32. Нормативный правовой акт: понятие, признаки, виды.

Нормативно-правовые акты - это акты постоянного действия, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие либо отменяющие их. 

Нормативный акт издается органами обладающими компетенцией в строго установленной форме, является офиц. документом. 

Признаки нормативно-правовых актов: 

1. Имеют государственный характер, выражают волю государства. 

2. Издаются специально уполномоченными органами государства. Каждый из этих органов может издавать нормативные актов лишь определенных видов и по определенному кругу вопросов. 

3. Издаются в ходе установленных законодательством процедур (правотворческих) 

4. Имеют определенную сферу действия. Можно выделить предметное действие, т.е. распространение на общественные отношения, действие в пространстве, во времени, по кругу лиц. 

5. Имеют нормативный характер, содержат в себе, вводят в действие, изменяют, отменяют правовые нормы. (не имеет нормативного характера преамбула, также поручение конкретным органам.) 

Виды нормативно-правовых актов: 

1. По юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. 

Виды законов: Конституция, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации. 

Виды подзаконных актов: Указы Президента РФ, постановления правительства, приказы, инструкции и положения министерств и ведомств, решения и постановления местных органов гос.власти, нормативные акты муниципальных органов, локальные нормативные акты. 

2. В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества нормативные акты разделяются на: 

• нормативные акты государственных органов 

• нормативные акты иных соц. структур (муницип.органов, акцион.общ.) 

• нормативные акты совместного характера (госуд.органов и иных соц.структур) 

• нормативные акты принятые на референдуме 

3. В зависимости от сферы действия делятся на : общефедеральные, нормативные акты субъектов РФ, нормативные акты органов местного самоупр., локальные норм.акты.

4. В зависимости от срока действия норм. акты делят на : акты неопределенно длительного действия, временные нормативные акты.

33. Нормотворчество: понятие, принципы, виды.

Нормотворчество - это деятельность уполномоченных на это субъектов по разработке, рассмотрению, принятие и официального обнародования нормативно-правовых актов, которая осуществляется по определенной процедуре.

Как общественный процесс, нормотворчество можно рассматривать в широком — социальном, либо узком — юридическом (юридическо-техническом) смысле.

Социальное (широкое) значение нормотворчества — это средство достижения определенного состояния, конкретного поведения и действий человека. С помощью компьютерной технологии социальную цель можно предвидеть уже в начале нормотворческого процесса и проследить до момента ее гипотетического достижения. Нормотворческий процесс в широком понимании начинается раньше, чем нормотворческий процесс в узком смысле слова, и завершается позднее — на этапе эффективного правового воздействия нормы в целях реализации поставленной цели.

Юридическо-техническое (узкое) значение нормотворчества — это формальный процесс создания правового предписания, который сам урегулирован правом. В этом смысле, целью нормотворчества является изучение причин принятия нормативного акта, подготовка, обсуждение, принятие и опубликование, внесение в него изменений или порядок отмены.

Сформулируем основные признаки нормотворчества.

нормотворчество является этапом правообразования. Во время нормотворчества в нормативно-правовых актах должны закрепляться нормы права, которые являются результатом обобщения наиболее важных повторяющихся общественных отношений, а также средством вытеснения вредной общественной жизни. Кроме того, нормотворчество нередко создает необходимые правовые условия для развития новых отношений, в которых заинтересовано общество (например, создание фондов финансирования строительства), или, наоборот, не допускает развитие новой нежелательной практики (например, репродуктивное клонирование человека). Право, зарождается в обществе, благодаря нормотворческой деятельности уполномоченных субъектов приобретает формальной определенности, государственной защиты, системности, существенно повышает его регулятивную эффективность.

нормотворчество является правовой формой деятельности публичной власти наряду с правоприменением, толкованием права, контрольно-надзорной и учредительной деятельностью. Поэтому нормотворческая деятельность урегулирована правом и является юридически значимым, то есть порождает правовые последствия. Основное отличие нормотворчества от других правовых форм деятельности заключается в том, что ее целью является создание, изменение или отмена норм права.

Результатом нормотворческой деятельности является нормативно-правовые акты, с помощью которых формально закрепляют нормы права. Общим результатом нормотворчества является законодательство как источник права.

нормотворчество осуществляется уполномоченными на это субъектами - органами и носителями публичной упади: органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, народом и территориальными общинами. При этом подавляющее большинство нормативно-правовых актов принимается органами государственной власти и органами местного самоуправления: нормотворческая деятельность осуществляется ими на основе решения задачи поддержания общего социального порядка. Кроме того, субъектами нормотворчества могут выступать другие лица, которым публичная власть делегировала нормотворческие полномочия (например, государственные и негосударственные организации).

нормотворчество осуществляется по определенной процедуре, которая регламентируется законодательством. Процедурный характер нормотворческой деятельности (т.е. ее осуществления в установленном порядке) уменьшает вероятность произвола и ошибочных решений, обеспечивает создание справедливых и эффективных норм права. Соблюдение процедуры рассмотрения, принятия и вступления в силу нормативно-правовыми актами является одним из условий легальности нормотворческого процесса. Существенные нарушения процедуры нормотворчества могут привести к признанию нормативно-правового акта недействительным в судебном порядке.

Важное значение для юриспруденции имеет выделение видов нормотворчества.

Так, по особенностям процедуры и юридической силой выделяют: законотворчество, которая осуществляется парламентом, а также народом по особой процедуре, результатом которой является принятие законов как нормативно-правовых актов высшей юридической силы; и подзаконную нормотворчество, которая осуществляется уполномоченными субъектами по более простой процедуре, результатом которой является подзаконные нормативно-правовые акты.

По уполномоченным субъектам можно выделить нормотворчество органов государственной власти, нормотворчество органов местного общин, нормотворчество государственных органиаций, иормотворчисть негосударственных организаций и др.

По сфере действия различают общегосударственную нормотворчество, которая осуществляется в пределах территории всего государства, местные нормотворчество, которая осуществляется в пределах отдельной административно-территориальной единицы, а также локальную нормотворчество, которая осуществляется в пределах соответствующей организации.

К основным принципам нормотворчества относятся: законность, демократизм, научность, профессионализм, техническое совершенст­во, гуманизм, гласность.

Одним из главных принципов нормотворчества является закон­ность. Она выражается прежде всего в том, что нормативные право­вые акты должны приниматься только в пределах компетенции, предоставленной субъектам нормотворчества. При этом норматив­ные правовые акты должны соответствовать международно-правовым стандартам в области прав и свобод человека и гражданина, Консти­туции РФ, законам и нормативным указам Президента РФ.