- •Муниципальное право Введение
- •Общая часть Глава 1. Муниципальное право - отрасль права, наука и учебная дисциплина §1. Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права
- •§2. Система муниципального права
- •§3. Источники муниципального права
- •§4. Муниципально-правовые нормы, институты, субъекты
- •§5. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 2. Историко-теоретические основы местного самоуправления §1. Основные теории местного самоуправления
- •Теория свободной общины
- •"Общественная" (хозяйственная) теория самоуправления
- •"Государственная" теория самоуправления
- •§2. Зарубежные муниципальные системы
- •§3. Самоуправление в дореволюционной России
- •Временное правительство и местное самоуправление
- •§4. Организация местной власти в советский период. Местное самоуправление в постсоветский период
- •Глава 3. Сущность местного самоуправления §1. Местное самоуправление в системе народовластия
- •§2. Основные тенденции развития местного самоуправления в России
- •Глава 4. Особенности организации местного самоуправления
- •§1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения
- •§2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •§3. Организация местного самоуправления в наукоградах Российской Федерации и иных территориях инновационного развития
- •§4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях
- •Глава 5. Гарантии местного самоуправления
- •§2. Местный референдум
- •§3. Муниципальные выборы
- •§4. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
- •§5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •§6. Сход граждан
- •§7. Правотворческая инициатива граждан
- •§8. Территориальное общественное самоуправление
- •§9. Публичные слушания
- •§10. Собрание и конференция граждан
- •§11. Опрос граждан
- •§12. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •§13. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
- •Глава 7. Вопросы местного значения
- •Глава 8. Муниципальные правовые акты §1. Муниципальные правовые акты
- •§2. Система муниципальных правовых актов
- •§3. Устав муниципального образования
- •§4. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •§5. Правотворческий процесс
- •§6. Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действия
- •Глава 9. Территориальная организация местного самоуправления §1. Типы и территории муниципальных образований
- •§2. Границы муниципальных образований
- •§3. Изменение границ муниципального образования
- •§4. Преобразование муниципальных образований
- •Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления
- •§1. Муниципальное имущество
- •Муниципальное имущество поселений
- •Имущество муниципальных районов
- •Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом
- •Муниципальные предприятия и учреждения
- •§2. Местные бюджеты
- •Подготовка и утверждение проекта местного бюджета
- •Исполнение местного бюджета
- •Контроль за исполнением местного бюджета. Отчет об его исполнении
- •§3. Расходы и доходы местных бюджетов Расходы местных бюджетов
- •Доходы местных бюджетов
- •Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов
- •Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов
- •Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов
- •§4. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- •Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
- •§5. Муниципальный заказ
- •§6. Муниципальные заимствования
- •Глава 11. Органы и должностные лица местного самоуправления §1. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§2. Структура органов местного самоуправления
- •§3. Органы местного самоуправления как юридические лица
- •§4. Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления
- •Глава 12. Представительный орган муниципального образования §1. Представительный орган в структуре органов местного самоуправления
- •§2. Порядок формирования представительного органа
- •§3. Численность депутатов представительного органа
- •§4. Компетенция представительного органа
- •Контрольные полномочия
- •§5. Организация деятельности представительного органа
- •§6. Председатель представительного органа
- •§7. Досрочное прекращение полномочий представительного органа
- •Глава 13. Глава муниципального образования §1. Статус главы муниципального образования
- •§2. Полномочия главы муниципального образования
- •§3. Подотчетность главы муниципального образования
- •§4. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования
- •Глава 14. Администрация муниципального образования §1. Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления
- •§2. Основные полномочия администрации муниципального образования
- •§3. Назначение главы местной администрации по контракту
- •§4. Досрочное прекращение полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта
- •Глава 15. Контрольный орган, избирательная комиссия муниципального образования §1. Контрольный орган муниципального образования
- •§2. Избирательная комиссия муниципального образования
- •Порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований
- •Полномочия избирательной комиссии муниципального образования
- •Глава 16. Муниципальная служба §1. Понятие и принципы муниципальной службы
- •§2. Муниципальная должность. Муниципальный служащий
- •§3. Права и обязанности муниципального служащего
- •Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
- •§4. Гарантии для муниципального служащего
- •Поощрение муниципального служащего
- •§5. Прохождение муниципальной службы
- •Стаж муниципальной службы
- •Основания для прекращения муниципальной службы
- •Глава 17. Межмуниципальное сотрудничество
- •§2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации
- •§3. Взаимодействие органов местного самоуправления с общественными, иными объединениями граждан и гражданами
- •§4. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности
- •Глава 19. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Глава 20. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления §1. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •§3. Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления
- •§4. Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •§5. Гражданско-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Особенная часть Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления §1. Классификация полномочий органов местного самоуправления
- •§2. Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления
- •Глава 22. Осуществление органами местного самоуправления управленческих полномочий §1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере
- •§2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики
- •§3. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
- •§4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
- •§5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи
- •§6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления
- •Глава 23. Осуществление органами местного самоуправления функций контроля
- •Глава 24. Оказание органами местного самоуправления публичных услуг
- •Глава 25. Исполнение органами местного самоуправления государственных и иных полномочий §1. Формы передачи органам местного самоуправления государственных и иных полномочий
- •§2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •§3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •§4. Передача органам местного самоуправления иных государственно-властных и административно-властных полномочий
- •§5. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
§2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
В закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) муниципальные образования могут создаваться только в статусе городских округов. Такое требование законодательства обусловлено тем, что ЗАТО образуются по решению Президента Российской Федерации, режим управления и организации обеспечения жителей необходимыми публичными услугами регулируется специальным законом Российской Федерации об административно-территориальных образованиях.
Поскольку в пределах ЗАТО, как правило, могут располагаться промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, то для таких территорий должен быть установлен особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, в том числе, специальные условия проживания граждан.
Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования зависят от режима секретности территории, на которой создано ЗАТО.
В настоящее время в Российской Федерации создано 43 закрытых административно-территориальных образования.
В связи с вышеназванными особенностями на органы местного самоуправления ЗАТО, как правило, возлагаются дополнительные полномочия.
Например, помимо полномочий органов местного самоуправления, направленных на решение вопросов местного значения, на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по координации деятельности предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; по разработке схем оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе.
Дополнительными полномочиями органов местного самоуправления ЗАТО могут являться:
участие совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
по согласованию с органами федеральной службы безопасности право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. При этом органы местного самоуправления обязаны информироваться о результатах таких проверок;
внесение предложений в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.
Особенностью исполнения управленческих функций органов местного самоуправления в ЗАТО является и то, что они могут выступать заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе, на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
Дополнительными полномочиями может быть наделен и руководитель муниципального образования ЗАТО. Например, в случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта обязан осуществлять меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимать решение об эвакуации населения.
Законом могут быть установлены пределы нормотворчества органов местного самоуправления ЗАТО. Например, правовые акты органов местного самоуправления в отношении ЗАТО могут действовать ограничено, поскольку решение некоторых вопросов, связанных с обеспечением охраны государственной тайны в ЗАТО, возложено на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
В ЗАТО может быть установлен особый режим использования земель.
Решение об участии в приватизации имущества физических и юридических лиц может приниматься органами местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.
Формирование бюджета ЗАТО также имеет определенные особенности. Например, дополнительные льготы по налогам и сборам могут предоставляться соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований.
Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административно-территориальных образований (в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70% фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО).
Дефицит бюджета ЗАТО может покрываться субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в особом порядке, определяемом Правительством России, поскольку статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями. Полученные в бюджет ЗАТО финансовые средства не подлежат перераспределению, даже если они получены дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.
Особенностью является и то, что в доходы бюджета ЗАТО должны зачисляться все налоги и другие поступления с его территории, а решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения.
Строительство предприятий и (или) объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления ЗАТО. А средства в размере не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в сводных сметных затратах должны перечисляться предприятиями и (или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления ЗАТО на социально-экономическое развитие соответствующей территории. При этом при финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, обязаны производить отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в определенном размере от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.