественных обязанностей, если в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время (ст. 170 ТК); направление работников на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы (ст. 187 ТК).

Распоряжение работодателя о направлении его в командировку обязательно для работника, и он может отказаться лишь при наличии уважительной причины. Однако некоторые категории работников не могут быть направлены в служебные командировки. Такой запрет содержится в отношении:

• беременных женщин (ст. 259 ТК);

• несовершеннолетних (за исключением несовершеннолетних — творческих работников СМИ, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, перечень профессий и должностей которых утвержден постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. № 252 с учетом мнения РТК (ст. 268 ТК), а также несовершеннолетних спортсменов (ч. 3 ст. 348));

• работников в период действия ученического договора, которые не могут быть направлены в командировки, не связанные с их ученичеством (ст. 203 ТК);

• инвалидов, если это противоречит их индивидуальной программе реабилитации (ч. 1 ст. 23 Федерального законаот 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»).

Женщины с детьми до трех лет; матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет; опекуны детей указанного возраста; а также иные лица, воспитывающие детей в возрасте до пяти лет без матери; работники, имеющие детей-инвалидов; работники, осуществляющие уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, могут направляться в служебные командировки только при соблюдении трех условий:

1. с их письменного согласия;

2. если это не запрещено им в соответствии с медицинским заключением;

3. они должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку (ст. 259 и 264 ТК, абз. 2 п. 14 постановления

Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних»).

Такой отказ не считается дисциплинарным проступком, в связи с чем эти работники не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Распоряжение работодателя о направлении работников в командировку должно быть сделано в письменной форме, как правило, в приказе.

Срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения и составляет период времени, длящийся со дня выезда работника в командировку по день приезда из нее.

С 8 января 2015 г. отменены командировочные удостоверения, на основе отметок в которых ранее подтверждался срок пребывания работника в командировке. В настоящее время фактический срок пребывания работника в месте командирования определяется по проездным документам, представляемым работником по возвращении из служебной командировки. А в случае проезда работника к месту командирования и (или) обратно к месту работы на личном транспорте (легковом автомобиле, мотоцикле) фактический срок пребывания в месте командирования указывается в служебной записке, которая представляется работником по возвращении из служебной командировки работодателю одновременно с оправдательными документами, подтверждающими использование указанного транспорта для проезда к месту командирования и обратно (путевой лист, счета, квитанции, кассовые чеки и др.).

Днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы работника, а днем приезда из командировки — дата прибытия указанного транспортного средства в место постоянной работы.

Аналогично определяется день приезда работника в место постоянной работы.

Вопрос о явке работника на работу в день выезда в командировку и в день приезда из командировки решается по договоренности с работодателем.

При направлении работника в служебную командировку ему предоставляются следующие гарантии и компенсации:

• сохранение места работы (должности);

• сохранение среднего заработка; возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Указанные гарантии и компенсации в полном объеме предоставляются и работникам-совместителям (ч. 2 ст. 287 ТК).

Средний заработок за период командировки, а также за дни нахождения работника в пути, в том числе за время вынужденной остановки в пути, сохраняется за все дни работы по графику, установленному в командирующей организации.

Порядок исчисления среднего заработка определяется согласно ст. 139 ТК, а также Положению об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 г. № 922.

Работнику, работающему по совместительству, при командировании сохраняется средний заработок у того работодателя, который направил его в командировку. В случае направления такого работника в командировку одновременно по основной работе и работе, выполняемой на условиях совместительства, средний заработок сохраняется у обоих работодателей, а возмещаемые расходы по командировке распределяются между командирующими работодателями по соглашению между ними.

При направлении работников в командировки работодатель обязан возмещать работнику следующие расходы:

• расходы по проезду;

• расходы по найму жилого помещения;

• дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, — суточные;

• иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Возмещение иных расходов, связанных с командировками, осуществляется при представлении документов, подтверждающих эти расходы.

Работнику при направлении его в командировку за границу дополнительно возмещаются:

• расходы на оформление заграничного паспорта, визы и других выездных документов;

• обязательные консульские и аэродромные сборы;

• сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта;

• расходы на оформление обязательной медицинской страховки;

• иные обязательные платежи и сборы.

При направлении работника в командировку ему выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

Устанавливая виды расходов при служебных командировках, законодатель в ст. 168 ТК (в ред. от 2 апреля 2014 г.) определяет три случая правового регулирования порядка и размеров возмещения расходов в связи со служебными командировками.

По общему правилу порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками работников, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом (например, положением о служебных командировках), если иное не установлено Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами (ч. 4 ст. 168 ТК), и могут отличаться для разных категорий работников. Размер возмещения определяется исходя из финансовых возможностей организации, и работодатель вправе своим локальным нормативным актом предусмотреть дифференцированный размер данных расходов для работников, занимающих различные должности.

Второй случай касается определения порядка и размеров возмещения командировочных расходов работникам федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов РФ и федеральных государственных учреждений. Они определяются нормативными правовыми актами Правительства РФ (ч. 2 ст. 168 ТК).

Третий случай касается определения порядка и размеров возмещения командировочных расходов работникам государственных органов субъектов РФ, государственных учреждений субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также работникам муниципальных учреждений. Они определяются в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 168 ТК).

Общие правила определения расходов определены в постановлении Правительства РФ № 749 от 13 октября 2008 г.

Расходы по проезду к месту командировки на территории России и обратно к месту постоянной работы и по проезду из одного населенного пункта в другой, если работник командирован в несколько организаций, расположенных в разных населенных пунктах, включают:

• расходы по проезду транспортом общего пользования соответственно к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов, подтверждающих эти расходы (наличии билетов);

• оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей.

В аналогичном порядке определяются расходы по проезду при направлении работника в командировку на территории иностранных государств.

Расходы по найму и бронированию жилого помещения на территории России возмещаются работникам (кроме тех случаев, когда им предоставляется бесплатное жилое помещение). В случае вынужденной остановки в пути работнику также должны быть возмещены расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами. При направлении работников в командировки на территории иностранных государств расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, также подлежат возмещению.

После возвращения из служебной командировки на основании полученных от работника документов работодатель обязан возместить ему все расходы, понесенные в связи с поездкой. Если по итогам проверки представленных работником подтверждающих документов выяснится, что израсходована большая сумма, чем было выдано работнику, ему должен быть возвращен перерасход. Неизрасходованные суммы он обязан вернуть работодателю.

Суточные возмещаются работнику за каждый день нахождения в командировке, включая выходные и нерабочие праздничные дни, а также за дни нахождения в пути.

В случае вынужденной задержки в пути суточные за время задержки выплачиваются по решению руководителя организации при представлении документов, подтверждающих факт вынужденной задержки.

Однако суточные не выплачиваются при командировках в местность, откуда работник исходя из условий транспортного сообщения и характера выполняемой в командировке работы имеет возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. При этом вопрос о целесообразности ежедневного возвращения работника из места командирования к месту постоянного жительства в каждом конкретном случае решается руководителем организации с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха. И если работник по окончании рабочего дня по согласованию с руководителем организации все-таки остается в месте командирования, то ему возмещаются расходы по найму жилого помещения при предоставлении соответствующих документов работнику.

За время нахождения в пути работника, направляемого в командировку за границу, суточные выплачиваются:

а) при проезде по территории Российской Федерации — в порядке и размерах, которые предусмотрены для командировок в пределах территории России;

б) при проезде по территории иностранного государства — в порядке и размерах, которые предусмотрены для командировок на территории иностранных государств.

Согласно п. 25 Положения о служебных командировках, в случае болезни командированного работника, подтвержденной листком нетрудоспособности по установленной форме (приказ Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 347н), работодатель обязан:

• выплатить пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ;

• возместить расходы на наем жилого помещения (см. о возмещении расходов на наем помещения), если работник не находился на стационарном лечении;

• выплатить суточные (см. о выплате суточных) за все время, пока работник по состоянию здоровья не может приступить к выполнению служебного поручения или вернуться к месту постоянного жительства.

Работник по возвращении из командировки обязан представить работодателю в течение трех рабочих дней:

• авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы;

• приложить к авансовому отчету:

• документы о найме жилого помещения;

• документы о фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.

Работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера (их общий перечень работодатель устанавливает в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте), работодатель обязан возмещать следующие расходы, связанные со служебными поездками:

• расходы по проезду;

• расходы по найму жилого помещения;

• дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие);

• иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

Размеры и порядок возмещения этих расходов устанавливаются в коллективном договоре, соглашении, локальном нормативном акте или в трудовом договоре.

Возмещение расходов при переезде на работу в другую местность осуществляется в следующем порядке.

Переезд на работу в другую местность возможен, в частности, в следующих случаях:

• при переводе работника с его согласия к другому работодателю, расположенному в другой местности;

• при переводе работодателя, у которого трудится работник, в другую местность;

• при заключении трудового договора с работодателем, расположенным в другой местности.

Под другой местностью, согласно п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2, следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта.

Законодательство гарантирует работнику возмещение следующих видов расходов в этих случаях:

• по переезду как работника, так и членов его семьи;

• провозу имущества (за исключением тех случаев, когда работодатель предоставляет ему соответствующие средства передвижения);

• обустройству на новом месте жительства.

Порядок и размеры возмещения расходов определяются коллективным договором или локальным нормативным актом либо по соглашению сторон трудового договора.

Это соглашение достигается до переезда работника и оформляется в письменной форме.

В то же время ТК (ст. 169 в ред. от 2 апреля 2014 г.) устанавливает особенности правового регулирования порядка и размеров возмещения расходов для определенных категорий работников.

Если заранее невозможно точно определить размер подлежащих возмещению расходов в связи с переездом работника на работу в другую местность, ему по предварительной договоренности с работодателем выдается аванс.

Расходы по переезду членов семьи работника и по провозу их имущества, а также по обустройству их на новом месте жительства возмещаются в том случае, если они переезжают на новое место жительства работника до истечения одного года со дня фактического предоставления жилого помещения.

Работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, в случае:

• если он не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины;

• если он до окончания срока работы, определенного трудовым договором, а при отсутствии определенного срока — до истечения одного года работы уволился по собственному желанию без уважительной причины или был уволен за виновные действия, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации явились основанием прекращения трудового договора.

Работник, который не явился на работу или отказался приступить к работе по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные ему средства за вычетом понесенных расходов по переезду его и членов его семьи, а также по провозу имущества.

Для работодателей, не относящихся к бюджетной сфере и государственным внебюджетным фондам, размеры возмещаемых расходов не установлены. Они определяются коллективным договором, локальными нормативными актами или соглашением сторон трудового договора. Поэтому размеры возмещаемых расходов, указанные в постановлении Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 187, не могут рассматриваться как минимальная величина. В соглашении работника и работодателя может быть назван любой размер, являющийся результатом договоренности сторон.

Соглашением сторон трудового договора могут быть предусмотрены и иные меры, обеспечивающие переезд работника и обустройство на новом месте.