administrativnaya-otvetstvennost-za-uchastie-v-azartnyh-igrah-vne-igornyh-zon

Как свидетельствуют многочисленные исследования, российская нормотворческая практика установления различного рода запретов, ограничений и обязательств, обеспечиваемых юридической ответственностью, далеко не всегда приводит к желаемому результату. Впоследствии это влечет либо отмену принятых правовых установлений, либо внесение в них соответствующих дополнений и изменений. Причем основной объем подобных корректив приходится на административное законодательство, являющееся наиболее динамичным в силу объективной зависимости от предмета правового регулирования, постоянно претерпевающего значительные метаморфозы.

Относительно попыток юридического упорядочения игорной деятельности следует заметить, что за десятилетие, прошедшее после принятия Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [1], в него, а также в иные нормативные правовые акты федерального уровня неоднократно вносились многочисленные изменения, что, на наш взгляд, свиде-

тельствует о важности, сложности и неоднозначности общественных отношений в данной области.

Так, например, за указанный период глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была дополнена статьями 14.1.1 (Незаконные организация и проведение азартных игр); 14.1.1-1 (Нарушение организаторами азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе требований к заключению пари на официальные спортивные соревнования и проведению других азартных игр); 14.27 (Нарушение законодательства о лотереях).

Вместе с тем, несмотря на предпринятые попытки наведения порядка в рассматриваемой сфере, приходится констатировать повсеместное продолжение незаконной организации и функционирования подпольных игорных заведений, а также неэффективность правоприменительной практики по предупреждению, своевременному выявлению и пресечению подобных фактов, привлечению лиц, причастных к неправомерному игорному бизнесу, к юридической ответственности.

Осмысление обстоятельств, обусловливающих сложившуюся нормотворческую и правоприменительную практику в рассматриваемой

области позволяет признать, что, по мнению законодателя, в качестве основного объекта правовой охраны здесь выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления экономической деятельности по оказанию, а также потреблению соответствующих услуг в игорной сфере. В действительности же дело обстоит несколько иначе.

На наш взгляд, максимальное раскрытие охранительного потенциала административных правовых норм может быть достигнуто при условии определения оптимальных (необходимых и достаточных) направлений, пределов и масштабов их реализации. На эффективность правоприменения при этом будет влиять установление всех возможных объектов охранительного воздействия, успешный выбор и сочетание используемых административно-правовых средств, форм и методов противодействия различным общественно-опасным проявлениям, исходящим от конкретных субъектов либо возникающим при конкретных обстоятельствах.

Что касается игорного бизнеса, то необходимость его перевода в специально созданные игорные зоны, полагаем, была обусловлена отнюдь не соображениями обеспечения нормального развития экономики, а, в основном, целями ограждения широких слоев населения от соответствующих негативных последствий. Однако на сегодняшний день данные правоохранительные цели реализованы далеко не в полной мере. В частности, представляется, что для их достижения не до конца использован институт административной ответственности.

Как свидетельствует практика, усилия правоприменителей преимущественно сконцентрированы на защите отношений предпринимательства по оказанию и потреблению услуг в игорной сфере. При этом защита нравственности, прав и законных интересов граждан от негативного влияния игорной индустрии до сих пор воспринимается как второстепенная задача.

Таким образом, согласно сегодняшней официальной позиции, в конфликте между нарушителем законодательства об азартных играх и государством усматривается исключительно экономический (финансовый) сегмент, главным следствием которого является стремление принудить субъекта предпринимательской деятельности к своевременной и полной уплате соответствующих налогов, а также не допустить дальнейшего ведения бизнеса, сопряженного с нарушением законодательства об азартных играх. Вместе с тем приоритетной целью государства в сфере игорной деятельности должна быть защита нравственности, прав и законных интересов граждан,

и только потом уже нужно рассматривать ее экономическую составляющую.

В связи с этим уместно привести высказывание Президента России В.В. Путина, который, оценивая ситуацию с игорным бизнесом в стране, отметил: «Зависимость от азартных игр… может быть не меньшей, чем от алкоголя или наркотиков. Мы должны подумать о том, чтобы оградить наших граждан от того, что сейчас происходит в сфере игорного бизнеса» [4].

Действительно, игрок, рассчитывающий получить материальные блага без приложения усилий, постепенно утрачивает потребность в общественно значимой работе, поскольку предполагает, что деньги и иные материальные блага можно иметь в результате одномоментного выигрыша по воле случая. Кроме того, азартные игры небезобидны для психического здоровья человека, который не замечает, как простое любопытство перерастает в болезненное влечение, расстройство — лудоманию. Современные исследования в области медицины указывают, что зависимость от азартных игр обладает всеми клиническими признаками, присущими алкоголизму или наркомании, и сопровождается к тому же рядом характерных психопатологических проявлений в изменении личности, сходных с расстройством психики [5].

Следует учитывать также, что патологическое влечение к азартным играм больше тридцати лет назад (1978 г.) было включено в Международную классификацию болезней под ко-

дом F63.0 [6].

Изложенное позволяет сделать вывод, что здоровье населения, отнесенное Конституцией России к высшей ценности нашего общества, в совокупности с общественной нравственностью надлежит рассматривать как объекты админи- стративно-правовой защиты от негативного влияния незаконной игорной индустрии.

Кроме того, ученые-криминологи, характеризуя обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, отмечают, что азартные игры являются благоприятной средой для распространения различных, в том числе тяжких, преступлений и представляют серьезную опасность для общества и отдельных граждан, чему способствует множество факторов: большие обороты денежных средств при относительной простоте организации деятельности игорного заведения; коррумпированность чиновников; минимальные затраты для организации бизнеса [7].

Таким образом, признавая многовекторность общественной опасности незаконных азартных игр, законодатели зарубежных стран для успешного противодействия противоправ-