§ 4. Преступления, связанные с проявлениями монополизма и недобросовестной конкуренции.

Основной характерной чертой рыночной экономики является конкуренция на рынке товаров, работ и услуг. Именно конкуренция в условиях рыночной системы является главным рычагом ее прогресса, вынуждая предпринимателей и других хозяйствующих субъектов в борьбе за потребителя работать эффективнее, качественнее, повышать производительность труда, осваивать новые технологии, снижать себестоимость продукции и т.д. В России имеется законодательное определение конкуренции в Федеральном законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. от 25 мая 1995 г.).²⁶¹ «Конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их сознательные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке».

У рыночной экономики имеются два злейших врага: монополизм, монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция. Побеждая в ходе конкурентной борьбы, организация добивается монопольного положения на рынке определенного товара (работ, услуг), начинает диктовать свои условия рынку, что тормозит прогресс и не отвечает интересам потребителей. Нередко при конкурентной борьбе используются приемы недобросовестной конкуренции, под которой названный выше закон понимает «любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации». Характерными проявлениями недобросовестной конкуренции являются: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов; продажа товара (работ, услуг) с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг; получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны без согласия ее владельца.

Что же касается монополистической деятельности, направленной на ограничение конкуренции, то она может выражаться в самых различных действиях, связанных с злоупотреблением хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на рынке (изъятие товаров из обращения с целью создания дефицита или повышения цен, навязывание контрагенту невыгодных для него условий договора, включение в договор дискриминирующих контрагента условий, создание препятствий к доступу на рынок, установление монопольно высоких или низких цен и др.), соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, направленными на установление (поддержание) цен, раздел рынка, ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов и т.д.

В соответствии с Конституцией РФ, запрещающей экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст.34), государство разрабатывает антимонопольное законодательство, в втором предусматриваются гражданско-правовые, административные и уголовно-правовые меры ответственности для лиц, нарушающих это законодательство.

Нормы Уголовного кодекса, связанные с проявлениями монополизма и недобросовестной конкуренции, устанавливают ответственность за: монологические действия и ограничение конкуренции (ст.178), принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст.179), незаконное использование товарного знака (ст.180), заведомо ложную рекламу (ст.182), незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст.183), подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст.184).

Монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178 УК).

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» определяет монополистическую деятельность как противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов (российские и иностранные коммерческие организации и их объединения, некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью, индивидуальные предприниматели) или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Уголовный закон, конкретизируя это положение, предусматривает ответственность в ст.178 УК за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен, а также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен.

Ответственность повышается при совершении этих деяний неоднократно либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч.2 ст.178); особо отягчает ответственность применение в этих случаях физического насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества или угроз совершения этих действий (ч.3 ст.178).

Таким образом, объективная сторона преступления, именуемого «монополистические действия и ограничение конкуренции», может быть выражена в разнообразных действиях (бездействии) субъектов, каждое из которых требует самостоятельного анализа. Характерно, что во всех случаях преступление будет оконченным с момента совершения деяния независимо от того, какие последствия это деяние вызвало.²⁶²

Установление монопольно высоких или монопольно низких цен осуществляется хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке определенных товаров (работ, услуг). Доминирующим признается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких субъектов на рынке товара (работ, услуг), не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (работ, услуг), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара (работ, услуг) на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара (работ, услуг) составляет 65% и более. Доминирующим также признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара (работ, услуг) составляет менее 65%, если это установлено антимонопольным органом исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на рынке, относительно размера долей на рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот рынок новых конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара (работ, услуг) не превышает 35%.

Под рынком, о котором говорится в данной статье, скорее всего, понимается товарный рынок, т.е. «сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами» (ст.4 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в ред. Федерального закона РФ от 21 апреля 1995 г.).

В этом же Законе содержатся определения монопольно высокой и монопольно низкой цен. Соответственно, монопольно высокой ценой считается цена товара (работы, услуги), устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных платежей, и (или) получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара. Монопольно низкой считается цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счет продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара (работ, услуг), результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка.²⁶³

Эти сложные определения описывают в общем-то достаточно понятное и простое явление. По установленному порядку хозяйствующие субъекты должны реализовывать свою продукцию по свободным (рыночным) ценам, кроме продукции, цены на которую регулируются постановлениями Правительства РФ. Оптовые и отпускные цены и тарифы устанавливаются хозяйствующими Субъектами самостоятельно или на договорной основе, исходя из сложившегося соотношения спроса и предложения (конъюктуры рынка). Поэтому установление монопольно высоких или низких цен - это повышение или поддержавшие свободных оптовых, отпускных или розничных цен на уровне, который не определяется действием объективных факторов, связанных с себестоимостью продукции, качеством товаров и конъюнктурой рынка, а является результатом злоупотребления доминирующим положением на товарном рынке.²⁶⁴

Монопольно высокие или монопольно низкие цены могут быть установлены одним хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, или по сговору несколькими хозяйствующими субъектами.

Законодатель особо выделяет такие виды монополистической деятельноети, направленные на ограничение конкуренции, как раздел рынка, ограничение доступа на рынок, устранение с него других субъектов экономической деятельности, установление или поддержание единых цен.

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещает соглашения и вытекающие из них или совершаемые без особого соглашения согласованные действия конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара (работ, услуг) более 35 %, направленные на раздел рынка по территориальному принципу, объему продаж или закупок, ассортименту реализуемых товаров (работ, услуг) либо по кругу продавцов или их покупателей (заказчиков). Равным образом запрещаются подобного рода соглашения (согласованные действия) органа власти или управления с другим органом власти или управления либо с хозяйствующим субъектом. Если в результате этих действий будет осуществлен реальный раздел рынка, наступает ответственность по ст.178 УК.

Ограничение доступа на рынок и устранение с него других субъектов экономической деятельности может выражаться в совершении различных действий, вследствие которых другие хозяйствующие субъекты лишаются доступа к рынку соответствующих товаров (работ, услуг) или такой доступ становится возможным лишь при условии выполнения невыгодных или неприемлемых для них требований. Это может быть введение необоснованных запретов на продажу (покупку, обмен) товара из одного региона в другой, создание неблагоприятного режима деятельности, непредоставление места для торговли, воспрепятствование перевозке, размещению или хранению товаров, принудительная скупка товаров у хозяйствующих субъектов, проведение необоснованных проверок, запрет на производство определенным хозяйствующим субъектам определенных товаров (работ, услуг), уничтожение или повреждение товаров, физическое или психическое воздействие и т.д.²⁶⁵

Установление единых высоких или низких цен достигается в результате соглашения (согласованных действий) конкурирующих хозяйствующих субъектов, занимающих в совокупности доминирующее положение на рынке определенного товара (работ, услуг).

Все названные выше действия совершаются умышленно. Виновные лица сознают, что устанавливают монопольно высокие или низкие цены, осуществляют раздел рынка, ограничивают на него доступ или вообще устраняют с него конкурента, устанавливают или поддерживают единые цены и желают совершения этих действий. Целями совершения данных действий может быть не только непосредственное извлечение более высокой прибыли, но и недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Субъектами монополистической деятельности и ограничения конкуренции могут быть руководители коммерческих и некоммерческих организаций, занимающиеся предпринимательской деятельностью, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федераций и органов местного самоуправления, которые могут действовать в сговоре с хозяйствующими субъектами или самостоятельно. Должностным лицам, в частности, запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан. Запрещаются соглашения (согласованные действия) органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с другими органами исполнительной власти и местного самоуправления либо с хозяйствующими субъектами, направленные на повышение, снижение или поддержание цен (тарифов), раздел рынка, ограничение доступа на рынок или устранение с него хозяйствующих субъектов (ст. 7 и 8 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности...»).

При подобной деятельности должностных лиц возникает конкуренция нескольких уголовно-правовых норм: ст.169 (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности), ст.178 (монополистические действия и ограничение конкуренции) и ст.285 (или ст.28б) - злоупотребление должностными полномочиями (превышение должностных полномочий). В этом случае специальной нормой по отношению к воспрепятствованию законной предпринимательской деятельности выступает ст.178 УК, поэтому, если злоупотребление полномочиями должностного лица, связанное с ограничением самостоятельности или иным незаконным вмешательством в предпринимательскую деятельность, выражалось в совершении действий, предусмотренных ст.178 УК как ограничением конкуренции, содеянное квалифицируется по соответствующей части ст.178 УК в совокупности со ст.285 (286) УК. Последнее, на мой взгляд, необходимо, чтобы отразить в квалификации, что монополистические действия и ограничения конкуренции совершились именно должностным лицом с использованием служебных полномочий.²⁶⁶

Среди участников организованной группы, совершающей деяния, предусмотренные ст.178 УК, могут быть и лица, не отвечающие названным выше признакам специального субъекта данного преступления. Они, в частности, могут совершать действия, предусмотренные ч.3 этой статьи (насилие, угрозы, уничтожение и повреждение имущества).

Неоднократность как квалифицирующее обстоятельство по ч.2 ст.178 УК может выражаться в совершении любого из названных в статье деяний не менее двух раз (например, установление монопольно высоких цен на разные товары (работы, услуги) или единых цен на один и тот же товар дважды либо одновременно на два и более разных видов товаров (работ, услуг). Неоднократность признается и при совершении монополистических действий и ограничении конкуренции лицом, ранее судимым за такое же преступление.

Особо квалифицированным видом данного преступления является совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст.178 УК, с применением насилия или с угрозой применения насилия, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества при отсутствии признаков вымогательства (ч.3 ст.178). В этих случаях совершается посягательство не только на установленный порядок осуществления экономической деятельности, но и на личность или на собственность.

Диспозицией ч.3 ст.178 УК охватывается нанесение потерпевшему побоев, совершение иных насильственных действий, вызвавших физическую боль, причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, уничтожение или повреждение чужого имущества любым способом и в любом размере. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, а также убийство требуют дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК.

Потерпевшими от этих насильственных действий, угроз, уничтожения и повреждения имущества могут быть не только конкурирующие предприниматели и руководители организаций - хозяйствующих субъектов, должностные лица органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, но и члены их семей, а также любые близкие им лица. Насилие и угрозы, применяемые ко всем этим лицам, в данном случае должны быть связаны с достижением целей ограничения конкуренции в тех ее разновидностях, которые указаны в ч.1 ст.178 УК.

Оговорка «при отсутствии признаков вымогательства» вызвана тем, что вымогательство (ст.163 УК), являясь преступлением против собственности, может заключаться не только в требовании передать имущество или право на имущество, но и совершить действие имущественного характера. При этом вымогательство сопровождается теми же угрозами, насилием и уничтожением либо повреждением имущества, о которых говорится в ч.3 ст.178 УК. Таким образом, в отличие от вымогательства монополистические действия и ограничение конкуренции с применением насилия или угроз будут иметь место, когда эти угрозы или насилие не связаны с требованием совершить действие имущественного характера.²⁶⁷

Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ст.179 УК).

Свобода экономической деятельности, в частности, означает и самостоятельность лиц, участвующих в этой деятельности, в принятии решения о совершении сделок или их расторжении в соответствии с нормами гражданского права. «Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством» (п.1 ст.421 ГК).

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст.153 ГК). Сделки могут быть односторонними, для совершения которых достаточно волеизъявления одной стороны, двух - или многосторонними (договоры); они совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной). Гражданский кодекс предусматривает такие сделки, как договоры купли-продажи, поставки товаров, контрактации, мены, дарения, ренты, аренды, проката, финансовой аренды (лизинг), подряда, безвозмездного пользования, выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, возмездного оказания услуг, займа и кредита, банковского вклада и банковского счета, доверительного управления имуществом и др.

В Гражданском кодексе особо оговаривается (ст.179), что сделка, совершенная под влиянием обмана, насилия или угрозы, а также сделка, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств на невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась, признаются судом недействительными.

Поскольку в результате сделок устанавливаются, изменяются или прекращаются гражданские права и обязанности, следует обратить внимание, что к местам гражданских прав (ст.128 ГК) относятся не только вещи (включая деньги и ценные бумаги), иное имущество (в том числе имущественные права), но и работы, услуги, информация, а также результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), и нематериальные блага.

Объективная сторона преступления заключается в принуждении к совершению сделки или к отказу от ее совершения любым из указанных в ст.179 УК способов: 1) путем угрозы применения насилия, 2) путем угрозы уничтожения или повреждения чужого имущества, 3) путем угрозы распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких. Эти угрозы, по словам преступника, так или иначе их высказавшего (устно, письменно, по телефону или с использованием других средств связи, с демонстрацией оружия или других предметов и т.п.), будут реализованы, если потерпевший не выполнит требование о совершении конкретной сделки или, в другом случае, не откажется от совершения той или иной сделки.²⁶⁸ Понуждение к совершению сделки может сводиться к попытке заставить потерпевшего совершить ненужную ему сделку, навязать ему другую сторону сделки, заключить договор на невыгодных потерпевшему условиях и т.п.

Угроза насилием как способ понуждения к совершению сделки или к отказу от ее совершения должна быть реальной, т.е. у потерпевшего должны иметься основания опасаться действительного осуществления этой угрозы. По своему содержанию это угроза любым физическим насилием (побои, истязание, причинение вреда здоровью любой степени тяжести, убийство, изнасилование, насильственные действия сексуального характера). При этом преступник может угрожать применением такого насилия как в отношении самого лица, от которого добивается согласия на сделку или на отказ от сделки, так и в отношении его близких. Судебная практика понимает под «близкими» не только членов семьи и других близких родственников потерпевшего, но и всех тех лиц, судьба, здоровье и благополучие которых в силу сложившихся обстоятельств дороги потерпевшему.²⁶⁹

Принуждение может сопровождаться реальным применением физического насилия, что рассматривается как квалифицирующее обстоятельство преступления (п.«б» ч.2 ст.179 УК). При этом следует иметь в виду, что насилие, предусмотренное п.«б» ч.2 ст.179 УК, охватывает нанесение побоев (ст.116 УК), истязание (ст.117 УК), причинение легкого (ст.115 УК), средней тяжести (ст.112 УК) и тяжкого вреда здоровью (ч.1 ст.111 УК), кроме случаев причинения тяжкого вреда здоровью при отягчающих обстоятельствах (ч.2 и 3 ст.111 УК) и убийства (ст.105 УК), а также изнасилования (ст.131 УК) и насильственных действий сексуального характера (ст.132 УК). Любое насилие, учиненное в отместку за неподчинение требованиям совершить сделку или отказаться от ее совершения, не является квалифицирующим обстоятельством данного преступления и нуждается в самостоятельной квалификации.

Угроза уничтожения или повреждения чужого имущества также должна быть реальной. Фактическое уничтожение или повреждение чужого имущества при понуждении к совершению сделки или к отказу от ее совершения не предусмотрено в качестве квалифицирующего обстоятельства, поэтому в этом случае необходима квалификация по совокупности ст.179 и ст.167 УК.

Сведения, под угрозой распространения которых виновный стремится принудить потерпевшего совершить сделку или отказаться от нее, могут быть самыми разнообразными, касающимися интимной жизни, состояния здоровья, тайны частной или семейной жизни, позорных фактов биографии, коммерческих тайн предпринимательской деятельности и т.д. Они могут соответствовать действительности и быть ложными. Важно лишь, что предание их огласке способно причинить вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких.

Преступление считается оконченным с момента совершения действий, которые могут быть расценены как принуждение к сделке или к отказу от нее одним из указанных в законе способов. Удалось или не удалось преступнику добиться желаемого, для правовой оценки содеянного безразлично.

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Если принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения осуществляется лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (см. примеч.1 к ст.201 УК), или должностным лицом (см. примеч. 1 к ст.285 УК), использующим свои полномочия, то в соответствующих случаях содеянное квалифицируется по совокупности ст.179 УК и ст.201 УК или ст.285 (286) УК.

Преступление совершается с прямым умыслом. Его мотивы не имеют значения для квалификации.

Помимо применения насилия, квалифицированными видами деяния являются совершение его неоднократно (п.«а» ч.2) и организованной группой (п.«в» ч.2). Характерно, что совершение преступления группой лиц по предварительное сговору в данном случае не предусмотрено в качестве квалифицирующего обстоятельства.

Наиболее сложной является проблема отграничения принуждения к совершению сделки или к отказу от ее совершения от такого преступления, как вымогательство (ст.163 УК). Вымогательство определяется законом как требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близким. Как видно, способы требования (принуждения) совершить определенные действия практически совпадают, поэтому различие нужно искать в характере (содержании) самих требований. Вымогательство относится к числу преступлений против собственности, посягающих на право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения - преступление, посягающее на установленный порядок осуществления экономической деятельности, в частности, на свободу граждан и юридических лиц в заключении договора. Поэтому, как правильно замечено, «отсутствие признаков вымогательства имеет место, если принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения не направлены на изменение отношений собственности».²⁷⁰ Вымогательством, а не понуждением к совершению сделки, будет требование передать имущество или право на имущество, сопровождаемое соответствующими угрозами.

Однако предметом вымогательства может быть и совершение действий имущественного характера. Поэтому, когда лицо принуждается к совершению или отказу от совершения сделки, носящей имущественный характер, в отношении таких объектов гражданских прав, как вещи, деньги, ценные бумаги, иное имущество, имущественные права, в содеянном содержатся признаки вымогательства. Сделки же, о которых говорится в ст.179 УК, связаны с такими объектами гражданских прав, как работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности (договоры бытового и строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд, договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, договоры возмездного оказания услуг, перевозки, поручения, комиссии, и т.п.). Кроме того, как отмечается рядом авторов, к случаям, квалифицируемым по ст.179 УК, относятся принуждение лишь к возмездным сделкам, когда принуждающий выражает готовность взять на себя соответствующие имущественные обязательства по сделке. При принуждении к совершению сделки или к отказу от ее совершения отсутствуют такие признаки вымогательства, как безвозмездность и корыстная цель.²⁷¹