42. Особенности правовых режимов чрезвычайного и военного положения в Российской Федерации.

Чрезвычайное положение означает введение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особого правового режима деятельности органов государственной власти, муниципальных органов, организаций частного и публичного права, их должностных лиц, общественных объединений, допускающего установленные Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ "О чрезвычайном положении" ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных физических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Указанные меры и ограничения обусловлены обстоятельствами введения чрезвычайного положения. К таким обстоятельствам относятся:

1) насильственные противоправные действия, посягающие на основы конституционного строя Российской Федерации, иные насильственные действия, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, препятствующие деятельности органов государственной власти и муниципальных органов. Данные обстоятельства всегда возникают вследствие умышленных действий лица, группы лиц, целью которых является причинение вреда общегосударственным интересам или охраняемым законом правам граждан Российской Федерации;

2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, возникновение которых не связано с противоправными действиями физических лиц.

Необходимой предпосылкой установления особого правового режима чрезвычайного положения является принятие Президентом РФ указа о введении чрезвычайного положения на всей территории России или в ее отдельных местностях, подлежащего незамедлительному обнародованию. О принятии данного указа должна быть незамедлительно уведомлена Государственная Дума. Текст указа Президента РФ подлежит передаче на утверждение Совета Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования, независимо от его официального опубликования.

Введение всеобъемлющих ограничений прав и свобод граждан предусмотрено в случае насильственных противоправных действий, определенных в п. "а" ст. 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении". В частности, введение комендантского часа и предварительной цензуры сообщений СМИ, приостановление деятельности общественных объединений на соответствующей территории допускается только при возникновении указанных обстоятельств.

При введении особого правового режима чрезвычайного положения могут быть приостановлены полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ, а в некоторых случаях также и его законодательного (представительного) органа, вплоть до полного прекращения деятельности, однако при этом не допускается ограничение полномочий территориальных органов федеральных министерств, ведомств. Приостановление полномочий органов государственной власти субъекта РФ в указанном случае означает временное прекращение деятельности системы органов государственной власти субъекта РФ, в состав которой входят законодательный (представительный) орган государственной власти и высший исполнительный орган государственной власти с подчиненными ему министерствами и ведомствами, иными органами исполнительной власти субъекта. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в систему упомянутых органов могут входить и другие органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, в частности органы судебной власти. Однако по смыслу Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" временное прекращение деятельности органов государственной власти субъекта РФ при введении особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, не сказывается на статусе судов и не может привести к ограничению полномочий органов прокуратуры РФ, действующих на указанной территории. Таким образом, введение особого управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение с созданием специального федерального органа управления, влечет за собой прекращение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и системы органов исполнительной власти субъекта РФ и не сказывается на ограничении статуса других органов, входящих в систему органов государственной власти субъекта РФ.

При полном или частичном приостановлении полномочий органов государственной власти субъекта РФ осуществление их функций возлагается на специальные федеральные органы: временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, или федеральный орган управления указанной территорией. При создании временного специального органа управления приостанавливаются полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ. Создание федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, наряду с указанными правовыми последствиями влечет за собой также и временное прекращение деятельности законодательного (представительного) органа.

Определяет содержание режима военного положения, регламентирует порядок и основания введения и отмены военного положения, устанавливает полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению режима военного положения, основания и порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, др. войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения, правовое положение граждан и организаций в условиях военного положения. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" отличает акт агрессии, под которым понимается непосредственное применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации, от эвентуальной агрессии, когда вооруженная сила не применяется, но своими действиями иностранное государство создает необходимые организационно-правовые предпосылки для применения военной силы, например объявление мобилизации, проведение скрытой мобилизации под видом учебных сборов военнообязанных, передислокация иностранных вооруженных сил из мест их постоянного расквартирования к границам Российской Федерации и иные действия иностранного государства, свидетельствующие о его враждебных намерениях.

Военное положение – это особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.

Военное положение вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением СФ и ГД. Указ незамедлительно передается на утверждение СФ. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен СФ в течение 48 часов с момента получения этого указа, и только в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств такой вопрос может быть рассмотрен позднее вышеуказанного срока. Решение о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов СФ и оформляется соответствующим постановлением. Указ подлежит незамедлительному официальному опубликованию.

Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный СФ, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население РФ или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в установленном порядке.

С отменой (прекращением действия) военного положения утрачивают юридическую силу нормативные правовые акты, принятые в связи с действием данного режима, органы исполнительной власти и военного управления прекращают осуществлять свои полномочия в области обеспечения режима военного положения.

В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее при введении военного положения, объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В случае введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях Президент РФ во исполнение международных обязательств РФ принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств – участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении РФ от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан и, соответственно, о дате, с которой прекращается указанное отступление.