Вопрос 1. Понятие незаконного сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

1.1. Возникновение, развитие и современное состояние незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ

Архивные документы и исторические исследования свидетельствуют о том, что проблема немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота существует в России уже в течение нескольких столетий. Во все времена пытались контролировать незаконное распространение и употребление этого смертоносного зелья.

Еще до христианства языческие жрецы следили за тем, чтобы в общинах не было злоупотребления наркотическими средствами и чтобы они использовались в строго лечебных целях. Препаратов, полученных из различных трав, мхов, ягод и грибов, насчитывалось более ста наименований.

С приходом на Русь христианства урегулирование этой проблемы взяли на себя церковные власти. Уже в Уставе князя Владимира Мономаха (ХI – XII века) в отношении лиц, нарушавших правила обращения с одурманивающими средствами, предусматривалось жестокое преследование вплоть до лишения жизни. Несколько позднее функции контроля над оборотом наркотиков перешли к военачальникам.

В эпоху царствования Петра Великого действия, связанные с оборотом одурманивающих веществ без предписания властей, относились к разряду политических преступлений.

С развитием сообщения между Туркестанским краем и европейской частью Российской империи, в первую очередь Москвой и Санкт-Петербургом, проблема наркотиков стала еще более актуальной. По некоторым оценкам, в Средней Азии начала ХХ века проживало не менее миллиона потребителей наркотиков, а контрабандный оборот опия и гашиша исчислялся сотнями тонн. К сожалению, местные власти в то время не занимались решением этой проблемы, ввиду нехватки сил и средств на лечение наркомании и борьбу с наркоторговлей.

Во время первой мировой войны в крупных городах России начали распространяться кокаин и опийные наркотики, что вынудило власти 7 июня 1915 года принять первый в истории России целевой антинаркотический закон – «О мерах борьбы с опиумокурением». С 1916 года в крупных городах при поддержке властей начали открываться клиники для лечения наркоманов.

События 1917 года еще более усугубили проблему злоупотребления наркотиками. Официальным документом, обязывавшим правоохранительные органы того времени приступить к решению проблемы незаконного оборота наркотиков, стало предписание Правительства России конца лета 1918 года «О борьбе со спекуляцией кокаином»¹.

Далее распространение наркотиков происходило волнообразно. В отдельные годы отмечались незначительные всплески либо наблюдался определенный спад. В целом же серьезной опасности для российского общества проблема наркомании не представляла. Однако к началу девяностых годов в России резко повысился спрос на наркотики. Ухудшение социально-экономических условий жизни граждан, крушение традиционной системы морально-этических ценностей оказали негативное влияние на морально-нравственное настроение людей, что привело к резкому росту немедицинского потребления наркотических средств и незамедлительно сказалось на развитии подпольной наркоторговли, в том числе и на международном уровне.

На основе изучения юридической литературы и публикаций в периодических изданиях по представленной проблеме можно сказать, что сегодня в Российской Федерации наблюдается самый большой за прошедшее столетие всплеск наркомании, который в ближайшие годы будет нарастать. К началу 2005 года в Российской Федерации было зарегистрировано около 400 тысяч больных наркоманией, однако реальное число потребителей наркотиков составляет свыше 4 млн. человек. За последнее десятилетие число больных наркоманией увеличилось более чем в 9 раз, а количество ежегодно регистрируемых «наркопреступлений» – в 15. В январе – мае 2006 года выявлено 88,1 тысячи преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 28,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года. По сравнению с январем – маем 2005 года, на 25,6% возросло число преступлений, совершенных путем сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов¹.

Масштабы и темпы распространения наркомании в России таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье, будущее большей части молодежи, социальную стабильность российского общества в уже ближайшей перспективе. Во многих развитых государствах мира сегодня существуют комплексные программы правового, медицинского, социального и прочего обеспечения реабилитации наркоманов. В России, к сожалению, подобная система находится в зачаточном состоянии. Такое положение на фоне роста числа наркоманов, количества преступлений, совершаемых под воздействием наркотиков, требует от государства и общества принятие незамедлительных радикальных мер².

Социологические исследования последнего времени показывают, что современная наркоситуация в России приобрела новые черты и особенности, которые связаны с целым комплексом объективных обстоятельств. Важнейшими признаками новой наркоситуации являются: резкое возрастание производства и распространения наркотиков в стране; рост числа потребителей наркотиков; фактическое включение России в международную систему наркобизнеса - увеличение контрабанды наркотических средств (более половины всех изымаемых наркотиков имеют иностранное происхождение); превращение страны в международный перевалочный пункт для транспортировки наркотиков.

Распространение наркомании на территории России происходит угрожающими темпами. Для того чтобы уяснить сложившуюся ситуацию приведем следующие цифры. За последние пять лет количество потребителей наркотиков в стране возросло примерно в 3,5 раза. Сегодня от 3 до 5 миллионов российских граждан (по разным оценкам) страдают от наркотической зависимости, причем более 60 % всех наркоманов молодые люди от 13 до 25 лет. Особое беспокойство вызывает тот факт, что за последнее десятилетие в 6,5 раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотики. Наркомания среди школьников и в студенческой среде за последние 4 года возросла в 6-8 раз. В Санкт-Петербурге каждый 5 школьник уже познакомился с наркотиками, а во многих школах в старших классах до трети учеников регулярно потребляет наркотики³.

Важно отметить то обстоятельство, что в России гораздо быстрее, чем в других странах, происходит переход от «легких» наркотиков к «тяжелым». За 6 месяцев 2005 года среди больных опийными наркоманиями героиновые наркомании (самые опасные, практически не излечимые) составляли 28,4 %. За тот же период 2007 года – уже 74,4 %. Средняя продолжительность жизни ушедших из жизни наркоманов после начала употребления наркотиков – 4-5 лет. По данным врачей-наркологов в России излечивается, то есть выдерживают без наркотиков более 1 года, всего около 5-6 %⁴.

В качестве наркотиков в России широкое распространение получила маковая соломка, опий-сырец и опийный раствор, марихуана, эфедрин, гашиш, героин, кокаин, «экстази» (метилендиоксиметиламфетамин). Особая опасность создается появлением новых синтетических наркотиков, в том числе производимых в России. Только за 2005 год органами внутренних дел выявлено 1248 подпольных лабораторий, в которых производились наркотики или шла работа над созданием новых. Во многих лабораториях работали профессиональные химики, сумевшие разработать наркотические вещества нового поколения. Часть выявленных лабораторий находилась нелегально в научных и учебных заведениях, в том числе и в Москве.

«Норма прибыли» при операциях с наркотиками составляет от 300 до 2000 процентов, что естественно привлекает внимание криминальных структур в России. По данным МВД РФ из 10 имущественных преступлений в России каждые 6 совершаются наркоманами. Самые неблагоприятные регионы с точки зрения наркомании – это юг России, а также территории, прилегающие к Средней Азии. Ситуация в других регионах также не вызывает оптимизма¹.

В настоящее время Россия притягивает торговцев наркотиками по двум основным причинам: огромный, практически не освоенный, внутренний рынок и как одна из ключевых стран в схеме транзита наркотических средств, в первую очередь героина и опиума со среднеазиатского направления. Следует также констатировать, что международный наркобизнес осуществляет активную практическую работу по включению в сферу своего влияния российского рынка (с перспективой реального контроля над ним) для обеспечения регулярных прямых поставок наркотиков (прежде всего кокаина и героина), «отмыва наркодолларов» и освоения новых, более безопасных, маршрутов транзита наркотиков из латинской Америки в Европу. Сегодня в России идет процесс формирование собственной наркомафии – многопрофильной структуры, включающей в себя организацию производства, транспортировки и распространения наркотических средств в общенациональных масштабах. По структуре отечественная мафия состоит из 3 частей, представляющих классическую мафиозную пирамиду: основание – розничные торговли, которых только в Москве несколько тысяч человек; средние оптовики и перевозчики с группами охраны товара в пути; верхний эшелон, который планирует операции с наркотиками и отмывает полученные деньги.

Россия давно перестала рассматриваться мировыми наркоторговцами лишь как транзитный путь в Европу. Представители организованной преступности России и других стран СНГ включились в международный наркобизнес. Так, например, Таджикистан зачислен в разряд стран, занимающих ведущее место в мире по поставкам и производству наркотиков. Кроме того, наркотики из Афганистана идут в Азербайджан и Узбекистан, после чего по наркотрафику поставляются в Россию.

Прогрессирующее злоупотребление наркотиками и резкий рост цен на них создают благоприятные условия для организованной преступности, которая является результатом длительного развития объективных процессов в экономике, социальной сфере и идеологии. Возникновение организованной преступности в России связано с трансформацией групповой преступности, поскольку последняя только тогда приобретает характер организованности, когда в структуре ее деятельности появляются признаки экономической деятельности, т. е. планомерного извлечения прибыли на основе присвоения прибавочной стоимости².

Организованная преступность в России стала мощной «теневой» управляющей силой, прочно внедрившейся в экономику страны. Доходы от преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, идут на приватизацию экономики. Особенностью данных преступлений является высокая организованность совершающих их лиц, наличие налаженных каналов сбыта, сети посредников, реализующих наркотики непосредственно потребителям. Исходя из этого, можно выделить следующие черты организованной преступности России в сфере незаконного оборота наркотиков:

1. Консолидация и структурное усложнение преступных сообществ.

2. Расширение их межрегиональных и международных связей.

3. Укрепление коррупционных связей с влиятельными органами власти и управления.

4. Значительная материальная база.

5. Расширение арсенала криминальных средств и методов, используемых для оказания противодействия правоохранительным органам.

6. Установление монопольного контроля за деятельностью фармацевтической промышленности, банковско-кредитной сферы, а также сельским хозяйством.

7. Жесткое разграничение территориальных сфер влияния и контроля.

8. Усложнение способов и механизмов получения преступных доходов.

9. Рост активности и влияния этнических преступных сообществ.

10. Активное использование в своих интересах средств массовой информации.

Организованная преступность имеет достаточно высокий уровень профессиональной преступности. Вместе с тем транснациональная организованная преступность – это высший уровень национальной организованной преступности. Поскольку наркотики стали мировым товаром, появились нелегальные мировые рынки сбыта. Транснациональная организованная преступность во всем мире, в том числе и в России, стала важным участником мировой криминальной экономической деятельности, одной из наиболее распространенных сфер которой является незаконная деятельность по распространению наркотиков, превратившаяся в гигантскую индустрию с отдельными стадиями производства и распространения наркотиков на оптовом и розничном уровнях. Индустрия наркобизнеса, приносящая многомиллиардные доходы, в свою очередь, способствует большему развитию и финансовому укреплению транснациональных преступных организаций.

Особенности геополитического положения России, несовершенство действующего законодательства, сложности в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля позволяют российским и иностранным наркогруппировкам легализовывать крупные капиталы. Поэтому для достижения успеха в борьбе с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков необходимо правильное сочетание возможностей оперативно-розыскных и следственных подразделений при широком использовании основных положений ситуационного подхода¹.