Решения, направленные на получение доказательств Меры, направленные на получение доказательств

Рассматриваемые меры создают условия, необходимые для обнаружения и оценки доказательств, установления факта правонарушения и личности правонарушителя.

К ним следует о гнести:

- проверку документов у граждан, должностных лиц, водителей транспортных средств и у лиц, сопровождающих грузы;

- личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

-досмотр и осмотр транспортного средства;

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

-медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- проведение опроса граждан и должностных лиц (взятие у них объяснений) по поводу совершения административного правонарушения;

- проведение экспертизы и т.п.

Правовой основой проверки документов у граждан и должностных лиц является п. 10 ст. 13 закона Российской Федерации «О полиции». Согласно этой норме сотрудники полиции имеют право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения.

Проверка документов осуществляется в целях подтверждения (установления) личности проверяемого лица, которое подозревается в совершении преступления или административного правонарушения.

Фактическим основанием применения сотрудниками полиции указанной меры является фактор достаточности оснований подозревать лицо в правонарушении. Законодательство Российской Федерации не разъясняет суть данного понятия. Сотрудник полиции субъективно оценивает данный фактор. При этом достаточные основания подозревать граждан или должностных лиц в совершении правонарушения могут быть сформулированы применительно к основаниям задержания по подозрению в совершении преступления (ст. 91 УПК Российской Федерации), а также к основаниям доставления в полицию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, установленных Уставом ППС, утвержденного приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80:

а) когда лицо застигнуто в момент совершения преступления или административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

б) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на конкретное лицо как на совершившее преступление или административное правонарушение;

в) при обнаружении признаков преступления или административного правонарушения в виде следов на подозреваемом, его одежде, вещах, в его жилище, транспортном средстве и т.д.

Сотрудники полиции могут обнаружить и иные признаки, дающие основания подозревать лицо в совершении правонарушения (показания технических средств контроля скорости движение автомототранспортных средств, сходство лица с приметами правонарушителя, попытка лица при встрече с сотрудником полиции скрыться или остаться незамеченным и т.п.).

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 документами, удостоверяющими личность гражданина, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются:

- паспорт;

- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

- заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации;

- удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);

- военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту;

- справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц,

освободившихся из мест лишения свободы;

- иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина (например, водительское удостоверение, удостоверение сотрудника органа внутренних дел).

При установлении личности гражданина по водительскому удостоверению следует иметь в виду, что правовой основой проверки документов у водителей транспортных средств является пункт «и» ст. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, а также иные нормативно-правовые акты, которые дают право сотрудникам полиции останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими. При этом необходимо учитывать требования приказов МВД России от 1 июня 1998 г. № 329 «О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России» (п. 2), а также Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297 (п. «ж» ст. 13.7).

В частности, указанные ведомственные нормативно-правовые акты установили, что остановка транспортного средства сотрудниками полиции для проверки документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз может производиться только на стационарных постах дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России, контрольно-пропускных пунктах и контрольных постах полиции. В других случаях (вне указанных постов) вышеперечисленные меры могут применяться, только если нарушены правила дорожного движения, имеются данные, свидетельствующие о причастности водителя, пассажиров к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного правонарушения, преступления, а также транспортное средство находится в розыске или используется в противоправных целях.

Кроме того, к документам, удостоверяющим личность гражданина, в соответствии с действующим законодательством относятся: дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка), временное удостоверение личности гражданина РФ, удостоверение личности государственного служащего (сотрудника прокуратуры, таможенных, налоговых органов, налоговой полиции, судьи и т.д.).

Статья 95 Устава ППС требует, чтобы с документами граждан при проверке сотрудники полиции обращались аккуратно, не делали в них каких-либо отметок. Если в документ вложены деньги и другие ценные бумаги, необходимо предложить владельцу самостоятельно взять их. Лица, предъявившие документы с явными признаками подделки или неправомерно владеющими ими, доставляются в полицию.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, в административно-деликтном процессе может проводиться в отношении лиц, совершивших деяния, подпадающие под признаки административного правонарушения. Такой досмотр может проводиться как до возбуждения дела об административном правонарушении (например, на месте выявления правонарушения), так и после (как правило, в помещении дежурной части органа внутренних дел).

Целью досмотра является получение доказательств, необходимых для обеспечения своевременного правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно - обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Следует полагать, что досмотр выполняет обеспечительно-пресе-кательную функцию. Кроме обеспечения производства по делу об административном правонарушении результатом досмотра может быть пресечение правонарушения, если были обнаружены орудия или предметы его совершения, которые изымаются у досматриваемых лиц, не давая тем самым продолжать противоправную деятельность, используя эти орудия или предметы.

Законодательство не указывает конкретный перечень административных правонарушений, являющихся фактическим основанием проведения личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Следует полагать, что фактическим основанием проведения досмотра является совершение лицом административного правонарушения (подозрение в его совершении) и субъективное предположение сотрудника полиции о нахождении у этого лица каких- либо предметов (орудий), имевших непосредственное отношение к правонарушению. Например, фактическим основанием проведения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, осуществляющим незаконную торговлю товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП), может служить совершение указанного административного проступка и предположение о наличии у правонарушителя в сумке или в одежде указанных товаров (например, спиртные напитки, лекарственные средства, рыба ценных пород и т.п.).

Юридическим основанием проведения личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, является материальная норма (статья КоАП, устанавливающая административную ответственность за выявленное правонарушение) и процессуальные нормы КоАП Российской Федерации - ст. 27.1 и ст. 27.7.

Статья 27.1 КоАП закрепляет цели применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе и личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, а порядок досмотра закреплен в ст. 27.7 КоАП РФ.

Какие же требования предъявляет закон к порядку проведения досмотра?

Личный досмотр должен проводиться с участием двух понятых одного пола с досматриваемым. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), проводится также с участием двух понятых, причем их пол значения не имеет. Вместе с тем закон позволяет в исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находится оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц, проводить как личный досмотр, так и досмотр вещей, находящихся при физическом лице без понятых (ч. 4. ст. 27.7 КоАП).

В случае необходимости в ходе досмотра сотрудники полиции могут применить фото- и киносъемку, видеозапись и другие средства фиксации доказательств, что является положительной инновацией новою КоАП, как для придания весомости доказательствам по делу об административном правонарушении, так и уголовному процессу, если в ходе досмотра выявляются признаки преступления.

Процессуальным документом, в котором фиксируется факт и результаты проведения досмотра, является протокол досмотра либо о проведении досмотра делается запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. Если лицо, подвергнутое досмотру (владелец досмотренных вещей), отказывается от подписания протокола, то в протоколе делается соответствующая запись.

Юридическим основанием проведения личного досмотра является также п. 16 ст. 13 закона Российской Федерации «О полиции», устанавливающий, что сотрудники полиции имеют право при наличии достаточных данных о том, что граждане и должностные лица имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить в порядке, установленном федеральным законом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения. Порядок проведения указанного досмотра регулируется сг. 27.7- КоАП Российской Федерации.

Указанный досмотр, являясь административной мерой, в большей степени связан с выявлением и пресечением преступлений и к админисгративно-юрисдикционной деятельности не имеет прямого отношения, хотя не исключены случаи, когда в ходе проведения этого досмотра выявляются признаки не преступления, а административного правонарушения, например, хранение наркотических средств в небольших размерах (ст. 6.8 КоАП Российской Федерации).

В соответствии со статьей 13 (п. 5) закона Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. сотрудники полиции, принимающие участие в проведении контртеррористической операции, имеют право производить при проходе (проезде) в зону проведения контр террористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств, в том числе с использованием технических средств.

Указанный вид досмотра, как и личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте (п. 16 ст. 13 закона «О полиции»), являются мерами административного предупреждения, т.е. не являются составной частью производства, по делам об административных правонарушениях и административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

Досмотр и осмотр транспортного средства также является важным инструментом выявления административного правонарушения или преступления и получения доказательств по выявленным деликтам.

Рассматриваемые меры административного принуждения являются по характеру предупредительно-пресекательными, хотя при выявлении административного правонарушения просматривается и явный административно-процессуальный, обеспечительный их характер.

Пункт 16 статьи 13 закона Российской Федерации «О полиции» предоставляет право сотрудникам полиции осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов, а также производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

Понятие осмотра и порядок его осуществления в законодательстве не определены. Однако анализ различных нормативно-правовых актов (УПК РФ, закона «Об оперативно-розыскной деятельности», Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел, Наставления по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ и др.) дает основания под осмотром транспортных средств понимать действия уполномоченных лиц по визуальному обследованию транспортных средств в целях обнаружения признаков противоправных действий и других фактических данных, необходимых для предотвращения и пресечения правонарушений, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, а также иных обязанностей, возложенных на полицию.

При проведении осмотра транспортного средства и грузов сотрудники полиции проверяют документы, необходимые для эксплуатации транспортного средства и перевозки груза, выявляют очевидные технические неисправности транспортного средства, осуществляют сбор доказательств, изобличающих конкретных лиц в совершении административного правонарушения или преступления в том числе в причастности к дорожно-транспортному происшествию.

Досмотр транспортного средства представляет собой обследование транспортного средства проводимое бел нарушения ею конструктивной целостности. Целью досмотра, исходя из ч 1 ст. 279 КоАП является обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Фактическим основанием досмотра транспортного средства является совершение водителем административного правонарушения или положение, что транспорт используется в противоправных целях. Противоправными целями могут быть действия, подпадающие по своим признакам под административное правонарушение или преступление, например, подозрение в незаконной перевозке оружия, наркотиков, различных товаров (спирт, алкогольная продукция.

Юридическим основанием досмотра является закон Российской Федерации «О полиции» (ст. 13, п. 16), КоАП РФ, закон Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» (п. 5 ст. 13), закон Российской Федерации «О чрезвычайном положении» и др.

Если законодательством не урегулирована процедура осмотра транспортного средства, то процессуальный порядок досмотра транспортного средства четко урегулирован ст. 27 9 КоАП Российской Федерации.

Закон устанавливает, что досмотр транспортного средства осуществляется сотрудниками органов внутренних дел (полиции) в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях не терпящих отлагательства досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствии указанною лица Закон не устанавливает конкретный перечень случаев которые относятся к не терпящим отлагательства Сотрудник полиции субъективно определяет наличие фактора безотлагательности.

Закон не предусматривает обязательность наличия понятых при досмотре транспортного средства. Однако если досматривается груз и вещи находящиеся в транспортном средстве то наличие понятых в таких случаях обязательно.

О досмотре транспортною средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в про юколе об административном задержании В ходе досмотра могут применяться различные средства фиксации вещественных доказательств (фото- и видеосъемка, видеозапись и др.), о чем делается запись в протоколе досмотра Процедура подписания протокола аналогична процедуре подписания протокола о проведении личного досмотра (досмотра вещей).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территории и находящихся там вещей и документов проводится сотрудниками полиции на основании ст. 13 п. 16 закона Российской Федерации «О полиции» и ст. 27 8 КоАП Российской Федерации.

Указанный осмотр проводится сотрудниками полиции в присутствии юридическою лица, индивидуальною предпринимателя или ею представителя и двух понятых с составлением об этом протокола. Как и в других случаях проведения различных видов осмотра и досмотра при проведении рассматриваемого вида осмотра также может применяться фото- и киносъемка, видеозапись и другие средства фиксации вещественных доказательств Процедура оформления протокола аналогична с процедурой проведения различных видов досмотра.