Б1.В.ДВ.03.01 Разграничение предметов ведения и полном в системе публ власти
.pdfМИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА (МГЮА)»
Кафедра конституционного и муниципального права
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Б1.В.ДВ.03.01
год набора - 2019
Код и наименование |
38.04.04 Государственное |
направления подготовки или |
и муниципальное управление |
специальности: |
|
Уровень высшего образования: |
уровень магистратуры |
Программа подготовки: |
прикладная магистратура |
Направленность |
Магистр государственного управления |
(профиль) ОПОП ВО: |
и делового администрирования |
Форма (формы) обучения: |
заочная |
Квалификация: |
магистр |
Москва – 2019
Программа утверждена на заседании кафедры конституционного и муниципального права, протокол № 5 от «17» января 2019 г.
Автор:
Осавелюк А.М.– доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права
Рецензент:
Чехладзе Л.Т. – доктор юридических наук, доцент, зав. кафедрой муниципального права юридического факультета Российского университета дружбы народов
Разграничение предметов ведения и полномочий в системе публичной власти: рабочая программа учебной дисциплины (модуля) / Осавелюк А.М.— М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2019.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВО.
©Университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 2019.
2
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Цели и задачи освоения учебной дисциплины (модуля)
Целями освоения учебной дисциплины (модуля) «Разграничение предметов ведения и полномочий в системе публичной власти» является получение теоретических знаний и формирование практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы разграничения предметов ведения и полномочий в системе государственной власти и местного самоуправления, подготовка к соответствующим видам профессиональной деятельности и решению профессиональных задач по разграничению предметов ведения и полномочий в системе публичной власти.
Задачами учебной дисциплины (модуля) «Разграничение предметов ведения и полномочий в системе публичной власти» являются освоение необходимых теоретических знаний, на основе которых у обучающихся формируются практические навыки и комбинации по организации применения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации государственной власти в условиях разграничения предметов ведения и полномочий в системе государственной власти и местного самоуправления и противодействия коррупции.
1.2. Место учебной дисциплины (модуля) в структуре ОПОП ВО
Учебная дисциплина (модуль) «Разграничение предметов ведения и полномочий в системе публичной власти» относится к дисциплинам по выбору вариативной части Блока 1 «Дисциплины (модули)» основной профессиональной образовательной программы высшего образования.
Освоение учебной дисциплины (модуля) дает возможность расширения и углубления знаний, полученных на предшествующем этапе обучения, приобретения умений и навыков, определяемых содержанием программы. Компетенции, которые формируются в процессе освоения учебной дисциплины (модуля), необходимы для успешной профессиональной деятельности, продолжения обучения по программе подготовки кадров высшей квалификации. Обучающиеся приобретают способность самостоятельно находить и использовать необходимые содержательнологические связи с другими дисциплинами программы, как «Экономика государственного и муниципального сектора», «Правовое обеспечение государственного и муниципального управления», «Государственное управление: история и современность», «Муниципальное управление и местное самоуправление», «Региональная экономика и управление», «Администрирование процесса принятия и реализации управленческих решений», «Административные регламенты в государственном и муниципальном управлении» и др.
3
1.3. Формируемые компетенции
По итогам освоения учебной дисциплины (модуля) «Разграничение предметов ведения и полномочий в системе публичной власти» обучающийся должен обладать следующими компетенциями:
- общекультурные компетенции:
способностью к абстрактному мышлению, анализу, синтезу - ОК-1; готовностью к саморазвитию, самореализации, использованию
творческого потенциала - ОК-3;
- общепрофессиональные компетенции:
способностью к анализу, планированию и организации профессиональной деятельности – ОПК-1;
- профессиональные компетенции:
владением организационными способностями, умением находить и принимать организационные управленческие решения, в том числе и в кризисных ситуациях – ПК-2;
владением способностью к анализу и планированию в области государственного и муниципального управления - ПК-4;
способностью систематизировать и обобщать информацию, готовить предложения по совершенствованию системы государственного и муниципального управления – ПК-14.
1.4. Планируемые результаты освоения учебной дисциплины (модуля)
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
знать:
−правовые основы компетенции органов публичной власти и их должностных лиц;
−понятие и виды компетенции органов публичной власти и ее разграничение в демократических государствах;
−различия и особенности разграничения компетенции различных органов публичной власти;
−правовые основы борьбы с коррупцией;
уметь:
−выявлять системные связи между правовыми источниками, регулирующими компетенцию органов публичной власти и особенности разграничения компетенции;
−правильно применять полученные знания при определении компетенции, ее разграничения между органами публичной власти, устанавливаемой нормативными правовыми актами;
−критически оценивать нормы права, действующие в сфере разграничения компетенции органов публичной власти;
4
−применять полученные теоретические знания к конкретным ситуациям, связанным с компетенцией разных органов публичной власти и
ееразграничения;
−составлять проекты юридических документов по наделению компетенцией органов публичной власти;
−критически оценивать правовые акты с точки зрения наличия коррупциогенных факторов;
владеть:
−способностью к творческому подходу в исследовании теоретических вопросов формирования компетенции органов публичной власти и принципов ее разграничения;
−способностью ориентироваться в политических процессах;
−способностью принимать управленческие решения;
−готовностью к общению, позитивному взаимодействию и сотрудничеству с коллегами;
−умением вести диалог, аргументировано отстаивать свою позицию.
−способностью различать особенности компетенции разных органов публичной власти и их должностных лиц.
−способностью юридически правильно квалифицировать факты и
события;
−способностью принимать решения по существу рассматриваемого вопроса, возникающего в сфере наделения компетенцией органов публичной власти и их должностных лиц;
−способностью выявлять правовые позиции судов конституционной, арбитражной и общей юрисдикции по вопросам компетенции органов публичной власти и их должностных лиц;
−способностью реализовывать нормы, регулирующие компетенцию органов публичной власти и их должностных лиц;
способностью анализировать и оценивать (проводить экспертизу) нормативных правовых актов на предмет выявления коррупциогенности.
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения учебной дисциплины
№ |
Наименование раздела (темы) |
Коды |
Планируемый результат |
п/п |
учебной дисциплины |
формируемых |
обучения (в т.ч. знания, |
|
|
компетенций |
умения, владение |
|
|
|
компетенциями) |
1. |
Понятие и правовая природа |
ОК-1 |
способностью к |
|
разграничения компетенции |
ОК-3 |
абстрактному мышлению, |
|
органов государственной власти |
|
анализу, синтезу; |
|
и местного самоуправления |
|
готовностью к |
|
(управления) |
|
саморазвитию, |
|
|
|
самореализации, |
|
|
|
использованию творческого |
|
|
|
потенциала; |
2. |
Формы правового |
ОПК-1 |
способностью к анализу, |
5
|
регулирования компетенции |
ПК-2 |
планированию и |
|
органов государственной власти |
|
организации |
|
и местного самоуправления |
|
профессиональной |
|
(управления) |
|
деятельности; |
|
|
|
владением |
|
|
|
организационными |
|
|
|
способностями, умением |
|
|
|
находить и принимать |
|
|
|
организационные |
|
|
|
управленческие решения, в |
|
|
|
том числе и в кризисных |
|
|
|
ситуациях; |
3. |
Конституционно-правовые |
ПК-4 |
владением способностью к |
|
модели разграничения |
ПК-14 |
анализу и планированию в |
|
компетенции между органами |
|
области государственного и |
|
государственной власти в |
|
муниципального управления; |
|
Российской Федерации и в |
|
способностью вырабатывать |
|
зарубежных странах |
|
решения, учитывающие |
|
|
|
правовую и нормативную |
|
|
|
базу; |
4. |
Разграничение компетенции |
ПК-2; ПК-4 |
способностью критически |
|
между органами |
|
оценивать информацию и |
|
государственной власти и |
|
конструктивно принимать |
|
органами местного |
|
решение на основе анализа и |
|
самоуправления |
|
синтеза; |
5. |
Европейская хартия местного |
ПК-14 |
способностью |
|
самоуправления и организация |
|
систематизировать и |
|
местного самоуправления в |
|
обобщать информацию, |
|
России |
|
готовить предложения по |
|
|
|
совершенствованию системы |
|
|
|
государственного и |
|
|
|
муниципального управления; |
6. |
Споры о компетенции между |
ПК-2 |
способностью вырабатывать |
|
органами государственной |
ПК-14 |
решения, учитывающие |
|
власти Российской Федерации и |
|
правовую и нормативную |
|
субъектов Российской |
|
базу; |
|
Федерации, конституционно- |
|
способностью критически |
|
правовое регулирование |
|
оценивать информацию и |
|
согласительных процедур их |
|
конструктивно принимать |
|
разрешения и разграничения |
|
решение на основе анализа и |
|
|
|
синтеза. |
II. СТРУКТУРА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)
2.1. Программа учебной дисциплины (модуля)
Объем учебной дисциплины (модуля) «Разграничение предметов ведения и полномочий в системе публичной власти» составляет 5 з.е., 180 академических часов. Формы промежуточной аттестации: зачет, экзамен.
6
Тематический план для заочной формы обучения
№ |
Раздел |
|
Виды учебной |
|
Образова- |
Формы |
|
п/п |
учебной |
|
деятельности и |
|
тельные |
текущего |
|
|
дисциплины |
|
трудоемкость (в часах) |
технологии |
контроля |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Курс |
Лек |
Практи |
СР |
|
|
|
|
ции |
ческие |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
занятия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Понятие и правовая |
1 |
2 |
2 |
20 |
|
Творческие |
|
природа разграничения |
|
|
|
|
|
задания, |
|
компетенции органов |
|
|
|
|
|
дискуссия, |
|
государственной власти и |
|
|
|
|
|
работа в |
|
местного самоуправления |
|
|
|
|
|
малых |
|
(управления). |
|
|
|
|
|
группах |
2 |
Формы правового |
1 |
|
2 |
20 |
|
Творческие |
|
регулирования компетенци |
|
|
|
|
|
задания, |
|
органов государственной |
|
|
|
|
|
дискуссия, |
|
власти и местного |
|
|
|
|
|
работа в |
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
малых |
|
(управления). |
|
|
|
|
|
группах |
3 |
Конституционно-правовые |
1 |
|
2 |
20 |
|
Творческие |
|
модели разграничения |
|
|
|
|
|
задания, |
|
компетенции между |
|
|
|
|
|
дискуссия, |
|
органами государственной |
|
|
|
|
|
решение |
|
власти в Российской |
|
|
|
|
|
задач |
|
Федерации и в зарубежных |
|
|
|
|
|
|
|
странах. |
|
|
|
|
|
|
|
Всего за 1 курс |
|
2 |
6 |
60 |
Зачет – 4 ак.ч. |
|
4 |
Разграничение компетенции |
2 |
|
4 |
29 |
|
Творческие |
|
между органами |
|
|
|
|
|
задания, |
|
государственной власти и |
|
|
|
|
|
дискуссия, |
|
органами местного |
|
|
|
|
|
работа в |
|
самоуправления. |
|
|
|
|
|
малых |
|
|
|
|
|
|
|
группах |
5 |
Европейская хартия |
2 |
|
2 |
30 |
|
Творческие |
|
местного самоуправления и |
|
|
|
|
|
задания, |
|
организация местного |
|
|
|
|
|
дискуссия, |
|
самоуправления в России. |
|
|
|
|
|
работа в |
|
|
|
|
|
|
|
малых |
|
|
|
|
|
|
|
группах, |
|
|
|
|
|
|
|
решение |
|
|
|
|
|
|
|
задач |
6 |
Споры о компетенции |
2 |
2 |
2 |
30 |
|
Творческие |
|
между органами |
|
|
|
|
|
задания, |
|
государственной власти |
|
|
|
|
|
дискуссия, |
|
Российской Федерации и |
|
|
|
|
|
работа в |
|
субъектов Российской |
|
|
|
|
|
малых |
|
Федерации, |
|
|
|
|
|
группах, |
|
конституционно-правовое |
|
|
|
|
|
решение |
|
регулирование |
|
|
|
|
|
задач |
|
согласительных процедур |
|
|
|
|
|
|
|
их разрешения и |
|
|
|
|
|
|
7
|
разграничения. |
|
|
|
|
|
|
|
Всего за 2 курс |
|
2 |
8 |
89 |
Экзамен – 9 ак.ч. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ВСЕГО по ЗФО: |
|
4 |
14 |
149 |
Контроль – 13 ак.ч. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2.2.Содержание учебной дисциплины (модуля)
2.2.1.Занятия лекционного типа
№ |
Раздел дисциплины (модуля) |
|
|
|
Объем |
Задания для подготовки |
||||||||
п/п |
Наименование лекции |
|
|
|
|
часов |
к лекции |
|
|
|
||||
|
Тематика (план) лекции |
|
|
|
(ак.ч.) |
|
|
|
|
|
||||
1. |
Тема |
1. |
Понятие |
и правовая |
природа |
2 |
1.Ознакомиться |
|
со |
|||||
|
разграничения |
компетенции |
|
органов |
|
статьями 71-73 и гл. 8 |
||||||||
|
государственной |
власти |
и |
местного |
|
Конституции |
РФ |
с |
||||||
|
самоуправления (управления) |
|
|
|
целью |
выявления |
||||||||
|
Понятие |
управления. |
|
Социальное |
|
соотношения |
предметов |
|||||||
|
управление. Понятие и основные теории |
|
ведения и полномочий |
|||||||||||
|
управления и самоуправления. |
|
|
|
органов |
|
|
|
||||||
|
Публичная власть в государственном и |
|
государственной |
власти |
||||||||||
|
муниципальном управлении. |
Структурность |
|
и |
органов |
местного |
||||||||
|
и бесструктурность в государственном и |
|
самоуправления. |
|
|
|||||||||
|
муниципальном управлении. |
|
|
|
|
3. |
Ознакомиться |
с |
||||||
|
3. Государственное регулирование рынка и |
|
положениями |
|
|
|
||||||||
|
региональная интеграция. Сущность, виды и |
|
конституции |
|
(устава) |
|||||||||
|
формы |
|
межрегиональных |
|
связей. |
|
своего субъекта |
РФ |
и |
|||||
|
Региональное и местное управление. |
|
|
устава |
|
своего |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
муниципального |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
образования |
в |
части |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
компетенции |
|
органов |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
публичной власти. |
|
|||
2. |
Тема |
6. |
Споры |
о |
компетенции |
между |
2 |
1. Подобрать практику |
|
|||||
|
органами |
государственной |
|
власти |
|
разрешения споров о |
|
|||||||
|
Российской |
Федерации |
и |
субъектов |
|
компетенции между |
|
|||||||
|
Российской Федерации, конституционно- |
|
органами |
|
|
|
||||||||
|
правовое |
регулирование |
согласительных |
|
государственной власти |
|||||||||
|
процедур их разрешения и разграничения |
|
РФ и субъектов РФ. |
|
||||||||||
|
1. Понятие споров о компетенции между |
|
2. Выполнить |
|
|
|
||||||||
|
органами |
государственной |
|
власти |
|
рекомендации лектора, |
||||||||
|
Российской |
Федерации |
и |
субъектов |
|
данные на предыдущей |
||||||||
|
Российской |
Федерации. |
Классификация |
|
лекции. |
|
|
|
||||||
|
споров о компетенции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
2. «Скрытые» споры о компетенции: |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
понятие и особенности. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
3. Механизмы разрешения (согласительные |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
процедуры) споров о компетенции: общая |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
характеристика. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
4. Полномочия Президента РФ, Верховного |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Суда РФ, Конституционного Суда РФ по |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
разрешению споров о компетенции. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||
8
2.2.2. Занятия семинарского типа
№ |
Раздел дисциплины (модуля) |
|
|
|
|
|
Объем |
Форма контроля |
|
|||||||||
п/п |
Наименование темы |
|
|
|
|
|
|
часов |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ак.ч.) |
|
|
|
|
1 |
Тема |
1. |
Понятие и |
правовая |
|
природа |
2 |
1. Дискуссия |
|
|
||||||||
|
разграничения |
|
|
компетенции |
|
|
органов |
|
2. |
Составление |
||||||||
|
государственной |
|
власти |
|
и |
|
местного |
|
сравнительной таблицы |
|||||||||
|
самоуправления (управления). |
|
|
|
|
|
по уставам нескольких |
|||||||||||
|
1. |
Понятие |
компетенции |
государственных |
|
субъектов |
РФ |
и |
||||||||||
|
органов, |
ее |
|
отграничение |
от |
|
понятий |
|
муниципальных |
|
||||||||
|
«юрисдикция», |
|
«полномочия», |
|
|
«права», |
|
образований |
с целью |
|||||||||
|
«обязанности», «предметы ведения». Формула |
|
сравнения |
методов |
||||||||||||||
|
компетенции. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
закрепления |
и |
сфер |
||||
|
2. Общая и специальная компетенция. |
|
компетенции |
местного |
||||||||||||||
|
3. |
Предметы ведения Российской Федерации |
|
самоуправления |
|
|||||||||||||
|
и ее субъектов; вопросы местного значения. |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
4. |
Способы |
наделения |
|
полномочиями |
|
|
|
|
|
||||||||
|
федеральных органов государственной власти |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
и органов государственной власти субъектов |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
РФ. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5. Способы наделения полномочиями органов |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
местного самоуправления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
2 |
Тема |
2. |
Формы |
правового |
регулирования |
2 |
1. Дискуссия |
|
|
|||||||||
|
компетенции органов государственной власти |
|
2. Решение задач |
|
||||||||||||||
|
и местного самоуправления (управления). |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
1. |
Конституционные |
основы |
|
правового |
|
|
|
|
|
||||||||
|
регулирования |
|
|
компетенции |
|
|
органов |
|
|
|
|
|
||||||
|
государственной |
|
власти |
|
и |
|
местного |
|
|
|
|
|
||||||
|
самоуправления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
2. |
Федеральное |
законодательство как |
|
|
|
|
|
||||||||||
|
источник |
|
правового |
|
регулирования |
|
|
|
|
|
||||||||
|
компетенции органов государственной власти |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
и местного самоуправления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
3.Подзаконные акты как источник правового |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
регулирования |
|
|
компетенции |
|
|
органов |
|
|
|
|
|
||||||
|
государственной |
|
власти |
|
и |
|
местного |
|
|
|
|
|
||||||
|
самоуправления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
4. Региональное законодательство и уставы |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
муниципальных |
образований |
как |
|
источники |
|
|
|
|
|
||||||||
|
правового |
|
регулирования |
|
компетенции |
|
|
|
|
|
||||||||
|
органов государственной власти и местного |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
самоуправления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
3 |
Тема |
3. |
Конституционно-правовые |
модели |
2 |
1. Дискуссия |
|
|
||||||||||
|
разграничения |
компетенции |
между органами |
|
2. |
Привести |
примеры |
|||||||||||
|
государственной |
|
власти |
|
в |
Российской |
|
возможных |
|
|
||||||||
|
Федерации и в зарубежных странах. |
|
|
|
исключительных |
|
||||||||||||
|
1. |
Общая |
характеристика |
конституционной |
|
предметов |
ведения |
|||||||||||
|
модели |
разграничения |
компетенции |
между |
|
субъектов РФ и штатов |
||||||||||||
|
органами государственной власти и органа |
|
США |
|
|
|||||||||||||
|
государственной власти субъектов Российской |
|
3. |
Подготовить |
||||||||||||||
|
Федерации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
юридическое |
|
|
||||
9
|
2. |
Соотношения исключительных предметов |
|
заключение |
|
|
по |
|||||||||||
|
ведения и полномочий Российской Федерации |
|
результатам экспертизы |
|||||||||||||||
|
и предметов совместного ведения Российской |
|
федерального закона |
о |
||||||||||||||
|
Федерации и ее субъектов. |
|
|
|
|
|
передаче |
отдельных |
||||||||||
|
3. Исключительные предметы ведения и |
|
полномочий |
|
|
|
||||||||||||
|
полномочия субъектов Российской Федерации: |
|
Российской |
Федерации |
||||||||||||||
|
возможно ли их найти? |
|
|
|
|
|
|
органам |
|
|
|
|||||||
|
4. Федеральные законы о передаче отдельных |
|
государственной власти |
|||||||||||||||
|
полномочий |
|
Российской |
Федерации по |
|
субъектов |
|
РФ |
||||||||||
|
предметам ведения Российской Федерации и |
|
(возможно |
зачесть |
в |
|||||||||||||
|
по предметам совместного ведения Российской |
|
качестве |
итоговой |
||||||||||||||
|
Федерации и субъектов Российской Федерации |
|
аттестации) |
|
|
|
||||||||||||
|
органам |
государственной |
власти |
субъектов |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
Российской Федерации: общая характеристика, |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
особенности содержания. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
5. Договоры о разграничении полномочий |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
между |
|
|
федеральными |
|
органами |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
государственной |
|
власти |
|
и |
органами |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
государственной власти субъектов РФ: общая |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
характеристика, особенности содержания. |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
4 |
Тема 4. Разграничение компетенций между |
4 |
1. Дискуссия. |
|
|
|||||||||||||
|
органами государственной власти и органами |
|
2. |
Творческое задание |
||||||||||||||
|
местного самоуправления. |
|
|
|
|
|
составить |
|
|
|
||||||||
|
1. Модели разграничения компетенций в |
|
сравнительную таблицу |
|||||||||||||||
|
зарубежных |
|
|
странах: |
|
исключительная, |
|
по |
|
|
модели |
|||||||
|
конкурирующая, |
|
остаточная. |
|
Общая |
|
разграничения |
|
|
|||||||||
|
характеристика. |
|
|
|
|
|
|
|
|
компетенции в |
России |
|||||||
|
2. |
Примеры |
регулирования |
разграничения |
|
и в зарубежной стране |
||||||||||||
|
компетенции органами власти в зарубежных |
|
(по |
|
|
выбору |
||||||||||||
|
странах: США, Германия, Швейцария, |
|
обучающегося) |
|
|
|||||||||||||
|
Великобритания |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
3. |
Модернизация |
текущей |
|
модели |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
разграничения |
компетенции между органами |
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
власти в России на основе опыта зарубежных |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
стран: возможности и перспективы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
5 |
Тема |
5. |
Европейская |
хартия |
местного |
2 |
1. Дискуссия |
|
|
|||||||||
|
самоуправления |
и |
организация |
местного |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
самоуправления в России. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
1. |
1. |
|
Распространение |
суверенитета |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
Российской Федерации на всю ее территорию: |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
проблемы формулировок части 2 статьи 5 |
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
Конституции |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
2. |
Разделение |
властей |
|
как |
принцип |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
разграничения |
|
компетенции |
между |
двумя |
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
уровнями публичной власти |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
3. |
Понимание |
|
|
|
самостоятельности |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
осуществления |
органами |
государственной |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
власти |
субъектов |
Российской |
Федерации |
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
принадлежащих им полномочий |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
6 |
Тема |
6. |
Споры |
о |
компетенции |
между |
2 |
1. Дискуссия |
|
|
||||||||
|
органами государственной власти Российской |
|
2. |
Решение |
задач |
|||||||||||||
|
Федерации |
|
и |
|
субъектов |
|
Российской |
|
(кейсов) |
|
|
|
||||||
10