21. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Важнейший документ, регламентирующий осуществление местного управления в Российской Федерации – это Конституция, которая впервые закрепила ключевые начала организации и работы местного управления, определила его место и значение в государственно правовой структуре общества России.

У конституционного регулирования местного управления нет аналогов в заграничных федеративных государствах, в которых его регламентация относится к ведению субъектов федерации. Необходимость прямого, активного воздействия федеральных органов госвласти, а также федерального законодательства на процесс становления и работу местного управления в Российской Федерации определена специфическими условиями возрождения и развития местного управления. Потому согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции установление общепринятых принципов организации местного управления относится к совместному ведению России и ее субъектов.

В Конституции закреплен целый комплекс правовых норм и институтов муниципального значения:

1. институты местного управления в качестве основы конституционного строя, одной из форм народовластия (статьи 3, 8, 9,12);

2. институты правового положения личности в системе местного управления (статьи 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43,46);

3. институты организации и деятельности местного управления в качестве особой публичной (местной) власти (статьи 130-133).

Европейская хартия местного самоуправления

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции общепризнанные международно-правовые принципы и нормы международного – это составная часть правовой системы России.

На основе данной нормы правовой базой местного управления в России стала Европейская хартия местного управления от 1985-го г., подписанная законодательными органами России в 1996-м г. и ратифицированная в 1998-м г.

Европейская хартия признает местное управление как одну из основ любого демократического строя, также в ней закрепляются общепринятые принципы построения местного управления, права и гарантии его защиты.

Государства, подписавшие Хартию, обязаны применять основные принципы, которые гарантируют политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ при децентрализованной власти.

Хартия раскрывает понятие местного управления, предусматривая свободу действия местного управления по каждому вопросу из своей компетенции, полноту и исключительность полномочий местного управления, самостоятельность установления собственной внутренней административной структуры. В соответствии с Хартией статус местных должностных лиц обеспечивает свободную реализацию полномочий, а административный контроль применяется исключительно с целью обеспечения законности и принципов Конституции. За местным управлением закреплено право на обладание своими финансовыми ресурсами и право на свободное распоряжение ими.

Согласно Европейской Хартии местного управления в Конституции закреплены главные основы организации местного управления, в первую очередь, положения о признании и равноценной защите муниципальной собственности совместно с иными формами собственности (статья 8); о возможности органов местного управления самим управлять муниципальной собственностью, образовывать, утверждать и исполнять бюджет на местном уровне, определять величину местных налогов и сборов (статья 132).

Конституция признает право граждан на местное управление, тем самым гарантируя его реализацию в городских, сельских населенных пунктах и прочих территориях, учитывая исторические и иные местные традиции посредством формы прямой и представительной демократии (статьи 130, 132). В Конституции также определена сфера деятельности местного управления: вопросы местного уровня при допущении возможности делегирования органам местного управления отдельных госполномочий (статьи 130, 132).

Помимо этого, в Конституции установлены важные гарантии прав местного управления:

• самостоятельность установления структуры органов местного управления (статья 131);

• необходимость принимать во внимание мнение населения в случае изменения границ территории местного управления (статья 131);

• обязательная передача органам местного управления соответствующих материальных и финансовых ресурсов в случае наделения их отдельными гос. полномочиями (статья 132);

• возмещение дополнительных затрат местного управления, возникающих в ходе решений, принимаемых органами госвласти (статья 133);

• запрет на ограничение прав местного управления, определенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, и судебная защита данных прав (статья 133).

Не менее важными являются нормы, установленные второй главой Конституции, которая посвящена правам и свободам личности:

• в соответствии со статьей 18 права и свободы личности определяют работу местного управления;

• статьей 32 за российскими гражданами закрепляется право избирать и быть избранными в органы местного управления, принимать участие в референдумах;

• согласно статье 33 граждане вправе обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в адрес органов местного управления;

• в соответствии со статьями 40, 41 и 43 определяются направления работы органов местного управления в области жилищного строительства, медицинской помощи, общего и среднего образования.

Особенную роль в системе конституционно-правовых основ местного самоуправления в РФ играют постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Этот судебный орган не правотворческий, но его решения обладают общеобязательным характером. В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации содержится целый комплекс положений нормативного характера, которые относятся к порядку установления и изменения территориальной базы местного управления, и определяют:

• структуру органов местного управления;

• взаимоотношения муниципальных и государственных властных органов;

• порядок делегирования гос. полномочий органам местного управления;

• осуществление гос. (административного) контроля за органами местного управления;

• порядок приватизации конкретных объектов муниципальной собственности;

• защиту муниципальных избирательных прав людей;

• порядок отзыва должностных лиц местного управления;

• бюджетное устройство и т.д.