70. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов.

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.

Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации – Конституция, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В состав Правительства Российской Федерации входят назначаемые Президентом Российской Федерации Председатель Правительства Российской Федерации (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства Российской Федерации). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции  по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности; федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и возглавляется входящим в состав Правительства Российской Федерации министром Российской Федерации (федеральным министром), федеральная служба и федеральное агентство возглавляются руководителем (директором).

Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» [1]:

1 блок – федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент  Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации

• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

• Министерство иностранных дел Российской Федерации

• Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

• Министерство обороны Российской Федерации

• Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

• Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

• Министерство юстиции Российской Федерации

• Федеральная служба исполнения наказаний

• Федеральная служба судебных приставов

• Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

• Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

• Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

• Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)

• Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

• Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)

• Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)

• Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

• Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

2 блок - федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• Министерство здравоохранения Российской Федерации

• Министерство культуры Российской Федерации

• Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

• Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

• Федеральное агентство водных ресурсов

• Федеральное агентство лесного хозяйства

• Федеральное агентство по недропользованию

• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

• Министерство просвещения Российской Федерации

• Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики

• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

• Федеральное агентство по рыболовству

• Министерство спорта Российской Федерации

• Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

• Министерство транспорта Российской Федерации

• Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

• Федеральное агентство воздушного транспорта

• Федеральное дорожное агентство

• Федеральное агентство железнодорожного транспорта

• Федеральное агентство морского и речного транспорта

• Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

• Федеральная служба по труду и занятости

• Министерство финансов Российской Федерации

• Федеральная налоговая служба

• Федеральная пробирная палата (федеральная служба)

• Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

• Федеральная таможенная служба

• Федеральное казначейство (федеральная служба)

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

• Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

• Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

• Федеральное агентство связи

• Министерство экономического развития Российской Федерации

• Федеральная служба по аккредитации

• Федеральная служба государственной статистики

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности

• Федеральное агентство по туризму

• Министерство энергетики Российской Федерации.

3 блок - федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

• Федеральная антимонопольная служба

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

• Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

• Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

• Федеральное агентство по государственным резервам

• Федеральное медико-биологическое агентство

• Федеральное агентство по делам молодежи

• Федеральное агентство по делам национальностей.

Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, и их заместителей по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

Такие органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения территориальных органов федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство Российской Федерации или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством Российской Федерации, приказом федерального министерства.

Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и федеральных агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов – Управление.