а) обязывающие – предписывающие субъектам административно- правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия (возникающее общественное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию); б) уполномочивающие – нормы, предоставляющие субъектам
административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них (право на обжалование неправомерных действий должностного лица); в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов
административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий (запрещены действия (бездействия), попадающие под признаки административного правонарушения); г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства); д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за
наиболее благоприятные действия со стороны субъектов
административно-правовых отношений (установление налоговых или
а) законодательные; б) подзаконные.
а) общефедеральные - действующие на всей территории страны; б) региональные - распространяющие свое
действие на территорию субъекта РФ; в) территориальные - устанавливаемые органами
исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с распространением действия лишь на определенные территории, например районы Крайнего Севера; г) местные - устанавливаемые органами местного
самоуправления и местной администрацией; д) локальные - действующие в органах, организациях, на предприятиях.
а) срочные - введенные в действие на определенный срок; б) бессрочные - срок действия которых
заранее не установлен.
а) общие – распространяющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти; б) межотраслевые – регламентирующие те или иные
стороны государственно-управленческой деятельности, которые являются общими или сопредельными для всех или многих отраслей государственного управления и имеют при этом специальный характер; в) отраслевые - регламентирующие те или иные стороны
управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции; г) внутриотраслевые - распространяющиеся на
нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия;
а) организацию и деятельность органов исполнительной
власти;
б) организацию и деятельность местной администрации; в) административно-правовой статус государственных служащих, должностных лиц; г) организацию и деятельность общественных
организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий; д) организацию и деятельность подведомственных органам
исполнительной власти государственных предприятий и учреждений; е) административно-правовой статус общественных
объединений;
ж)административно-правовой статус негосударственных
коммерческих организаций;
з) административно-правовой статус некоммерческих
организаций;
и) административно-правовой статус граждан и
По форме предписания:
а) императивные - обязательные для исполнения;
б) диспозитивные - предполагающие несколько вариантов решения.
Формы реализации административно- правовых норм
исполнение - точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые содержатся в административно-правовых нормах;
применение - издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно- правовой нормы к конкретной практической ситуации;
использование - выбор субъектом того или иного варианта поведения при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;
соблюдение - воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.
Действие административно-правовых норм в пространстве
Действие административно-правовых норм в пределах территории обусловлено статусом органа, принявшего соответствующую норму, а также статусом нормативного правового акта, содержащего данную норму.
По общему правилу общефедеральные нормы распространяют действие на всю территорию государства. В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. В соответствии с ч. 2 названной статьи РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Административно-правовой режим континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ определен соответственно Федеральными законами от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».
На основании норм международного права к территории государства относятся также морские и речные суда под Государственным флагом, находящиеся в открытом море, военные корабли и военные летательные аппараты (независимо от их места нахождения), территории посольств.
Действие административно-
правовых норм во времени
Как правило, не ограничены определенными сроками действия (они действуют до официального изменения либо до отмены). В ряде случаев возможно установление определенных сроков их действия (например, во время режима чрезвычайного положения). Законную силу АПН приобретают либо после подписания содержащих их нормативных актов, либо в тот срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу (например, 7 дней после опубликования нормативного акта Президента или Правительства Российской Федерации).