Глава II. Особенности возбуждения уголовного дела как стадии уголовного процесса

2.1 Органы и лица, уполномоченные возбуждать уголовные дела

Согласно ст. 150 УПК РФ «Формы предварительного расследования», предварительное расследование производиться в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Из этого положения можно сделать вывод, что проверка сообщения о преступлении, то есть стадия возбуждения уголовного дела осуществляется двумя органами - это орган дознания, и орган предварительного следствия, соответственно и решение о возбуждении уголовного дела принимается уполномоченными лицами вышеуказанных органов.

Значительную роль в расследовании преступлений и выполнении процессуальной функции обвинения играют органы дознания. К ним законодатель относит различные органы исполнительной власти и ряд должностных лиц, для которых уголовно-процессуальная деятельность не является их единственной и основной функцией, как, например, для следователя. Они вступают в уголовный процесс только в случаях и в пределах, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законом. Иные полномочия, возлагаемые на органы дознания федеральным законодательством, могут быть связаны с уголовным процессом (например, административная, оперативно-розыскная, охранная деятельность), но осуществляются ими вне уголовного процесса. Следовательно, участниками уголовного процесса органы дознания являются лишь в той части своих полномочий, которые прямо предписаны процессуальным законом1²².

Орган дознания - государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

К органам дознания относятся, прежде всего, органы исполнительной власти, которые наделены в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК). Такими полномочиями в настоящее время наделены органы внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, органы Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и некоторые другие.

Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании,

по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2)руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой ст. 40 УПК РФ, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

3)глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение. В ч. 1 ст. 146 УПК РФ про это ничего не сказано, можно сделать вывод, что дознаватель самостоятелен в принятии решения о возбуждении уголовного дела.

Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В отличие от дознавателя в п. 1 ч. 2 ст. 38 УПК РФ отдельным пунктом выделено, что следователь уполномочен возбуждать уголовное дело в порядке установленном УПК РФ.

Расследование наиболее тяжких и опасных преступлений возложено на следователей Следственного комитета России, значительный состав следователей сосредоточен в следственных органах МВД России, расследующих большую часть, преступлений (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Следователи действуют также в составе органов федеральной службы безопасности; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, расследуя дела, отнесенные к их компетенции (п. 2, 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Независимо от ведомственной принадлежности все следователи наделяются для осуществления функции обвинения одинаковыми процессуальными полномочиями (ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

Руководитель следственного органа - должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

Согласно ч. 2 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа уполномочен возбуждать уголовное дело. Следует отметить, что заместитель руководителя также имеет право возбуждать уголовное дело, так как согласно п. 381 ст. 5 УПК РФ «руководитель следственного органа» является собирательным понятием и объединяет в себе как руководителя следственного органа, так и его заместителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК РФ «Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении» по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений:

о возбуждении уголовно дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам, частного обвинения - в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

На наш взгляд, процессуальные решения условно можно подразделить на два вида:

Конечные (возбуждение уголовного дела, отказ в возбуждении уголовного дела);

Промежуточное (передача сообщения по подследственности).

Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение, в сроки, установленные УПК РФ. Можно сделать вывод, что в данном случае речь идет о подследственности уголовных дел, предусмотренной ст. 150 и 151 УПК РФ1²³.

Наличие в ч. 1 ст. 145 УПК РФ решения, в виде передачи сообщения о преступлении по подследственности говорит о том, что орган дознания, дознаватель, следователь и руководитель следственного органа могут принять решение о возбуждении уголовного дела, только в пределах своей компетенции, так как орган, принявший материал проверки, переданный ему по подследственности, должен будет принять одно из конечных решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, поэтому решение, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, является промежуточным. Это положение также говорит о том, что орган дознания и следствия должны рассматривать только те сообщения о преступлении, и принимать по ним решения, которые отнесены к их компетенции, то есть подследственности.

Также нужно учитывать положения ст. 157 УПК РФ «Производство неотложных следственных действий». Согласно данной статье при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ, возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. Согласно ч. 3 этой же статьи, после производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ. Следовательно, можно сделать вывод, что должны приниматься все меры для сохранения следов преступления. Таким образом, решение о передаче сообщения о преступлении по подследственности может приниматься только в случае отсутствия неотложной ситуации. Также в ч. 3 ст. 145 УПК РФ закрепляется, что в случае принятия решения, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, то есть о передаче сообщения по подследственности, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа принимают меры по сохранению следов преступления1²⁴.

Если до возбуждения уголовного дела подследственность не удается установить точно, то следователь или дознаватель возбуждают уголовное дело, дав ориентировочную квалификацию деяния по своей предметной подследственности, проводят неотложные следственные действия и устанавливают «чужую» подследственность уголовного дела. После этого дело передается руководителю следственного органа или прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ).

Если в процессе предварительной проверки заявления выяснится, что оно касается преступления, производство по которому ведется в порядке частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ), то такое заявление передается в суд для решения вопроса о возбуждении дела согласно ст. 318 УПК РФ. Обязательным условием для его передачи в суд является установление способности потерпевшего (и его законного представителя, когда таковой имеется) самостоятельно защищать свои права и законные интересы, иначе может быть возбуждено уголовное дело в публичном порядке.

Также следует отметить, что согласно с Гл. 52 УПК РФ «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц», также установлены некоторые особенности возбуждения уголовного дела, относительно лиц, имеющих право возбудить уголовное дело. Например, в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления решение о возбуждении уголовного дела принимается руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

из Прокуратуры Ново-Савиновского района PT в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ поступили материалы проверки по факту мошеннических действий главы Ново-Савиновского района гражданина П., который являлся депутатом совета. Данный материал был зарегистрирован в Ново-Савиновском МСРО РФ по РТ и по нему проводились оперативно-розыскные мероприятия и процессуальные действия, направленные на сбор информации, подтверждающей фактические данные сообщения о преступлении. После того, как выявили основание для возбуждения уголовного дела, материал проверки был направлен в Ново-Савиновский МСРО РФ по РТ для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. 26.12.2011 руководителем следственного управления Ново-Савиновским МСРО РФ по РТ Николаевым П.М. было возбуждено уголовное дело, по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 292, ч. 3 ст. 159 и ч. 2 ст. 285 УК РФ1²⁵.

Таким образом, подследственность - это юридическое свойство уголовного дела, в соответствии с которым предварительное расследование отнесено к компетенции определенного органа дознания или предварительного следствия.