§ 2. Порядок возбуждения уголовных дел. Сроки. Проверка заявлений и сообщений о преступлении

Процессуальная деятельность, направленная на решение непосредственных задач стадии возбуждения уголовного дела в уголовнопроцессуальном законе, обозначена юридическим понятием «рассмотрение сообщения о преступлении». Это можно увидеть в названии ст. 144 УПК РФ «Порядок рассмотрения сообщения о преступлении». Как уже говорилось выше, поводы для возбуждения уголовного дела, закрепленные в ч. 1 ст. 140 УПК РФ, называются одним общим собирательным понятием - «сообщение о преступлении» (п. 43 ст. 5 УПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток. В ст. 144УПК РФ закреплена лишь обязанность дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, но не раскрывается сам порядок, то есть механизм принятия и рассмотрении сообщения о преступлении, что раскрывается, как правило, в ведомственных актах. Например, в целях обеспечения единого порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в системе Следственного комитета Российской Федерации существует приказ Следственного комитета России от 3 мая 2011 года № 72 "О порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации".

Согласно п.п. «г» п. 3 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (утв. приказом Председателя Следственного комитета РФ от 3 мая 2011 года № 72) принятие (прием) сообщения о преступлении - это получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия. Также, любое принятое сообщение о преступлении подлежит регистрации, то есть внесению уполномоченным должностным лицом в книгу регистрации сообщений о преступлении (КРСП) присвоенного порядкового регистрационного номера сообщения о преступлении, кратких сведений об информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также фиксация на сообщении о преступлении его регистрационного номера путем проставления соответствующего штампа. Данная книга, как правило, ведется во всех правоохранительных органах. В книге отражаются следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; данные о заявителе; данные о должностном лице, принявшем сообщение о преступлении; регистрационный номер талона уведомления, выданного заявителю; краткое содержание сообщения о преступлении; должность, фамилия должностного лица, которому поручена проверка сообщения о преступлении, его подпись и дата; сведения о принятом процессуальном решении и дата его принятия; дата и результаты проверки процессуального решения по сообщению о преступлении руководителем следственного органа. Данные внесенные в книгу являются своеобразной формой контроля за незамедлительным принятием и рассмотрением в установленные законом сроки сообщение о преступлении.

Проверка сообщения о преступлении - процессуальные и иные действия, производимые правомочным на то должностным лицом в порядке статьи 144 УПК РФ по сообщению о преступлении с целью установления наличия либо отсутствия достаточных данных, указывающих на признаки преступления (п.п. «е» п. 3 Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (утв. приказом Председателя Следственного комитета РФ от 3 мая 2011 года № 72)).

Книга регистрации сообщений о преступлении заводится в следственном органе СК России ежегодно (с начала года), является документом строгой отчетности и хранится 3 года с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении. Должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, обязано принять меры к незамедлительной его регистрации в книге, ведущейся в том следственном органе СК России, в котором оно проходит службу. Сообщение о преступлении вне зависимости от места и времени совершения преступного деяния, полноты сообщаемых сведений и формы представления, а также подследственности подлежит обязательному принятию. Однако, содержащаяся в обращении просьба о возбуждении уголовного дела или о привлечении кого-либо к уголовной ответственности, не обязывают следственные органы проводить проверку в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ, если в этих материалах и обращениях отсутствуют сведения о преступлении, то есть о виновно совершенном общественно опасном деянии, запрещенным уголовным кодексом под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ).

Принятые сообщения о преступлении после их регистрации передаются по поручению руководителя следственного органа либо его заместителя правомочному должностному лицу под роспись для проверки, о чем в книге регистрации сообщений о преступлении делается соответствующая отметка. После этого, лицо, которому поручено проверка сообщения о преступлении имеет право осуществлять процессуальные и следственные действия, то есть собирать материал проверки по конкретному факту (сообщению о преступлении), на основании которого будет принимать решение в порядке ст. 145 УПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Таким образом, началом течения трехдневного срока проверки сообщения о преступлении является день поступления указанного сообщения. Этот день совпадает со днем регистрации, то есть принятия сообщения о преступлении и внесении его в книгу регистрации сообщений о преступлении, так как должностное лицо, принявшее сообщение о преступлении, обязано принять меры к незамедлительной его регистрации в книге. Срок начинает течь независимо от времени суток, когда было принято сообщение о преступлении, в день поступления сообщения о преступлении и истекает, согласно ч. 2 ст. 128 УПК РФ в 24 часа последних суток. Это означает, что если, например, сообщение о преступлении поступило в 23 часа 30 минут 19.03.2012, то исчисление срока начинается 19.03.2012 и истекает в 24 часа. Если окончание срока приходиться на нерабочий день, то последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день. Согласно ч. 2 ст. 129 УПК РФ «Соблюдение и продление срока», срок может быть продлен лишь в случаях и порядке, которые установлены УПК РФ. Срок проверки сообщения о преступлении может быть продлен руководителем следственного органа, начальником органа дознания по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя до 10 суток. Ходатайство пишется на имя руководителя следственного органа, в котором следователь указывает основания для принятия такого решения руководителем следственного органа, то есть показывает объективные причины того, что для принятия законного и обоснованного решения в порядке ст. ст. 144 и 145 УПК РФ необходимо дополнительное время. Например, в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ из Ново-Савиновского отдела МВД России поступили материалы проверки по факту безвестного исчезновения Сабирзянова Р.А., проживающего по адресу: РТ, ул. Чистопольская, д. 8. Данное сообщение о преступлении было зарегистрировано в КРСП Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ 03.02.2012 под номером 73.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в период времени с 20 часов 28.01.2012 по 10 часов 29.01.2012 Сабирзянов Р.А. ушел из дома по вышеуказанному адресу в неизвестном направлении и не возвращался.

04 февраля 2012 года в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ от оперативного дежурного Отдела МВД России по Балтасинскому району поступило сообщение об обнаружении трупа Сабирзянова Р.А..

В ходе проверки установлено, что 04.02.2012 примерно в 14 часов 30 минут в 17 выделе 18 квартала парка победы в 50 метрах в южном направлении от дома № 15 ул. Короленко, был обнаружен труп Сабирзянова Р.А. без видимых признаков насильственной смерти.

Данное сообщение о преступлении было зарегистрировано в КРСП Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ 04.02.2012 под номером 75 и приобщено к материалу проверки КРСП № 73 от 03.02.2012.

04 февраля 2012 года было назначено медицинское исследование трупа Сабирзянова Р.А., 07.04.1959 года рождения, производство которого поручено эксперту Балтасинского участка ГАУЗ РБ СМЭ М3 РТ Гиматдинову Л.Ф.. Труп был обнаружен в промерзшем насквозь состоянии, в связи с чем, проведение медицинского исследования трупа Сабирзянова Р.А. и определение непосредственной причины смерти до истечения трехдневного срока проверки сообщения о преступлении не представилось возможным.

Для принятия законного и обоснованного решения в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ необходимо было провести медицинское исследование трупа Сабирзянова Р.А.. Учитывая вышеизложенное, следователь Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ ходатайствовал перед заместителем руководителя Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток, то есть до Определив судебно-медицинским исследованием причину смерти, которым явилось общее переохлаждение организма, следователем было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 126, ст. 127, ст. 105 и ч. 4 ст. 111 УК РФ, по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за отсутствием события преступления1²⁶.

Также в ч. 3 ст. 144 УПК РФ закреплено, что при необходимости производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления. Продление до 30 суток носит характер исключительного случая, так как при продлении срока проверки сообщения о преступлении до 10 суток мотивом для такого продления срока проверки сообщения о преступлении может послужить неопределенное количество оснований, в том числе перечисленные во втором предложении ч. 3 ст. 144 УПК РФ. При продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток основаниями для принятия такого решения может послужить только то, что перечислено во втором предложении ч. 3 ст. 144 УПК РФ, то есть документальная проверка, ревизия, исследование документов, трупов.

Например, 31.01.2012 в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ из Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РТ поступили материалы проверки по факту злоупотребления должностными полномочиями и мошеннических действий гражданки Р.

В ходе проведенной по данному факту проверки было установлено, что гражданка Р. с 25.06.2010 по 28.12.2011 являлась руководителем отдела культуры Ново-Савиновского района. 28 августа 2010 года Р. составила смету расходов на проведение культурно-массовых мероприятий ко «Дню Республики Татарстан». На основании данной сметы из бюджета Балтасинского муниципального района было выделено 70 000 рублей и перечислены на счет БЦСКС РДК. После этого Р. обратилась к Хакимовой P.M., которая является индивидуальным предпринимателем и занимается ремонтом и пошивом одежды, с просьбой заключить фиктивный договор возмездного оказания услуг, а именно ремонта и реставрации сценических костюмов, и с просьбой обналичивания через её расчетный счет 70 000 рублей, на что Хакимова P.M. согласилась. Далее к Хакимовой P.M. пришла Гарипова Л.Г., которая работала ведущим специалистом отдела культуры Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, и принесла на подписание Хакимовой P.M. договор возмездного оказания услуг, предметом которого является реставрация и ремонт сценических костюмов, заключаемый между ИП Хакимовой и МБУ БЦСКС, с приложениями: акт о приемке выполненных работ по договору возмездного оказания услуг, смета- заказ. После этого, примерно в начале сентября 2010 года, Р. вызвала к себе в рабочий кабинет директора МБУ БЦСКС Шайхелмарданова А.А. и дала ему на подписание вышеуказанный договор возмездного оказания услуг и вышеуказанный акт о приемке выполненных работ, которые Шайхельмарданов А.А. по указанию Р. подписал.

Согласно представленной Хакимовой P.M. счета-фактуры на реставрацию и ремонт сценических костюмов на сумму 70 000 рублей из расчетного счета МБУ БЦСКС на расчетный счет ИП Хакимовой в сентябре 2010 года было перечислено 70 000 рублей, о чем сообщила Хакимовой P.M.

Р. и сказала, что их необходимо срочно обналичить и передать ей. 02.09.2010 года Хакимова P.M. получила со своего счета в отделении Сбербанка в г. Казани 70 000 рублей и передала лично в руки Р.

В материалах усматривались признаки преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 и ч. 1 ст. 285 УК РФ.

Для принятия законного и обоснованного решения в порядке ст. 144- 145 УПК РФ было необходимым получение бухгалтерских документов МБУ БЦСКС.

Учитывая вышеизложенное, а также необходимость проведения документальной проверки по запрошенным бухгалтерским документам, следователь Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ Бикмуллин А.В. возбудил перед руководителем Ново-Савиновского МСРО РФ по РТ ходатайство о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток, то есть до 29.02.2012. После проведенной проверки Ново-Савиновским МСРО РФ по РТ было возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 и. ч. 1 ст. 285 УК РФ.1²⁷

Перед возбуждением следователем ходатайства перед руководителем следственного органа о продлении срока проверки сообщения о преступлении до 30 суток проводится оперативное совещание, в ходе которого следователь приводит доводы о необходимости проведения определенных процессуальных действий (например, документальная проверка) для принятия законного и обоснованного решения в порядке ст. ст. 144 и 145 УПК РФ.

Руководитель следственного органа дает согласие на продление срока доследственной проверки только в случаях, когда мероприятия, на необходимость производства которых указывает следователь, действительно имеют значение для разрешения сообщения о преступлении2²⁸.

Руководители следственных органов не должны допускать назначение в ходе доследственных проверок специальных исследований и производство иных мероприятий, результаты которых не влияют на решение по сообщению о преступлении, а лишь затягивают срок проверки сообщения о преступлении.

В случаях, когда необходимость производства ревизии, документальной проверки либо специального исследования выявляется в ходе доследственной проверки, руководители следственных органов должны принимать меры к сокращению сроков производства этих мероприятий с тем, чтобы их результаты были получены до истечения установленных сроков проверки (п.п. 4.2 п. 4 Приказа от 28.01.2011 № 4-а «О мерах по соблюдению процессуальных сроков»).

Порядок принятия заявления о преступлении регламентирован ст. 141 УПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 141 УПК РФ допускается подача заявления, как в устной, так и в письменной форме. Обязательным условием признания законности письменного заявления выступает подписание его заявителем (ч. 2 ст. 141 УПК). Кроме того, письменное заявление должно содержать фамилию, имя, отчество заявителя, адрес его места жительства. Письменное заявление должностного лица, сделанное им от имени предприятия, учреждения или организации, помимо подписи этого лица должно иметь соответствующий штамп (печать).

В случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление на основании части 5 статьи 141 УПК РФ оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления в порядке, установленном статьей 143 УПК РФ.

Заявителю, обратившемуся в следственный орган с устным заявлением о преступлении, в соответствии с требованиями части 1 статьи 11 УПК РФ должно быть разъяснено право, предусмотренное частью 1 статьи 141 УПК РФ, на подачу письменного заявления о преступлении.

Порядок принятия устного заявления регламентирован ч. 3-6 ст. 141 УПК РФ. Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя. Порядок составления протокола регламентирован ст. 166, 167 УПК РФ.

Обращение гражданина считается заявлением о преступлении только при наличии в поступившем обращении сведений о виновно совершенном общественно опасном деянии' запрещенном УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ), минимальных сведений о событии преступления (месте, времени и способе его совершения), отметки о предупреждении об уголовной ответственности по ст. 306 УК РФ за заведомо ложный донос1²⁹.

Поступившие в следственный орган анонимные сообщения о преступлении, которые в соответствии с частью 7 статьи 141 УПК РФ не могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, направляются по решению руководителя следственного органа либо его заместителя в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Дознаватель, орган дознания, следователь не вправе отказать в приеме заявления по мотивам недостаточности сообщаемых сведений или неподследственности. В первом случае должностное лицо, к которому поступило такое заявление, должно принять меры к уточнению (пополнению) сообщенных сведений путем подробного опроса заявителя и составления протокола заявления. Во втором случае оно должно направить заявление по подследственности или подсудности, приняв одновременно меры к предотвращению или пресечению преступления, а также сохранению его следов2³⁰.

Если лицо, обращающееся в орган дознания или предварительного следствия сообщает сведения о совершенном им преступлении, то данное сообщение будет называться явкой с повинной. Явка с повинной - это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим это заявление (ч. 2 ст. 142 УПК РФ, ч. 3 ст. 141 УПК РФ). Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.

Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления, что закреплено в ст. 143 УПК РФ. Следует также отметить, что рапорт об обнаружении признаков преступления является универсальным поводом к возбуждению уголовного дела. Как отмечалось выше согласно ст. 143 УПК РФ сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в статьях 141 и 142 УПК РФ, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления. Также нужно отметить, что термин «сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников» встречается п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, и казалось бы, что только данный повод должен оформляться рапортом. Но как уже выяснилось выше, из смысла ст. 143 «Рапорт об обнаружении признаков преступления» видно, что речь идет об источниках иных, чем заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ) и явка с повинной (ст. 142 УПК РФ). В ст. 143 УПК РФ ничего о постановлении прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании не говориться, и, следовательно, данное постановление также оформляется рапортом. Также в п. 43 ст. 5 УПК РФ под сообщением о преступлении понимается заявление о преступлении, явка с повинной и рапорт об обнаружении преступления. Таким образом, нужно сделать вывод, что из смысла п. 43 ст. 5 УПК РФ ясно, что сообщение о совершенном или готовящемся преступлении и вышеуказанное постановление прокурора оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления. В ст. 144, 145 УПК РФ применяется термин «сообщение о преступлении», более того, в ч. 1 ст. 145 УПК РФ указано, что «по результатам рассмотрения сообщения о преступлении» орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности. Как нам уже известно, в п. 43 ст. 5 УПК РФ под сообщением о преступлении подразумевается заявление, явка с повинной и рапорт. Получается, что проверка осуществляется на основании заявления, явки с повинной и рапорта. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников и вышеуказанное постановление прокурора без рапорта не имеет силы. Таким образом, я прихожу к выводу, что правильнее было бы в ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами к возбуждению уголовного дела указать: 1) заявление о преступлении; явка с повинной; 3) рапорт об обнаружении признаков преступления. Об этом также свидетельствует ч. 5 ст. 141 УПК РФ, о том что, если заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в порядке ст. 143 УПК РФ, то есть рапортом об обнаружении признаков преступления. Следовательно, в ст. 143 УПК РФ речь идет не только о поводе, закрепленном в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ, но и, например, п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ.

Сообщение о преступлении подлежит проверке, результаты которой оформляются в зависимости от вида сообщения протоколом (заявление, явка с повинной) или рапортом (сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников). Проверка сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении представляет собой изучение материалов, представленных заявителем, анализ фактических данных, содержащихся в заявлении, установление личности заявителя, уточнение обстоятельств, от которых зависит принятие решения о направлении заявления по подследственности. Подобная проверка может дать реальную возможность для обоснованного вывода о наличии или отсутствии признаков преступления. Составление протокола о принятии устного заявления и опрос заявителя об обстоятельствах преступления выступают одновременно и поводом к возбуждению уголовного дела, и формой проверки заявления о преступлении1³¹.

Также следует отметить, что при рассмотрении сообщения о преступлении, то есть в ходе проверки сообщения о преступлении, дознаватель и (или) следователь имеют право в пределах полномочий, предоставленных УПК РФ, производить осмотр места происшествия, осмотр трупа, иные проверочные действия, в том числе могут быть: получены объяснения; произведены документальные проверки, ревизии, исследования документов, предметов, трупов; затребованы имеющиеся в распоряжении соответствующего средства массовой информации документы и материалы, подтверждающие сведения о преступлении, а также данные о лице, предоставившем указанную информацию (за исключением случаев, когда это лицо поставило условие сохранить в тайне источник информации).

Требования, поручения и запросы следователя, предъявленные в пределах полномочий, установленных частью 4 статьи 21 УПК РФ и, например, статьей 7 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЭ "О Следственном комитете Российской Федерации", обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Вид сообщения о преступлении (заявление, явка с повинной, сообщение, полученное из иных источников, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании) обусловливает некоторые особенности его приема, проверки и разрешения.