История зарождения и развития

Судя по следам, оставленным человечеством на ранних ступенях своего развития и историческим фактам близкого прошлого и настоящего, оно всегда неослабно и упорно воевало. И «если люди постоянно воевали, если они воюют по сегодняшний день, то государства должны включать это грозное явление в круг своего и разумения и видения, они должны учитывать – уже по соображениям жизненной осторожности – ее неизбежность, а отсюда – создавать ряд мер политических, финансовых, административных и т.д., вытекающих из того могучего гнета, который налагает война на современные государства»³², - заметил еще в начале прошлого столетия военный ученый А.Е. Снесарев. Эти меры предполагают не только исследования природы самой войны, ее источников, причин и сущности, но и возможностей управлять этим процессом. Управлять не только в целях достижения победы или минимизации последствий поражения, но и для того, чтобы снизить разгул жестокостей и масштабов неоправданных и не вызванных военной необходимостью жертв и разрушений.

Диапазон устоявшихся классических оценок войны достаточно широк, от Гераклида: «Война является матерью всех вещей» и Руссо: «Война - это школа возрождения человеческих добродетелей», до Сенеки: «Война есть преступление» и Льва Толстого: «Война не любезность, а самое гадкое дело в жизни, надо понимать это, а не играть в войну»³³. Но вне зависимости от качества оценок общественной значимости войны, ее роли в развитии человечества, все мыслители однозначны в том, что суммарные людские и материальные потери значительно превышают предполагаемые выгоды любой из сторон. На войне происходит лишение самого основного, главного права человека - права на жизнь, не говоря уже о других лишениях и проблемах.

Но если даже мирные условия существования человеческого индивида полны нарушений его элементарных прав, ограничений свобод, то об экстремальных формах политического процесса и говорить не приходится. Ведь человек является непосредственной жертвой возникающих конфликтов, его права и достоинства не только нарушаются, но даже и не признаются.

Но даже до появления государства, порой самые острые противоречия вожди племен в различных случаях пытались решить не только силой, особенно, если ее было недостаточно для достижения цели. Кроме того, когда борьба велась не для уничтожения противника, а была лишь сопутствующей достижению основной цели, то зачастую даже непреднамеренно возникали правила, ограничивающие последствия насилия.

Таким образом, по мере развития человечества возникают две тенденции: первая – стремление избежать жесточайшего кровопролития, и вторая – ограничить негативные последствия столкновения. Последняя и стала предшественницей современного гуманитарного права, которое, с одной стороны, ограничивает средства и способы ведения военных действия, а, с другой, защищает права различных категорий людей.

Современное гуманитарное право включает два раздела, именуемые «правом Гааги» и «правом Женевы». «Право Гааги» или «право войны» не запрещает ее, но устанавливает права и обязанности воюющих сторон, ограничивая средства и методы нанесения ущерба противнику, во избежания неоправданных жестокостей, жертв и разрушений. «Женевское право», состоящее из четырех Женевских конвенций 1949 года и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 года, представляет систему принципов и норм, непосредственно направленных на защиту индивида в условиях вооруженных конфликтов.

В культуре различных народов можно найти исторические примеры попыток ограничить стихию вооруженной борьбы.

В древнеиндийском эпосе Махабхарата и Законах Ману содержалось запрещение воинам убивать врагов, выведенных из строя, т. е. тех, которые были не в состоянии сражаться. Во время военных действий запрещалось использовать зажженные стрелы, зазубренное или отравленное оружие, а раненые военнопленные после выздоровления должны были отправляться на родину.

Идеи гуманизма воплощала в себе философская школа стоиков Древней Греции, постулирующая положение о том, что отношение к другим приравнивается отношению к самому себе. Именно последователи стоицизма в Риме провозглашали равенство людей и осуждали рабство, выдвинув идею о том, «жизнь человеческая священна», а «страдающий враг – не враг». Там же существовала норма-обычай, в соответствии с которой война не должна была начинаться без ее объявления. Следовало соблюдать священные перемирия, особенно объявляемые на время проведения Олимпийских игр. Военные обычаи Древнего Рима достаточно строго регламентировали правила начала военных действий, объявления перемирия и заключения мира. Хотя в целом именно в этот период во время войны противники ставили своих врагов вне каких-либо норм: разрешалось убивать безоружных и обращать в рабство не только пленных воинов, но и мирное население.

Платон в своем известном сочинении «Государство» настаивал на том, что при ведении войн внутри самой Греции недопустимо разрушение домов и опустошение земель, т.к. такие действия наносят ущерб населению, которое не имеет ничего общего с войной. После того как конфликт закончится, противникам предстоит снова жить вместе, поэтому они должны избегать таких действий, которые сделают примирение невозможным.

В своем трактате «Об обязанностях» Цицерон отмечает, что даже во время войны по отношению к врагу, особенно к тому, кто сам сложил оружие или попал в плен, существуют определенные обязанности. Он считал, что необходимо проводить различие между виновными и невиновными, а также щадить тех врагов, которые во время военных действий не проявили жестокость или варварство.

В римском обществе война как явление была очень формализована. Для справедливого начала войны следовало соблюдать ряд религиозно-правовых предписаний. Согласно правила «repetitio rerum», для того, чтобы избежать войны, необходимо перед ее объявлением дать возможность нарушившей договор стороне возместить нанесенный ущерб. При отсутствии реакции от нарушителя по истечении 33 дней принималось решение о формальном объявлении войны. Хотя сама война велась без ограничений и правил.

Религиозные тексты Библии и Корана, содержащие в себе гуманистические ценности, повлияли на некоторое проявление смягчения жестокостей войны, наблюдавшихся в средние века. Основой такой тенденции была проповедь любви к ближнему как отражения божественной любви. Хотя в средние века даже церкви не удалось ввести ограничения на методы ведения войны.

Любовь к ближнему должна была распространиться на всех людей, включая и врагов. Носителями таких идей была церковь и рыцарство. Целый ряд рыцарских правил ведения войны, таких как, обычай объявления войны, неприкосновенность направляющихся на переговоры парламентеров, умеренность и милосердие, влиял на формирование международных гуманитарных норм.

Следует повторить, что это были лишь отдельные моменты деятельности социума, пытающегося внести определенный порядок и определить хотя бы какие рамки хаоса войны. А в основном войны велись с чрезвычайной жестокостью, проявляющиеся случаи гуманизации борьбы и взаимодоговоренности в этой сфере исключением, а не правилом.

В XII веке великий князь Киевской Руси Владимир Мономах наставлял в «Поучениях сыновьям»: «Куда бы вы ни держали путь по своим землям, не давайте отрокам причинять вред ни своим, ни чужим, ни селам, ни посевам, чтобы не стали проклинать вас... Не давайте сильному губить человека - ни правого, ни виновного не убивайте и не повелевайте убить его». Воинский Устав Петра I содержал в себе требования гуманного отношения к раненым и больным, военнопленным разрешалось получать посылки, письма, а военнопленных офицеров могли отпустить «под честное слово»; под страхом сурового наказания запрещалось грабить население оккупированных территорий, разрушать культовые сооружения.

Великий русский полководец Александр Васильевич Суворов в приказе по войскам при штурме Варшавы указывал: «Неприятеля, просящего пощады, щадить; безоружных не убивать; с бабами не воевать; малолетков не трогать».

Адмирал Федор Ушаков в капитуляции, принятой от французского гарнизона города Фано, указывал, что: «Со всеми французскими военнослужащими, находящимися ныне в госпитале, поступлено будет со всевозможным человеколюбием... Все отпущенные отправятся на честный пароль не применять оружия противу союзных держав до настоящего их размена».

Войсковой атаман Донского казачьего войска граф Матвей Платов в кампании 1812 года в приказе всем донским казакам требовал: «...Всякий из нас должен молить о том, что мы приобретаем службой, временем и трудами, то чернят неблагомыслящие грабежами казаки, подобные бродягам».

Герой русско-турецкой войны генерал-лейтенант от инфантерии Дмитрий Сергеевич Скобелев поучал своих офицеров:«...Начальник, допускающий грабеж, насилие над жителями и пленными, кладет самые пагубные основы нравственного разложения войск и залог их верного поражения неприятелем...»³⁴

Изобретение огнестрельного оружия и его губительная мощь, централизация власти в феодальных государствах и появление легитимных субъектов внешнегосударственных отношений способствовали дальнейшим шагам по регулированию положений отдельных категорий населения во время военных действий. Командующие сражающихся армий стали заключать между собой соглашения, в которых устанавливалось неучастие в войне женщин, неприкосновенность раненых, уважение к их имуществу. В период с 1581 по 1864 год в Европе было заключено около трехсот таких соглашений.³⁵

В последующие века на формирование правил ведения войны существенное влияние оказали социальные факторы. Социальные и семейные узы накладывали определенные обязательства и ограничения на высшие классы – удерживали стороны от развязывания всеобщей войны.

На становление и развитие норм международного гуманитарного права сильное влияние оказали идеи великих мыслителей, ученых-правоведов, философов. Так, голландский юрист Гуго Гроций в своем трактате «О праве войны и мира», написанном во время Тридцатилетней войны (1618 – 1648 гг.) исходил из того, что государство обладает неотъемлемым правом вести войну. Но при этом он считал, что справедливая причина войны не может быть поводом для нарушения ее правил. Насилие в войне имеет свои пределы – такие усилия, которые необходимы для победы, а не для наказания тех, кто войну проиграл.

Гроций сравнил способы ведения поистине неограниченной войны – все те античеловечные действия, которые, по его мнению, сражающиеся стороны могли совершенно безнаказанно с позиции современного автору позитивного права – с иным, более предпочтительным способом ведения войны, когда сражающиеся стороны соблюдают «правила справедливости» и воздерживаются от действий, недопустимых «при совестливом поведении, более заслуживающем одобрения со стороны достойных людей». Ограничения методов и средств ведения войны автором толкуются как требования высшего морального порядка.

Другой известный мыслитель Жан Жак Руссо приходит к выводу о том, что поскольку война есть система отношений не между людьми, а между государствами, то люди становятся врагами случайно, не как человеческие существа, а как солдаты. А, следовательно, с солдатами можно воевать только до тех пор, пока они воюют. Как только они сложили оружие, они перестают быть солдатами и вновь становятся людьми. В таком случае их жизнь должна быть сохранена.³⁶ Руссо сформулировал принцип, на котором базируется международное гуманитарное право - целью военного выступления никогда не должно быть физическое уничтожение противника. Именно на этом строится различие между военнослужащими действующей армии, с одной стороны, и остальными гражданами государства противника, с - другой. Применять силу можно только первых, но и то, только до тех пор, пока они оказывают сопротивление. Солдат, сложивший оружия, или неспособный к сопротивлению по причине ранения не является противником и не может быть объектом нападения. Гражданское население должно быть максимально защищено от опасностей войны. «Начиная с Монтескье и заканчивая Кантом, большинство писателей эпохи Просвещения считали войну отклонением от нормы. Она представляла с их позиции, нарушение нормального политического взаимодействия и, по сути, прерывала течение цивилизованной жизни в целом; война – это тот случай, когда человеческий разум перестает действовать или, по крайней мере, не играет господствующей роли в социальной жизни»³⁷.

На базе этих идей Французская революция 1789 года закрепила в своих актах положения, согласно которым должно быть обязательно одинаковое обращение со своими и вражескими солдатами, а военнопленные должны находиться под защитой нации и закона.

Но по-прежнему ужесточение способов ведения войны ее разрушительные последствия превосходили и предвосхищали попытки обуздать зло, ограничить его действия, уберечь от его воздействия отдельные категории граждан. Претензии государств на достижение своих целей посредством военной силы, создание для этого регулярных армий, развитие средств ведения вооруженной борьбы приводили к игнорированию первоначал гуманитарного права.

В течение длительного исторического времени содержание основанных на обычае правил ведения войны оставались расплывчатыми и нечеткими. Наиболее эффективный и действенный способ, позволяющий избежать подобного состояния, заключается в выработке посредством переговоров согласованных толкований таких правил и придании им формы международно признанных, обязательных к соблюдению правовых документов, то есть заключении договоров между государствами.

В середине ХIХ столетия при ведении войн обозначились существенные факторы, кардинально негативно влияющие на положении раненых на поле боя. Медицинская помощь пораженным оказывалась на примитивном уровне, остро ощущалась нехватка медицинского и вспомогательного персонала. Наполеоновские войны начала века отличались особой жестокостью, которая проявлялась беспощадностью к полевым госпиталям противника, неуважением неприкосновенности медицинского персонала и раненых. Медицинский персонал на поле боя превращался в особого рода мишени и захватывался в плен вместе с ранеными. Из-за страха быть уличенным в помощи врагу местное население боялось проявлять заботу о раненом любой сражающейся стороны. Все эти обстоятельства оказывали губительное воздействие.

В 1862 г. в свет вышла книга «Воспоминание о Сольферино», содержание которой привлекло внимание высших кругов европейского общества. Автор книги предприниматель из Женевы по имени Дж. Анри Дюнан, в 1859 г. после сражения австрийских войск против франко-итальянских при Сольферино на территории Италии оказавшийся среди раненых, оказывал им посильную помощь. Увиденные страдания потрясли его, поэтому, отойдя от всякой активной деятельности А. Дюнан пишет книгу воспоминаний. Он делает все, чтобы привлечь внимание к бессмысленности потерь после сражения - от потери крови, неоказания медицинской помощи умирает значительно больше солдат, чем погибает непосредственно на поле брани.

Как ни парадоксально, но именно грубый отказ от требований гуманитарных правил, а именно – неоказание помощи нескольким десяткам тысяч раненых во время этого, оказался побудительным мотивом зарождения сегодняшнего универсального, в основном писаного, международного гуманитарного права.³⁸

Дюнан сформулировал конкретные действия, которые необходимо предпринять. В первую очередь, - в каждой стране силами общественности учредить национальную организацию, которая может оказывать существующим национальным военно-медицинским службам содействия в выполнении последними задач, к которым данные подготовлены не лучшим образом. Во вторую – заключить межгосударственный договор, который бы способствовал работе этих организаций и являлся гарантией улучшения участи раненых комбатантов.

Поэтому он выступил с конкретными предложениями: заключить международное соглашение о придании статуса нейтральности медицинскому персоналу на полях сражений и создать постоянную организацию для практической помощи раненым на войне.

В 1863 году несколько жителей Женевы, с участием Анри Дюнана учредили Международный Комитет помощи раненым, который сосредоточился на создании национальных обществ и заключении договора, способствующего их работе. В дальнейшем Международный Комитет был переименован в Международный Комитет Красного Креста – МККК. В течение первых трех лет национальные общества возникают в Бельгии, Пруссии, Нидерландах, а в дальнейшем и почти во всех странах и называются обществами Красного Креста или Красного Полумесяца.

В 60-х годах ХIХ столетия прошли две международные конференции, которые заложили основы двух относительно самостоятельных направлений в праве вооруженного конфликта – женевскому и гаагскому праву.

Заключенные на Женевской дипломатической конференции 1864 года соглашения по вопросу об участи солдат, раненых на поле боя послужили формированию так называемому «праву Женевы», которое уделяет особое внимание положению жертв войны, попавших во власть противной стороны. Эту конференцию вполне объективно относят к началу рождения международного гуманитарного права. Конференция приняла Конвенцию об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны, заложив правовую основу деятельности армейских медицинских формирований на полях сражений.

Основные положения Конвенции сводились к следующему: полевые госпитали и санитарные транспорты признавались нейтральными и подлежали защите и покровительству со стороны всех участников конфликта; медицинский и санитарный персонал не мог быть захвачен в плен или обстрелян, а также получал возможность сохранять нейтральный статус при выполнении своих обязанностей на поле боя; раненых и больных комбатантов, к какой бы стоне конфликта они не принадлежали, следовало подбирать и ухаживать за ними; госпитальные, санитарные транспорты и личный состав подразделений, собирающих и эвакуирующих раненых получают отличительный знак – флаг или повязку с изображением «красного креста на белом фоне».

В дальнейшем развитие женевского права пошло в направлении расширения круга лиц, подлежащих защите и совершенствовании правил по мере накоплении опыта. В конце XIX - начале XX столетия заключаются новые и пересматриваются прежние договоры.

Существенной в этом ряду является Дипломатическая конференция 1929 года, созванная по инициативе МККК в Женеве. На конференции была достигнута договоренность о заключении отдельных конвенций об обращении с военнопленными, принят новый договор об отношении к раненым и больным, в котором был учтен горький опыт первой мировой войны.

Итоги второй мировой войны послужили толчком к значительному пересмотру и коренному совершенствованию права Женевы. По инициативе МККК на дипломатической конференции 1949 года в Женеве три действующие на этот момент Конвенции (одна 1907 г. и две 1929 г) заменяются новыми четырьмя, в которых за участниками движения сопротивления признается право на статус военнопленных, защищаются новые категории гражданских лиц (находящиеся на территории одной воюющей стороны гражданские лица противной стороны и население оккупированных территорий, т.е. гражданские лица которые вследствие вооруженного конфликта оказались во власти противника). В свете опыта гражданской войны в Испании Конференция постановила, что Конвенции будут применяться во всей полноте в международных конфликтах, приняв общую статью 3, применимую в случаях вооруженного конфликта, не носящего международного характера. В этой статье содержался перечень основных правил, которые каждая из находящихся в конфликте сторон «обязана применять как минимум»³⁹.

Участники Санкт-Петербургской конференции 1868 года, принявшие решение о запрещении использования разрывных винтовочных пуль являются основателями «права Гааги», направленном на собственно военные действия, допустимые средства и методы ведения войны.

Вообще, развитие направления гуманитарного права именуемого «правом Гааги» начинается с событий, связанных с городами Америки и России. Именно в Вашингтоне в 1863 г. президент Соединенных Штатов, возглавлявший борьбу северян в ходе гражданской войны между Севером и Югом, обнародовал указ, содержание которого составляла инструкция полевым войскам США. Текст инструкции был написан Френсисом Либером американским юристом немецкого происхождения и в дальнейшем носила название Кодекса Либера. Инструкция содержала правила, относящиеся к различным аспектам сухопутной войны, от способов ведения боевых действий до обращения с гражданским населением, военнопленными, ранеными.

Несмотря на то, что Кодекс Либера был частью внутреннего законодательства страны и охватывал чрезвычайно широкий круг вопросов, в дальнейшем он оказал действенное влияние на формирование именно международных правил ограничивающих ведение военных действий.

В 1868 г. в Санкт-Петербурге был подписан международный договор, касающийся весьма специфического аспекта военных действий – употребления взрывчатых и зажигательных пуль. Международная военная комиссия, собравшаяся по инициативе правительства России в ее столице, пришла к выводу о том, что использование подобного рода боеприпасов должно быть запрещено. К этому времени эффект применения разрывных пуль уже стал известен по реальным боевым действиям. Дело в том, что новые пули были не более эффективны, чем обычные винтовочные – поля выводила из строя одного бойца, а вот ранения о попадания подобной пули были намного тяжелее вызывали значительные страдания. Комиссия сделала вывод, что применение разрывных пуль «было бы противно законам человеколюбия». Вне ограничения остались разрывные снаряды, выводившие из строя нескольких комбатантов, и таким образом относившиеся к другому классу вооружения, нежели винтовочные пули⁴⁰.

Декларация заканчивалась весьма перспективным пунктом о будущем развитии вооружений – стороны предоставили себе право входить впоследствии между собой в новые соглашения всякий раз, когда, с целью поддержать установленные принципы и для «соглашения между собой требований войны и законов человеколюбия», - вследствие развития военной науки и техники, будет сделано какое-либо определенное предложение.

Целью первой международной конференцией мира, состоявшейся в Гааге в 1899 г. по инициативе правительства России было создание условий для сохранения мира. Участники надеялись, что эту задачу можно решить, если обязать государства выносить свои взаимные споры на международный третейский суд. Но решения так и не было принято, так как многие выразили нежелание отказаться от права самостоятельно решать: выносить проблему на третейский суд или нет. Вместе с тем, на конференции был вынесен ряд предложений, относящихся к ведению военных действий. Так, среди прочих, было и предложение о кодификации «законов и обычаев сухопутной войны». Вопросы, относительно которых была достигнута договоренность включали: определение категорий лиц, относящихся к комбатантам (в документе – «воюющие»), порядок обращения с военнопленными, ограничения, налагаемые на применение средств и методов нанесения вреда неприятелю и т.д.

На конференции так и не был решен вопрос о возможности признания комбатантами тех представителей гражданского населения, которые в ходе оккупации их страны неприятельской державой берутся за оружие для борьбы с ней, на чем настаивали малые страны. Поэтому обсуждение его завершилось включением в текст преамбулы к Конвенции так называемой поправки Мартенса, по имени его автора, выдающегося юриста, делегата России, профессора Петербургского университета. В связи с тем, что решить все вопросы не представлялось возможным, договаривающиеся стороны зафиксировали, что в их намерение не входит, «чтобы непредвиденные случаи, за отсутствием на сей счет письменных постановлений, были предоставлены на произвольное усмотрение военноначальствующих», наоборот, - в подобных случаях и комбатанты и гражданские лица «остаются под защитой и действием начал международного права, поскольку они вытеают из установившихся между образованными народами обычаев, законов человечности и требований общественного сознания»⁴¹. Данная поправка имела и имеет важнейшее концептуальное значение – независимо от позиций и расхождений государств они признают, что ведение войны должно подчиняться принципам международного права.

Следует отметить, что в общем, после принятия Женевской конвенции 1864 года международные усилия государств в сфере разработки правовых средств гуманизации международных конфликтов сконцентрировались на следующих направлениях: а) ограничение средств ведения войны; б) кодификация законов и обычаев войны. Целый ряд факторов обусловил формирование отмеченных направлений: расширение масштабов боевых действий, создающих новые угрозы жизни и безопасности людей; изобретение и внедрение в практику все более разрушительных средств ведения боевых действий; развитие и укрепление гуманитарного движения общественности в защиту личности во время вооруженных конфликтов; необходимость обеспечения расширяющегося сотрудничества между странами; незыблемость права каждого государства на войну, использование доктрины военной необходимости. В результате государства принимают международные акты, направленные на определенное ограничение средств ведения войны, такие, как Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1864 года; Декларация о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы 1899 года и др.

Кодификация законов и обычаев войны была осуществлена на мирных конференциях в Гааге, где был принят целый ряд конвенций, регулирующих правила ведения войны. На первой конференции в 1899 году было принято четыре конвенции, на второй в 1907 году – тринадцать. Гаагские конвенции включают нормы, регулирующие поведение воюющих сторон в сухопутной и морской войне, а также касаются проблем обращения с военнопленными, с мирным гражданским населением в случае оккупации территории противника и др. Центральное место среди них занимает Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны.

Последствия Первой мировой войны показали всему человечеству опасность необузданной военной силы, ее бесчеловечные лики, вызвали актуальную необходимость продолжить постепенную последовательную работу по созданию международных правовых актов по недопущению жестокого обращения с ранеными, больными, военнопленными и гражданским населением.

В период существования Лиги Наций право Гааги существенно не развивалось, так как интерес к праву войны был минимален. Предполагалось, что война, во всяком случае в Европе, маловероятна, мировые державы придут к разоружению, а торговля оружием, являющаяся существенным фактором войн и вооруженных конфликтов, будет прекращена. В этот период ряд подготовленных договоров в области ограничения вооружения оказались мертворожденными: не вступил в силу договор о контроле над международной торговлей оружием принятый на Женевской Конференции 1925 г., но не ратифицированный странами-участницами; не состоялся Договор об использовании подводных лодок и ядовитых газов в войне, заключенный в Вашингтоне в 1922 г. Хотя, следует отметить важность и значимость принятого на Конференции 1925 г. Протокола о запрещении применения на войне удушающих, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств. Практика показала, что запрет на использование «яда или отравленного оружия» содержащийся в Гаагском положении 1899 г. оказался недостаточным – применение хлора, фосгена, горчичного газа, в ходе сражений Первой мировой войны привело к многочисленным жертвам. Запрет на применение бактериологических средств работал на упреждение, так как на практике в то время их не существовало.

Сразу после завершения Второй мировой войны внимание мировой общественности было приковано к вопросу наказания военных преступников, а также проблемам, порожденным изобретением и применением атомной бомбы.

На Нюрнбергском процессе главные военные преступники фашистской Германии предстали перед Международным военным трибуналом. Аналогичный процесс прошел в Токио над японскими милитаристами. Основанием для судебного преследования служили Лондонские соглашения от августа 1945 г. между правительствами СССР, США, Великобритании и Временного правительства Франции о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси с приложением к ним Устава Международного военного трибунала.

С начала деятельности ООН, по мнению специалиста области международного гуманитарного права Фрица Кальсховена, наряду с Женевским и Гаагским направлением развития права вооруженных конфликтов выделяется и третье – Нью-Йоркское.

24 января 1946 г Комиссии по атомной энергии, учрежденной самой первой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, была вменена разработка предложений по исключению из национальных арсеналов государств ядерного оружия. Несмотря на то, что в дальнейшем проблема разоружений доминировала как в Комиссии по атомной энергии, так и на Генеральной Ассамблеи, кроме выражения общественного мнения, принципиальных решений принято не было. 24 ноября 1961 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, объявлявшую, что использование ядерного оружия было по многим причинам незаконным. Но при голосовании по вопросу возможности созыва специальной конференции по запрещению использования ядерного и термоядерного оружия в военных целях голоса распределились следующим образом «за» - 55, «против» - 20 и 26 воздержались. Причем среди воздержавшихся и противников решения оказались такие обладатели ядерного оружия как США, Франция, Великобритания.

Важными вехами в развитии норм права войн и вооруженных конфликтов стали 70-ые годы прошлого столетия. Именно в 1968 году, «году прав человека» наметился процесс оживления интереса со стороны ООН к правам человека во всех вооруженных конфликтах. На состоявшейся в этом году в Тегеране Международной конференции под эгидой ООН было принято ряд заключительных документов по различным аспектам международной защиты прав человека. В одной из резолюций конференция потребовала от Генерального секретаря ООН изучения возможностей лучшего применения существующих гуманитарных международных конвенций, а также поставила в повестку дня необходимость заключения дополнительных международных конвенций по гуманитарным вопросам или пересмотра существующих для «обеспечения лучшей защиты гражданских лиц, военнопленных и комбатантов во всех вооруженных конфликтах, а также для запрещения и ограничения использования некоторых методов и средств ведения войны»⁴².

19 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию (2444) под названием «Уважение прав человека в период вооруженных конфликтов», подтвердив возросший интерес к праву вооруженного конфликта и обеспечив более полное осуществление функций ООН на международной арене по защите и содействию соблюдения прав человека.

Специалисты отмечают, что мероприятия ООН по развитию права вооруженного конфликта в этот период носили двойственный характер. Значительным прогрессом были ежегодные отчеты Генерального секретаря, в которых давался широкий обзор состояния прав человека в экстремальных условиях военного противоборства, выдвигались оригинальные предложения по развитию этой сферы права. Но топтанием на месте были затяжные дебаты и принимаемые резолюции по проблемам уже имеющим четкие контуры – защита прав женщин, положение журналистов, статус участников национально-освободительных войн. Несомненно, резолюции, принимаемые ООН имели широкий общественный резонанс. Так, подчеркивая право народов на самоопределение, признавая, что применение силы в ходе национально-освободительных войн является оправданным, резолюции утверждали – национально-освободительные войны являются международными вооруженными конфликтами и поэтому захваченных в ходе столкновений участников отрядов национально-освободительной борьбы следует считать комбатантами. Ряд резолюций принятых Генеральной Ассамблеей ООН повлияли на решение проблемы запрета или ограничения обычных видов вооружения. В целом можно сделать вывод, что резолюции Генеральной Ассамблеи ООН были важны в первую очередь тем, что фокусировали внимание общественности на данных проблемах.

Наряду с тем, что Устав ООН обязывает разрешать спорные вопросы мирными средствами и воздерживаться от применения силы в отношении любого другого государства, государство имеет право на индивидуальную или коллективную самооборону, если на него, или других членов ООН совершено вооруженное нападение. Совет Безопасности при обсуждении спорного вопроса рекомендует сторонам достичь соглашения, а при возникновении вооруженного столкновения он будет пытаться привести конфликт к мирному исходу. В случае возникновения угрозы миру, нарушения общественного порядка, акта агрессии, когда все средства решения спора исчерпаны, Совет Безопасности может санкционировать применение силы.

Совет Безопасности может принять принудительные меры включающие введение экономических санкций и эмбарго, наделение государств-членов ООН полномочиями на использование всех необходимых средств, включая военную акцию. ООН может посылать в районы конфликтов военный или полицейский персонал. Наиболее часто силы ООН используются в миротворческих операциях по стабилизации ситуации после конфликтов и невозобновления конфликтов.

С принятием упомянутой выше Резолюции ООН 2444 все три направления в развитии международного гуманитарного права Женевское, Гаагское и Нью-Йоркское посредством усилий правительств, ООН и МККК объединяются в едином русле, а предметом обсуждения становятся нормы ведения боевых действий, защита жертв войны и развитие идеи международной защиты прав человека в вооруженных конфликтах.

В 1974 г. в Женеве начала работу Дипломатическая Конференция созванная по приглашению швейцарского правительства. Основываясь на проектах документов, предложенных Международным Комитетом Красного Креста, Конференция после четырех ежегодных сессий в 1977 г. приняла «Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г.». Протокол I относится к защите жертв международных конфликтов, а Протокол II направлен на защиту жертв вооруженных конфликтов немеждународного конфликта. В течение этого же периода на Конференции затрагивались и проблемы возможного запрета или ограничения применения таких видов обычного оружия, как напалм, мины, мины-ловушки, зажигательное оружие. Но окончательно вопрос рассматривался на специальной Конференции ООН – 10 октября 1980 г. была принята Конвенцию о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющие неизбирательное действие с тремя Дополнительными протоколами, а 2 декабря 1983 г. они вступили в силу.

Современное содержание международного гуманитарного права в работе будет рассматриваться именно на основе содержания Дополнительных протоколов 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. и Конвенции1980 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия.