Основания возникновения, изменения и прекращения административно–правовых отношений

Возникновение конкретного административного правоотношения между его субъектами обусловливается определенными событиями или действиями, которые предусмотрены административно–правовыми нормами. Эти события, действия называются юридическими фактами, т.е. такими фактами, с которыми государство связывает возникновение, изменение или прекращение административно–правовых отношений.

Юридические факты, возникающие в результате сознательного поведения людей, проявления их воли, именуются юридическими действиями. Они подразделяются на законные (правомерные) действия и незаконные (неправомерные) действия (или бездействие) субъектов административного права. Юридические факты могут возникать и независимо от воли людей. В этом случае они обычно именуются юридическими событиями.

Юридическими фактами являются такие события, как рождение, смерть человека. К событиям относятся стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, эпизоотии, эпидемии, пожары и т.п.).

Административно–правовые отношения возникают в связи с действиями как отдельных граждан, так и должностных лиц (обращение гражданина с заявлением, жалобой и т.п.). При получении паспорта лицо вступает в административно–правовое отношение с органом паспортной системы. К неправомерным действиям относятся правонарушения, в том числе административные и дисциплинарные (например, опоздание служащего на работу).

Примером неправомерного бездействия может служить непринятие работником УВД необходимых мер по обеспечению общественного порядка, защите гражданина, подвергшегося нападению.

Совершение правонарушения является основанием для возникновения правоотношения между правонарушителем и государственным органом, а равно применения норм материального и процессуального права.

Правовой акт исполнительной власти, органов государственного управления (нормативный, индивидуальный) является наиболее распространенным юридическим фактом, с которым связывается возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. Так, например, принятие Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 октября 2001 г. №1448 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. №516» повлекло существенное изменение системы органов государственного управления; приказ министра о поощрении ряда госслужащих, о приеме гражданина на государственную службу, постановление административной комиссии о привлечении к административной ответственности порождают разнородные административно–правовые отношения.

Субъекты административного права и их виды

Под субъектами административного права понимаются лица и организации, наделенные административной правоспособностью или административной правосубъектностью. Круг субъектов административного права весьма различен по своему характеру и назначению. Обычно выделяют следующие виды субъектов административного права:

• граждане Республики Беларусь;

• иностранные граждане и лица без гражданства;

• органы государственного управления и их структурные подразделения, государственные предприятия;

• учреждения и иные государственные организации;

• негосударственные предприятия и учреждения;

• общественные объединения; государственные служащие;

• служащие предприятий, учреждений и общественных объединений.

Основными субъектами административного права являются органы государственного управления. Органы государственного управления призваны практически обеспечивать выполнение функций государства, осуществляя повседневно непрерывно и непосредственно свою деятельность в сфере хозяйственной, социально–культурной и административно–политической деятельности.

Правовым основанием организации и деятельности органов государственного управления Республики Беларусь является Конституция Республики Беларусь, Закон о Президенте Республики Беларусь, Закон о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах, Положение о Министре Республики Беларусь, положения о конкретных министерствах и других органах государственного управления, Закон о местном управлении и самоуправлении, декреты и указы Президента Республики Беларусь и др.

Органы государственного управления представляют собой сложную систему. В нее входят: Совет Министров Республики Беларусь, министерства, их департаменты, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, государственные организации, подчиненные Правительству, местные исполнительные и распорядительные органы, их комитеты, управления и отделы, администрация предприятий, учреждений, объединений.

Орган государственного управления, как отдельная и самостоятельная часть государственного аппарата, наделяется государственно–властными полномочиями в соответствии с принципом разделения властей, выступает от имени и по поручению государства. Он осуществляет исполнительную власть на основе и во исполнение закона, т.е. его государственно–управленческая деятельность подзаконна, осуществляется в рамках закона. В то же время органы государственного управления относительно самостоятельны, действуют в пределах своей компетенции, вправе принимать правовые акты и осуществлять организационно–правовые мероприятия по их реализации. В своей деятельности органы управления подчиняются вышестоящему органу исполнительной власти или органу государственного управления.

Итак, орган государственного управления – это такое звено государственного аппарата, которому в соответствии с принципом разделения властей и в объеме предоставленных государственно–властных полномочий поручено осуществление исполнительной власти в различных областях жизни общества посредством исполнительно–распорядительной деятельности.

В целях всесторонней характеристики органов государственного управления, изучения особенностей их организации и деятельности проводят классификацию по ряду признаков:

• В зависимости от территории деятельности органы государственного управления делятся на республиканские и местные. Республиканские органы государственного управления распространяют свою деятельность на всю территорию государства (например, Совет Министров Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров). Местные органы государственного управления (областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местные администрации районов в городах, исполкомы поселковых и сельских Советов, управления и отделы исполкомов, местных администраций районов в городах) действуют в пределах соответствующей административно–территориальной единицы (области, города, района, поселка, сельского совета).

• В зависимости от объема и характера компетенции органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Органы государственного управления общей компетенции – Правительство (Совет Министров) областные, Минский городской, городские, районные исполкомы, местные администрации районов в городах – руководят всеми или большинством отраслей управления на подведомственной им территории, объединяют и направляют деятельность министерств, государственных комитетов, управлений и отделов.

Правительство – конституционный коллегиальный центральный орган государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республики Беларусь, в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь – Совет Министров Республики Беларусь, как коллегиальный орган состоит из Премьер–министра, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, министров, председателей государственных комитетов и руководителей иных республиканских органов государственного управления.

Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В систему республиканских органов государственного управления входят министерства, государственные комитеты Республики Беларусь, комитеты при Совете Министров.

Полномочия, порядок организации и деятельности Правительства определяются Законом о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подчиненными им отдельными отраслями, обеспечивают выполнение задач, стоящих перед ними. Например, это – министерства сельского хозяйства и продовольствия, внутренних дел, здравоохранения, обороны, образования, промышленности и др.; государственные комитеты – Комитет государственной безопасности, Государственный таможенный комитет и др., а также соответствующие управления и отделы областных, городских, районных исполкомов, местных администраций районов в городах.

Органы межотраслевой компетенции призваны координировать, контролировать и регулировать деятельность отраслевых органов управления по специальным вопросам, имеющим общий характер для всех (или большинства) отраслей управления. К ним относятся: министерства экономики, финансов, статистики и анализа, труда и социальной защиты и др.; комитеты при Совете Министров – по материальным резервам, по науке, по стандартизации, метрологии и сертификации и др., а равно аналогичные управления и отделы исполкомов.

• По порядку разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления подразделяются на коллегиальные и едино–начальные органы.

Коллегиальные органы государственного управления (Совет Министров Республики Беларусь, исполнительные комитеты) возглавляются организационно и юридически объединенной коллегией лиц. На ней принимаются решения по важнейшим вопросам компетенции органа большинством голосов членов коллегии, т.е. когда за решение проголосовало больше половины присутствующих членов органа при наличии кворума.

Единоначальные органы управления (министерства, управления и отделы исполкомов и др.) возглавляются одним лицом – руководителем. Ему принадлежит право руководить данным органом, под свою ответственность принимать окончательное решение по всем вопросам, составляющим компетенцию государственного органа.