Защита культурных ценностей

Важность и актуальность регулирования вопроса о культурных ценностях определяется тем, колоссальным ущербом, который был нанесен им и наносится в ходе нескончаемых и многочисленных вооруженных конфликтов. С учетом увеличения потенциальных разрушительных возможностей современного оружия, масштабов его применения, возрастает и угроза культурным ценностям, как каждого народа, так и культурному наследию всего человечества. К числу культурных ценностей относятся независимо от их происхождения и владельца движимые или недвижимые ценности в виде памятников архитектуры, искусства или истории; археологических месторасположений искусства; рукописей, книг, научных коллекций, архивных материалов; зданий, предназначенных для сохранения или экспонирования культурных ценностей (музеев, крупных библиотек, хранилищ, архивов); центров, где находится большое количество культурных ценностей.

Принципы защиты культурных ценностей при вооруженных конфликтах были определены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов и в Вашингтонском пакте от 15 апреля 1935 года. В дальнейшем эти принципы получили развитие в Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта от 14 мая 1954 года, а также в таких документах, как Дополнительные протоколах к Женевским конвенциям1949 года о защите жертв войны. Исходная позиция Конвенции о защите культурных ценностей в случае конфликта 1954 года – сохранение культурного наследия имеет большое значение для всех народов мира и это наследие должно иметь международную защиту.

В соответствии с действующим международным законодательством в обязанности договаривающихся сторон еще в мирное время входит подготовка охраны культурных ценностей, которые расположены на их собственной территории, от возможных последствий вооруженного конфликта. Стороны обязуются запрещать, предупреждать, пресекать любые акты кражи, грабежа или незаконного присвоения культурных ценностей, а также любые акты вандализма в отношении них. Они запрещают реквизицию движимых культурных ценностей, которые расположены на территории другой договаривающейся стороны.

Сторона, оккупировавшая территорию другого участника соглашения, должна поддерживать усилия его компетентных национальных властей в деле обеспечения охраны и сохранения культурных ценностей данного государства. Но если культурные ценности в ходе военных действий получили повреждения, а национальные власти не в состоянии обеспечить их сохранение, оккупирующая сторона должна срочно вмешаться и предпринять меры по их охране.

Определенным культурным ценностям может быть предоставлена специальная защита, если они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта, являющегося по своему характеру уязвимым, а также не используются в военных целях. Таким ценностям после включения в «Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой» обеспечивается иммунитет и стороны обязаны воздерживаться от любого враждебного акта против них.

Согласно конвенции, под специальную защиту, по просьбе заинтересованной стороны, может быть взят транспорт, используемый исключительно для перевозки культурных ценностей как внутри государства, так и для перевозки на другую территорию. Культурные ценности и транспорт, пользующиеся специальной защитой, обозначаются отличительным знаком и находятся под международным контролем. В случае если персонал, назначенный для защиты таких ценностей, вместе с ними оказался захваченным противником, ему должна быть предоставлена возможность продолжать осуществлять свои функции.

К защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта немеждународного характера применимы те положения Конвенции 1954 года, которые определяют понятие «уважение культурных ценностей».

В более позднее время мировым сообществом были одобрены соглашения, развивающие идею защиты всемирного наследия. Речь идет, во-первых, о Конвенции об охране всемирного и природного наследия, принятой в 1972 году на 17-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, состоявшейся в Париже. Хотя эта Конвенция и не предназначена специально для обеспечения защиты культурного наследия в военное время (речь шла не только о традиционных угрозах и повреждениях традиционного характера типа войн и вооруженных конфликтов, но и опасностях, вызываемых вредоносными разрушительными явлениями социальной и экономической жизни), но такая защита в ней предусматривается. Конвенция усиливает защиту некоторых культурных ценностей, представляющих «исключительный интерес» и имеющих «универсальное значение. Во-вторых, это статья 53 и статья 16 соответственно I и II Дополнительных протоколов к Женевским конвенциям, положения которых применяются только к важнейшим культурным и духовным ценностям.

Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры 1945 года, Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 года обосновали мандат ЮНЕСКО на охрану и сохранение мирового наследия человечества – книг, произведений искусства и памятников исторического и научного значения.