Глава I . Право прав человека

Соблюдение прав и свобод человека в современных условиях становится одним из важнейших проблем общественного развития. Какие бы вопросы не решались, сколь важными не казались бы собственно экономические, финансовые, социальные проблемы, вопросы политического развития, культуры, образования и науки, в конечном итоге мы сталкиваемся с кровной заинтересованностью индивидуума в максимальной реализации своих возможностей, что в конечном итоге возможно в условиях не только декларированных прав и свобод гражданина и человека, но и действенном механизме их реализации. Права и свободы это те условия, при соблюдении которых только и может реализоваться социальная сущность человека. А «человеческое измерение» выступает универсальной точкой отсчета значимости решения глобальных и текущих задач, является своеобразным компасом политической ориентации. Именно с этих позиций оцениваются все происходящие сегодня события и процессы.

История человечества наглядно демонстрирует как, с одной стороны, формируются представления о совокупности прав и свобод человека, а с другой – какие условия, механизмы их реализации. Особенно характерен в этом отношении прошедший век, ибо именно в этот период теоретические воззрения о правовом государстве обретают реальные черты в рамках отдельных государств, а человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Именно на этот век приходится период ломки государственных границ международными политическими, правовыми нормами, когда многие государства не только признают нормы международного права, но и отдают им приоритет при регулировании международных, межгосударственных отношений. Именно на этот век приходится и широкие масштабы нарушений прав, как отдельной личности, так и целых народов.

Кроме того, следует учесть широко распространившейся в последние десятилетия манипуляциям с правами человека, практике двойных стандартов по отношению к ним при решении как внутриполитических, так и внешнеполитических проблем.

Базовые понятия и история развития

Права человека являются результатом длительного исторического развития. Без них человек не может существовать как полноценное социальное существо. В общем виде они представляют «определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами»⁴.

Первоначальное понимание их как определенного блага и притязаний индивида, обеспечению которых должно способствовать государственно-организованное общество, постепенно приобретает современный смысл. По мере вызревания экономических, социальных политических условий, у человека появляется не только обязанность, обусловленная коллективным образом существования и выживания как такового, но и свобода действий, а отсюда и право, право на возможность выбора варианта поведения. Универсальный характер права человека приобретают в XVII – XVIII вв. в развитых европейских странах в условиях буржуазных революций под лозунгами свободы, равенства и справедливости. Но при этом собственные интересы индивида приходят в противоречие с интересами других индивидов или групповыми интересами. Прежние регуляторы общественных отношений в виде этических и религиозных норм достаточно эффективно разрешать эти противоречия не могут, так как в основном содержат в себе запреты и обязывания. Постепенно складываются конкретные правила поведения, которые, с одной стороны, предоставляют человеку индивидуальную свободу, а с другой - устанавливают пределы этой свободы. Поэтому следует признать, что право по происхождению генетически связано с правами. С возникновением права появляется и новый ориентир для определения рамок дозволенного, а значит и прав человека. Появились нормы права, имеющие разрешающий характер, а также нормы, запрещающие те или иные действия.

Стабильность правовым отношениям в обществе придало государство. Ведь на первых порах соблюдение правовых норм обеспечивалось непосредственной энергией и физической силой заинтересованных лиц. Именно государство заменяет институты самоуправства и кровной мести, внедряя новые нормы поведения людей, санкционируя правовой обычай. С образованием государства как системы органов, осуществляющих публичную власть, совокупность разнообразных норм преобразовалась в упорядоченную систему правил поведения, гарантированных государством и известную нам как право. Хотя если быть более строгим, то следует признать синхронность процессов появления правовых норм и возникновения государства.

Право – это одно из самых ценных социальных изобретений человечества на длительном пути исторического развития. В современной юридической литературе категория «право» используется в нескольких значениях: и как система правовых норм и как совокупность всех правовых явления (правовая система) и как официально признанные возможности, которыми располагают граждане и государство. Общепризнанного определения права не существует и в современной науке.

В общем под правом понимают совокупность общеобязательных, формально определенных правил поведения, установленных или санкционированных государством и обеспеченных принудительной силой государства. Оно само по себе есть важнейший инструмент общественного прогресса, так как служит программой регулирования общественных отношений. Одновременно оно проявляется такими сущностными признаками как равенство и справедливость. Право создает юридические гарантии против злоупотребления властью, очерчивает допустимые пределы государственного вмешательства в частную жизнь. Оно содействует оформлению, упорядочению и оптимизации структуры государства, придает его деятельности организованный характер.

Социальная ценность права состоит в том, что оно определяет границы общественно необходимой свободы человеческой личности путем запрета на вторжение в частную жизнь. Одновременно каждую личность право связывает обязательством не выходить за определенные пределы в реализации своих интересов, чтобы не урезать сферу чужой свободы.

По мере расширения круга людей, на которых распространялись правовые гарантии: от элиты общества в лице представителей господствующего класса до большинства населения, ускорялся прогресс человечества.

Вместе с развитием человечества происходит дифференциация правовых норм и выделение отраслей права. Качественная однородность той или иной сферы общественных отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. Отрасль права представляет собой обособившуюся внутри данной системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. Так, основными отраслями системы современного российского права являются конституционное, гражданское, административное, семейное трудовое, уголовное уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное и финансовое право.

Основанием деления системы права на отрасли выступают предмет и метод правового регулирования.      Предметом правового регулирования являются те общественные отношения, которые подвергаются правовой регламентации. Каждая отрасль права "контролирует" комплекс однородных общественных отношений, своеобразие которых позволяет отличать одну отрасль от другой. Поэтому предмет правового регулирования - это группа каче­ственно однородных общественных отношений, регулиру­емых правом.

    Метод правового регулирования это совокупность при­емов и способов правового воздействия (регулирования) отрасли права на общественные отношения, являющиеся предметом ее регулирования. Это дополнительный критерий деления отраслей.

     В теории права принято различать два противоположных метода правового регулирования: ме­тод автономии и авторитарный метод. Авторитарный метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от четко установленного правила поведения. То есть, субъекты правоотношений имеют право совершать только действия, которые им разрешены по принципу "запрещено все, кроме прямо дозволенного".     Метод автономии предоставляет возможность участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний, то есть, совершать любые действия пря­мо не запрещенные законом по принципу "дозволено все, кроме прямо запрещенного".

Метод правового регулирования определенной отрасли права складывается из комбинации пяти способов воздействия на общественные отношения: обязываний, запретов, дозволений, поощрений и рекомендаций.

В рамках наиболее крупных правовых отраслей выделяются подотрасли. Подот­расль права - это крупная группа правовых норм, состоящая из ряда институтов в составе отрасли права и регулирующая близкие отношения определенного вида. Так, в составе конституционного права выделяют такие подотрасли, как муници­пальное и парламентское право. В гражданском праве в качест­ве подотраслей выступают авторское, обязательственное, на­следственное право и др. В финансовом праве выделяются такие подотрасли, как бюджетное, налоговое право. В земельном – водное, лесное. Отдельные от­расли права, в частности процессуальные, земельное, семей­ное, не подразделяются на подотрасли.

Норма права - формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государ­ством и направленное на урегулирование типичных общественных отношений. Во внутригосударственном праве формами права являются: закон, подзаконный акт, санкционированный государством обычай, и в некоторых странах – судебный прецедент

  Институт права - обособленная внутри отрасли группа правовых норм, регулирующая однородные об­щественные отношения. Это может быть, например, институт гражданства, институт избирательного права.

Вся система права состоит из двух больших групп отраслей: частного и публичного права.     Объективный характер такого деления связан с естественным различием частных интересов и интересов общества, государства. Публичное право - это совокупность отраслей права, нормы которых обеспечивают интересы публичного характера. К нему относится конституционное, уголовное, административное, государственное, финансовое, валютное, экологическое, международное публичное право и др. Частное право объединяет отрасли, которые содержат нормы, регулирующие сферу личных интересов и потребностей. Это гражданское, семейное, трудовое, земельное, авторское, предпринимательское, международное частное право. Границы между частным и публичным правом исторически подвижны и изменчивы. Абсолютной публично-правовой или част­ноправовой отрасли не существует, так как публично-правовые эле­менты присутствуют в отраслях частного права и на­оборот.

В пределах отдельных государств как суверенных субъектов правовзаимоотношения граждан и социальных институтов регулируются национальным законодательством. Национальное право, это право, целиком находящееся в компетенции одного государства.

Характерной особенностью государства как субъекта международного права является его независимость от любой другой власти. Независимость государства в его международных связях и полновластие на своей территории называется государственным суверенитетом. Суверенное равенство государств является их неотъемлемым качеством как субъектом международного права.

Международное право – это «система договорных и обычно-правовых норм, выражающих согласованную волю его субъектов и направленных на регулирование межгосударственных отношений в целях развития международного сотрудничества и укрепления мира и международной безопасности»⁵.

Объектом международного права как регулирующей системы являются межгосударственные отношения, в которых государства выступают как субъекты публичной власти. Субъектами международного права являются не только государства и государствоподобные образования, но и международные организации.

Конечно, международное право не является системой, абсолютно обособленной от национального права участников международных отношений. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Обязательность для РФ международного договора и другие вопросы регулируются Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

В процессе исторического развития, на каждом новом этапе прогрессивные нормы государств оказывали и оказывают определенное влияние на развитие международного права. С другой стороны, нормы международного права оказывают прогрессивное влияние на демократическое развитие национального права тех или иных государств. Хотя трудно себе представить возможность появления самых прогрессивных международных норм без их первоосновы - наработок национальных законодательств, поэтому, на наш взгляд следует признать приоритет их генезиса.

Международное право занимает наднациональное место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами данного права. Его нормы и институты закрепляются в различных международных договорах, соглашениях, уставах, конвенциях, декларациях, документах международных организаций. Эти акты определяют взаимные права и обязанности государств-участников мирового сообщества, принципы их взаимоотношений, правила поведения на международной арене. В международном праве формами права являются международный договор и международно-правовой обычай, в которых получают юридическое оформление согласованная воля субъектов международного права.

Международный договор является источником прав и обязанностей государств как субъектов международного права. Обязанность государств – участников такого договора – придать нормам, предусмотренным в нем, силу внутригосударственного действия.

Международное право также обычно делят на публичное и частное. Международное публичное право регулирует отношения между государствами, созданными ими международными организациями и некоторыми другими субъектами международных отношений. Это «особая правовая система, регулирующая международные отношения его субъектов посредством юридических норм, создаваемых путем фиксированного (договор) или молчаливого выражения (обычай) соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в межгосударственных соглашениях»⁶.

Международное частное право - совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения (имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, а также отношения семейно-правовые, трудовые и процессуальные), имеющие международный характер. В этих правоотношениях либо участвуют иностранцы, иностранные юридические лица и иностранные государства, либо их объектом является вещь, находящаяся за границей. Субъектами международного частного права являются иностранные по отношению друг к другу, юридические и физические лица, а также государства и международные организации.

Также как и в национальном, в международном праве принято выделять различные отрасли: международное морское право, международное дипломатическое право, право международной торговли, дипломатическое право, право международных договоров и др. Отрасль международного права – совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между субъектами международного права в определенной области, которая составляет специфический предмет международного права и связана со специфической группой объектов международного права.

Международное гуманитарное право является отраслью международного права, регулирующее отношения между государствами как членами международного сообщества. Хотя часто в учебниках термин «международное гуманитарное право» имеет обобщающий характер.⁷ Он охватывает, во-первых, характеристику современных международных норм, касающихся прав и свобод человека во всех аспектах – так называемое «право прав человека», и, во-вторых, содержание тех гуманитарных норм, которые сложились по поводу защиты личности в условиях вооруженных конфликтов – «право вооруженных конфликтов», т.е. международное гуманитарное право в том виде, как оно сложилось исторически.

Международное гуманитарное право, известное ранее под названием права войны, позднее - как право вооруженных конфликтов, является разделом права, действующим в особых условиях. Оно регламентирует военные действия воюющих сторон для того, чтобы смягчить жестокость войны и обеспечить гуманитарные стандарты, основанные на идеях гуманизма и уважения достоинства человеческой личности.

Несмотря на международно-правовое запрещение агрессивных войн, государства продолжают обращаться к военной силе для разрешения возникающих противоречий. Это обстоятельство вызывает необходимость правового регулирования отношений, возникающих в ходе войн и вооруженных конфликтов. Международное гуманитарное право ограничивает применение насилия в вооруженных конфликтах. Оно регулирует поведение государств в особой ситуации, связанной с военным конфликтом, а именно, с регламентацией военных действий для того, чтобы смягчить их жестокость и обеспечить гуманное отношение к раненым, больным, военнопленным и мирному населению.

Какими бы ни были пожелания, предложения, мечты человечества о существовании без войн и вооруженных конфликтов, следует признать, что в течение всей истории войны были, есть и, к сожалению, будут его неизбежным спутником. Во всех случаях, когда правители не могли или не хотели разрешать возникшие противоречия за столом мирных переговоров, в ход пускалось оружие, что приводило к бесчисленным и в большинстве случаев бессмысленным человеческим жертвам, материальным потерям.

Несмотря на значительные сдвиги в международных отношениях, связанных со снижением напряженности и улучшением отношений между государствами, существует жизненная необходимость принятия исчерпывающих мер для предотвращения войн и вооруженных конфликтов, мирного урегулирования противоречий на ранних стадиях их возникновения и развития. В мире сохраняются источники войн и военной опасности. Растут расходы на военные цели, увеличиваются арсеналы новейшей техники и вооружения. Велик соблазн стран, обладающих мощным военным потенциалом решить международные и внутриполитические противоречия силовым путем.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что угрозами национальной безопасности являются: «политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки»⁸. Негативное воздействие на состояние военной безопасности РФ усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов. Неурегулированными остаются многие региональные конфликты. Сохраняются тенденции к их силовому разрешению, в том числе в регионах, граничащих с Российской Федерацией. Существующая архитектура (система) международной безопасности, включая ее международно-правовые механизмы, не обеспечивает равной безопасности всех государств.

При этом, как отмечается в Военной доктрине, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации крупномасштабной войны с применением обычных средств поражения и ядерного оружия, на ряде направлений военные опасности Российской Федерации усиливаются. Поэтому военная политика Российской Федерации направлена на недопущение гонки вооружений, сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, форм и способов применения Вооруженных Сил и других войск, а также средств поражения в целях обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников»⁹.

Согласно норм национального законодательства и принципов международного права любой человек и любое суверенное государство имеет право на самооборону, что предполагает применение силы. Хотя современное международное право и запрещает войну, но обращение к ней возможно в соответствии со ст.51 Устава ООН в порядке самообороны от агрессии и в случае решения Советом Безопасности ООН по ст. 42 Устава ООН. Возможна национально-освободительная война и война в силу международного договора о взаимопомощи в случае агрессии. Но воюющие стороны должны строго соблюдать все действующие нормы международного права, относящиеся к средствам и методам ведения войны и защите жертв войны.

Применение силы, особенно со стороны государства и в отношении другого государства, всегда связано с ограничением прав человека. Войны и военные конфликты приводили к безмерным страданиям тех, кто не имел непосредственного отношения к военному противоборству. Главной жертвой в этих вооруженных конфликтах становилось гражданское население. Так, за время Второй мировой войны соотношение числа жертв среди гражданского населения и военных составляло 50 на 50, а в современных конфликтах, по некоторым данным, 90 на 10. Поэтому международное гуманитарное право стремится смягчить последствия войн и военных конфликтов, во-первых, ограничивая арсенал средств и методов ведения военных действий, и, во-вторых, обязывая воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях.

Права человека – огромный массив общечеловеческой культуры и без овладения им невозможно понять и оценить всю систему экономических, политических, международных и других отношений современности. Именно на нем базируется понимание необходимости их соблюдения в различных условиях жизнедеятельности социума. Анализируя соотношение двух отраслей – права прав человека и международного гуманитарного права позволяет утверждать, что они по принципам и целям тесно взаимосвязаны. Более того, международное гуманитарное право базируется на основных исходных позициях права прав человека.

Идеи прав и свобод человека, как и другие основополагающие координаты существования социума, имеют свою весьма давнюю предысторию и подходить к ним следует конкретно-исторически.

Многократно воспроизводимые акты человеческой деятельности, повторяющиеся связи и устойчивые формы отношений представляли механизм формирования прав человека. Именно в ходе социальной деятельности, вбирающей в себя множество разнообразных поступков ее участников, начали проявляться нормы, эталоны, ценности, имеющие устойчивый характер и упорядочивающие хаотический процесс столкновения интересов и притязаний индивидов. Объем притязания человека на определенные блага и условия жизни, получению которых должны способствовать общество и государство, условно можно назвать правами человека. Неравномерность прав различных классов и сословий было неизбежным для этапов общественного развития, т.к. объем благ и условия жизни (материальных и духовных) индивида определялся его положением в классовой структуре общества, в с системе материального производства. Права человека были предметом острейших классовых битв, которые велись за возможность обладание ими, за расширения их объема. Становление прав человека связано с генезисом правовых норм.

Уже в первобытном обществе возникают правила, концентрировавшие стихийно возникшие представления о полезном и вредном для рода или племени. Эти жестокие предписания, продиктованные экстремальными условиями существования человека, предусматривали правила взаимопомощи, взаимозащиты, главное предназначение которых – обеспечить выживание. Они пришли на смену стадным инстинктам и свидетельствуют о зарождении социальности – осознании особенности существования человеческого сообщества. Нормы первобытного общества не могли быть классифицированы как нормы морали, или религии, или нормы обычного права, их разделение крайне затруднительно. В литературе они получили название «мононорм». Именно через освоение «мононорм» культивировались формы поведения, жизненно необходимые человеческому сообществу.

Вопросы несправедливости, рабства, поднимаемые древними философами Древней Греции и Рима, разрешались в течение многих столетий. И, несмотря на то, что уже в рабовладельческом периоде существовало понятие «права граждан», римскими юристами-стоиками признавалось, что естественное право отвергает рабство, что оно несправедливо, вместе с тем этот период не знает понятия «права человека», связанного с комплексом определенных прав, присущих всем и каждому члену общества.

Важную роль в формировании комплекса прав человека сыграло христианство, отдающее приоритет моральному праву в форме Закона Божия в случае противоречия с законами государства.

В результате постоянной борьбы граждан каждая новая ступень общественного развития сопровождалась официальным признанием качественно новых прав для более широких слоев населения.

Уже в период феодализма появляются первые нормативные документы, направленные на ограничение произвола власти, закрепляющие определенные права и свободы. И первой на этот путь встала Англия, где возникают попытки ограничить монарха правилами, которым тот обязан следовать. В 1215 году принят 49 статейный документ – Великая Хартия Вольностей. В нем провозглашалась неприкосновенность имущества, устанавливалось право на свободу въезда и выезда из страны, определялась возможность наказания в виде лишения свободы и имущества только на основании решения суда. Статья 39 утверждала принцип презумпции невиновности, по которому ни один свободней человек не может быть заключен в тюрьму, изгнан из страны, лишен имения, поставлен вне закона «иначе, как по законному приговору», вынесенному равными по положению судьями («пэрами») и «по законам страны». А Статья 38 Хартии защищала от произвола чиновников: «Впредь никакой чиновник не должен привлекать кого-либо к ответу (на суде, с применением ордалии) лишь на основании своего собственного устного заявления, не привлекая для этого заслуживающих доверия свидетелей». Соблюдение Хартии должен гарантировать совет из 25 баронов наделенный правом «принуждать и теснить» короля «всеми способами, какими только может».

Значительное развитие эти идеи получают в Билле о правах, принятом также в Англии в 1689 году и направленный против абсолютизма. Многие его положения частично были зафиксированы ранее в Петиции о правах 1629 г. и Хабеас корпус акте 1679 г. (требования отменить права короля вмешиваться в законодательную область, в финансовые и судебные отношения, ввести свободные парламентские выборы и регулярно созывать парламент). Билль о правах юридически закрепил результаты государственного переворота 1688 г.: упрочение конституционной монархии, окончательный переход власти в руки парламента; отменил право короля приостанавливать действие законов, устанавливать изъятия из них, назначать и собирать налоги, набирать и содержать войско в мирное время. В компетенцию парламента вошли функции не только законодательной, но и исполнительной власти. Провозглашались свобода парламентских выборов, регулярный созыв парламентов и свобода слова для парламентариев. Запрещались чрезмерные налоги, штрафы и жестокие наказания, конфискация имущества арестованных до окончательного решения их дела судом присяжных, злоупотребления в подборе правительством присяжных заседателей. Чтобы предотвратить использование королем армии в собственных интересах, она была превращена в наемную; расходы на содержание армии стали устанавливаться ежегодно с согласия палаты общин, а численность - определяться парламентом. Документ дополнял и развивал основополагающую идею – святость закона, создающую именно правовую основу соблюдения прав.

Существенное влияние на становление и развитие системы прав человека оказали идеи представителей школы естественного права в ХУП – ХУШ веках, исходившие из приоритета прирожденных прав человека перед законами, т.е. позитивным правом. Более того, по их мнению, государственные законы не могут противоречить принципам естественного, прирожденного права.

Развитие идеалов свободы и прав человека на американском континенте зафиксировано в двух важнейших документах периода борьбы за независимость США – Декларации независимости (1776 г) и Билле о правах (1791 г). В Декларации записано, что «все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относится жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых»¹⁰. Конституция США 1787 года не содержит перечня естественных неотъемлемых прав человека. Десять первых поправок к Конституции США, предложенные в 1789 году составившие Билль о правах и ратифицированные в 1791 году, предусматривали свободу слова и печати, вероисповедания, право на мирные собрания и обращения к правительству с петициями, неприкосновенность личности, жилища, имущества.

Декларация прав человека и гражданина, провозглашенная в 1789 году и ставшая в дальнейшем частью Конституции Франции, закрепляла одну из целей Великой французской революции. В ней было записано, что «люди рождаются свободными и равными в правах», а «цель всякого политического союза – обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы – свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению».¹¹ Декларация провозглашала свободу совести, свободу печати, свободу выражения мнения, гарантии личных и иных прав граждан. Вытекающая из содержания Декларации суть свободы заключалась в праве гражданина делать все, что не приносит вреда другому. Весьма примечательное утверждение Декларации о том, что невежество, забвение прав человека или пренебрежение ими является единственной причиной общественных бедствий и испорченности правительств.

Английский Билль и Декларация прав 1689 года, американский Билль о правах 1791 года, французская Декларация прав человека и гражданина явились фундаментальной основой, на которой получили широкое распространение идеи прав и свобод во многих странах мира. Права человека, закрепленные в этих важнейших документах, получают признание в странах Западной Европы и Америке.

В становлении прав человека и его свобод огромное значение имело их доктринальное обоснование в виде учения о естественных прирожденных правах человека, которые независимы от произвола государственной власти. «Идея естественных прирожденных прав человека призвана была поставить заслон всесилию государства, препятствующего развитию свободы, индивидуализма и автономии личности»¹². Ценность этого учения состояла в опоре на нравственные принципы и категории свободы, справедливости, человеческого достоинства и счастья. В Х1Х столетии наряду с естественно-правовой доктриной развивается и позитивистский подход к природе прав человека и взаимоотношениям гражданина и государства.¹³ В соответствии с этим подходом права человека, их объем, и содержание определяется государственным авторитетом, именно государство определяет, какие и кому предоставлять права. На основе позитивистского подхода, в некоторых государствах, в том числе и в Советском Союзе, оправдывались ограничения прав и свобод человека и гражданина.

В современном мире естественно-правовая доктрина и позитивистский подход не противопоставляются, а сотрудничают и взаимно дополняют друг друга. «Что касается естественно-правовой теории, то она никогда не обнаруживала отрицательного отношения к позитивному праву вообще, целенаправленно боролась лишь с такими его конкретными проявлениями, которые противоречили естественным законам, символизирующим прирожденные и неотчуждаемые права человека и гражданина. Обосновывая приоритет прирожденного права, естественно-правовая теория выступала за создание и развитие в конкретных государствах и у различных народов такого позитивного права, которое бы основывалось на этих фундаментальных правах, признавало его значение и необходимость для практической реализации естественных законов»¹⁴. Не находя закрепления в позитивном законодательстве, права человека выступают весьма неопределенно, что затрудняет осуществление государством функции по их обеспечению и защите.

Как видно из истории первых документов, декларирующих права и свободы граждан, в характере их возникновения, распространения и преемственности наблюдается интернациональный характер. Социально-политические потрясения ХХ века в виде революций, мировых войн, массовых нарушений прав человека, незаконного ограничения его свобод актуализировали проблему закрепления в международных договорах и соглашениях основополагающих прав и свобод человека, выработки механизма контроля за их соблюдением. Многие из них становятся общепризнанными, и подлежащими всеобщему осуществлению в обязательном порядке.

Современное понимание прав человека прошло длительный путь развития, соответствующий росту признания ценности отдельной личности и формирования групп таких прав.

На основе временного критерия отдельные группы прав человека классифицируются на три группы – «три поколения». Первое поколение – личные (гражданские) и политические права. Провозглашенные Великой французской революцией, они выражают «негативную» свободу, так как обязывают государства не вмешиваться в личную свободу и создавать условия для участия граждан в политической жизни общества. Нормы права данной группы пригодны для непосредственного применения в национальных правовых системах и являются самоисполнимыми.

Второе поколение – основные экономические, социальные и культурные права, сформировавшиеся к середине ХХ века, называемые «позитивными». Для их реализации требуется активная деятельность демократического, социального государства.

Права третьего поколения – «коллективные права», сформулированные в 70-х годах прошлого столетия. Их реализация требует совместных усилий стран и народов, поэтому их иногда называют «правами солидарности». Это право на мир, на развитие, на здоровую окружающую среду, на самоопределение.

В различные исторические эпохи понятие и содержание прав и свобод человека было неодинаковым. Вплоть до начала прошлого столетия права человека регулировались только национальным законодательством и государства – участники международных отношений эти вопросы относили исключительно к внутренней юрисдикции¹⁵.

Теоретическое обоснование политики вмешательства во внутренние дела других государств с целью защиты и обеспечения права человека на жизнь, свободу совести и вероисповедания получило в трудах юристов – представителей науки международного права¹⁶. Точка зрения о законности вмешательства в дела других государств и на этом основании правомерности интервенции по гуманным мотивам разделяется большинством юристов-международников уже в ХVIII веке. Право на вмешательство официально закреплялась во многих международных договорах и соглашениях ХIХ столетия и широко использовалось в практике. А практика заключалась в борьбе европейских государств за передел поделенного мира и порабощении «нецивилизованных» народов.

С 1920 года – начала деятельности Лиги Наций, право государств на интервенцию несколько ограничивается. Цели этой организации включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. В рамках Лиги заключается ряд соглашений, направленных на борьбу с рабством, торговлей женщинами и детьми, о защите религиозных, этнических и языковых меньшинств, а также ряда прав человека в период вооруженных конфликтов.

Международное сотрудничество в области прав человека складывается в период Второй мировой войны в рамках государств антигитлеровской коалиции.

Документы в области прав человека могут быть классифицированы по различным основаниям. По форме и степени обязательности это могут быть декларации/рекомендации и договоры.

Декларации (лат. declaration заявление, объявление) - международно-правовые документы, в которых провозглашаются какие-либо принципы, основы. Декларации принимаются резолюцией соответствующей международной организации. Декларации не содержат юридически обязательных норм, они являются лишь рекомендациями, пожеланиями. В них выражено намерение государств, их готовность следовать положениям декларации.

Являясь первоначальным результатом поиска общих подходов к той или иной проблеме на международном уровне, декларации служат отправной точкой для последующей разработки международных договоров в области прав человека. Возможность как отказа государств, голосовавших за резолюцию (декларацию), от своей позиции, так и присоединения к резолюции (декларации) впоследствии не участвовавших, воздержавшихся либо голосовавших против государств, не предусматривается.

Договор означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные соглашения могут иметь различные наименования: конвенция, пакт, соглашение, договор, хартия, устав, протокол и т.д. В международном праве не сложилось четкого правила для наименования для тех или иных договорных документов. Однако, чаще всего, конвенция - это соглашение по какому-либо специальному вопросу, по однородной проблеме: Конвенция о статусе беженцев, Конвенция о правах ребенка, Европейская культурная конвенция.

Пакты - договоры, охватывающие различные группы проблем: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах.

Вступление в силу международных договоров требует соблюдения определенной процедуры со стороны каждого государства-участника. Подписанием договора выражается первоначальное согласие государства соблюдать его условия, но чтобы договор вступил для данного государства в силу, обычно необходима ратификация - утверждение договора законодательным органом власти. Во многосторонних международных договорах иногда устанавливаются более жесткие требования, - минимальное число ратифицировавших договор государств-участников, необходимое для его вступления в силу.

Действующий международный договор обязателен для его участников и должен выполняться ими добросовестно. Государства-участники могут отказаться от своих обязательств и выйти из данного договора, то есть денонсировать его (лат. denuntiatio - уведомление). При подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему государство может сделать оговорку, т.е. одностороннее заявление, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к себе.