Билет № 1

Понятие, признаки и социальное назначение государства

В отношении понятия государства в науке нет единого подхода. Все многообразие подходов к пониманию государства можно свести к следующим направлениям:

1.    Государство как союз людей. Например, Е.Н. Трубецкой определял государство как «союз людей, властвующих самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории». Известный русский философ И.А. Ильин под государством понимал «множество людей, связанное единым правом, единой властью и единой территорией в союз: государство  есть множество в виде единства». При подобном подходе под государством понимается государственно-организованное общество.

2.    Государство как политическая организация. Подобная точка зрения является преобладающей в современной теории государства и права. При данном подходе государство рассматривается как особая политическая организация публичной власти, управляющая делами общества. Государство в данном случае рассматривается как:

-       особая политическая организация, выделившаяся из общества;

-       организация,  осуществляющая публичную власть на территориальной основе;

-       организация, призванная реализовывать конкретные политические интересы (классовые, общечеловеческие, духовные и пр.).

В рамках данного подхода существует множество точек зрения в отношении социального предназначения государства. Одной из них является марксистская теория, определяющая, что государство есть «машина для поддержания господства одного класса над другим».

3. Государство как определенная территория. В данном случае термин «государство» используется для географического определения месторасположения территории, подпадающей под юрисдикцию определенной политической публичной организации. Синонимом термину «государство» в данном случае является термин «страна».

При попытке дать понятие государства необходимо, прежде всего, отметить, что государство – это организация, то есть объединение людей. Существует множество различных организаций: политические, религиозные, коммерческие, общественные и пр. Поэтому, когда  формулируется понятие государства, то в нем должны быть отражены наиболее существенные черты (признаки) данной организации, которые отличают ее от других социальных общностей. Это сложная задача, так как государство, как и любая организация, явление абстрактное. Нельзя подойти, потрогать, описать государство, как это можно сделать с материальными объектами. Поэтому, тогда мы пытаемся определить признаки государства, то отмечаем специфику социальных связей (отношений), характеризующих данную организацию.

Среди таких признаков можно отметить:

1.    публичная власть. Властные отношения существуют в практически любой организации. Но власть государства – это особая власть. Публичный характер государственной власти означает, что она распространяется на все общество, проживающее на определенной территории, руководит делами данного общества и представляет его во взаимоотношениях с другими народами.

2.    суверенитет. В отличие от других видов власти, для государственной власти характерно ее верховенство на определенной территории по отношению ко всем другим видам власти (внутренний суверенитет). Верховенство государственной власти означает: а) всеобщность (распространяется на все социальные структуры общества; б) монополию на применение принуждения; в) общеобязательность требований государства и его способность отменять требования других социальных институтов.

Другим важным признаком суверенитета государства является независимость государства в международных отношениях (внешний суверенитет). Суверенитет означает, что никакое другое государство не может диктовать свои требования другому государству. Способность государства защитить свое верховенство на территории государства является необходимым условием сохранения суверенитета.

3.    территориальность. Специфическим признаком государства является территориальный характер государственной власти. Публичная власть распространяется на определенную территорию. В состав территории государства входит земная поверхность в рамках государственной границы, внутренние и внешние (территориальные) воды, воздушное пространство над указанными территориями, недра и другие участки земной поверхности. Кроме того, в государстве существует внутреннее территориальное деление власти.

4.    особый аппарат управления и принуждения (государственный аппарат). Государственная власть осуществляется посредством органов, объединённых в единую систему - государственный аппарат, который наделён государственно-властными полномочиями, то есть правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению для реализации её решений. Государственный аппарат включает не только аппарат управления, но и аппарат принуждения (включая армию, полицию и пр.).

5.    Налогообложение.  Налоги собираются государством с населения и могут быть взысканы в принудительном порядке. Сбор налогов (а также других обязательных сборов) необходим для обеспечения функционирования государственного аппарата и выполнения задач, осуществления функций государства.

6.    Неразрывная связь с правом. Право как таковое нельзя рассматривать как признак государства. В.Н. Протасов указывает, что право является скорее признаком присутствия государства в обществе. Но следует признать, что государство не может существовать без права. В праве находит свое выражение воля государства, посредством права государство реализует свою сущность. Многие правоведы указывают, что государство предназначено для претворения правовых начал в общественной жизни. Правотворчество – исключительная прерогатива государства.

Можно отметить существование и иных признаков государства (наличие государственных символов, государственного языка и пр.). Но особо стоит отметить существование такого признака государства, как государственная идеология. Данный признак говорит о том,  что в государстве постоянно существует определенная система взглядов, идей которые определяют деятельность государства и зачастую служат оправданием факта существования государства, придают ему легитимность в глазах общества.

Таким образом, можно дать следующее определение государства:

Государство – это суверенная публичная политическая организация, которая при помощи специального аппарата управления и принуждения распространяет свою власть на население, проживающее на определенной территории, и закрепляет свои веления в общеобязательных правовых предписаниях.

С понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении государства. Сущность государства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т.е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система государственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства. Ведь государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т.д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жизни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства, а также его функций.

Социальное назначение государства показывает, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет степень вмешательства государства в жизнь общества. Государство существует, чтобы обеспечивать нормальное функционирование общества.

Но нельзя просто сказать, что социальное назначение государства выражается в той роли,  которую оно играет в обществе. Такой ответ ничего не проясняет, так как по-прежнему остается непонятным, какую же роль государство играет в обществе. Тем более, что к социальной роли государства в науке подходят неодинаково.

Существует несколько концепций, объясняющих социальное назначение и роль государства:

- консервативная

- либеральная

- социал-демократическая

- марксистская

Консервативная концепция исходит из того, что вмешательство государства в жизнь общества должно быть минимальным. Главная задача государства здесь - обеспечивать сохранение устоев общества, общественных отношений. Государство защищает общество от посягательств, катаклизмов. Когда возникают социальные потрясения, власть действует активнее и устраняет их.

Либеральная концепция исходит из того, что главная задача государства - обеспечение прав и свобод граждан. Проводится идея о минимуме вмешательства в жизнь людей. Государство проявляет активность в социальной сфере (образование, здравоохранение).

Социал-демократическая концепция требует определенного вмешательства государства в жизнь общества. Задача государства - обеспечить определенный уровень равенства в обществе, достойные условия существования каждому члену общества. Власть контролирует уровень доходов населения.

Марксистская (классовая) концепция государства указывает на то, что социальное назначение государства сводится к поддержанию классового господства, но при этом государство вынуждена решать и некоторые общесоциальные задачи. Государство выражает интересы не всего общества, а лишь немногочисленного слоя владельцев средств производства.

Социальное назначение государства  не следует отождествлять с его ролью в общественной жизни. Социальное назначение государства предопределено его сущностью и говорит о том, для чего возникло и существует государство, в чем его предназначение. Социальная роль государства выражает не только в его предназначении, но и в других сторонах его деятельности, которые не предопределены сущностью государства, а обусловлены какими-то иными факторами.

Социальная роль каждого конкретного государства определяется множеством факторов. В современном демократическом государстве определенная политика государства зависит от воли избирателей, социальное назначение такого государства - обеспечить последовательность в проведении курса в экономике, в социальной сфере, во внешней политике.

Например, ведение грабительских, захватнических войн, жестокое подавление инакомыслия, оппозиции внутри страны выражает определенную социальную роль государства, но едва ли правильно видеть в этом его социальное назначение.

Государство, как уже отмечалось ранее, - это организация, осуществляющая управление, руководство обществом, организация, создающая и обеспечивающая в обществе определенный порядок. В этом, думается, и состоит социальное назначение государства, его основная роль в общественной жизни.

Социальное назначение государства раскрывается в его задачах. В любом случае, независимо от концепции социального назначения, государство решает задачи, стоящие перед обществом. Задача государства - это глобальная проблема, стоящая перед обществом на данном этапе его развития. Задачи государства - проблемы, требующие разрешения, они определяются условиями деятельности государства и носят объективный характер (т. к. они предопределены). В настоящее время можно назвать следующие наиболее актуальные задачи государства:

1. обеспечение самосохранения общества и государства.

2. обеспечение безопасности и укрепление государства.

3. содействие социальному, экономическому и культурному развитию общества

4. преодоление противоречий, существующих в обществе (социальных, национальных, религиозных и пр.).

Билет № 2

Нормативно-правовой акт: понятие и виды

Нормативно-правовой акт (НПА) — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение[1].

Нормативный правовой акт — это акт правотворчества, который принимается в особом порядке строго определёнными субъектами и содержит норму права.

Нормативный правовой акт в Российской Федерации — России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему.

По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Иной подход к понятию нормативного правового акта представляет коммуникативная теория права. Она отходит от традиционного понимания НПА как акта гетерономного и включает в число таких актов и автономные нормативно-правовые акты. Таким образом НПА — результат правомерных действий субъектов, направленных на достижение определённых правовых последствий путем текстуального закрепления правовой информации в письменной форме[2].

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Виды подзаконных актов:

указы и распоряжения президента (вторые, в отличие от первых, принимаются больше по процедурным, текущим вопросам);

постановления и распоряжения правительства — акты исполнительного органа государства, наделенного широкой компетенцией по управлению общественными процессами;

приказы, инструкции, положения министерств и ведомств — акты, регулирующие, как правило, общественные отношения, которые находятся в пределах компетенции данной исполнительной структуры;

решения и постановления местных органов государственной власти;

решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;

нормативные акты муниципальных органов;

локальные нормативные акты — нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации (например, правила внутреннего трудового распорядка).

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на акты:

государственных органов;

иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);

совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

принятые на референдуме.

Виды нормативно-правовых актов в зависимости от сферы действия:

общефедеральные;

субъектов федерации;

органов местного самоуправления;

локальные.

Виды нормативно-правовых актов в зависимости от срока действия

неопределенно-длительного действия;

временные.

Выделяют еще и такие нормативно-правовые акты, как директивы и постановления, которые принимаются международными организациями. Директивы, как правило, дают возможность государству конкретизировать формы и методы исполнения своих международных обязательств. Постановления содержат требования, подлежащие прямому исполнению.

Билет № 3

Органы судебной власти: порядок образования, структура, компетенция.

 

Особое место в системе разделения властей занимают органы судебной власти Судебная власть принципиально отличается от иных ветвей власти, как по своим задачам и функциям, так и по процедуре осуществления.

Как правило, суд не создает общих правил поведения, как это делают органы законодательной и исполнительной власти. Исключение составляют страны англосаксонской правовой системы (Великобритания, США, Австралия и пр.) Основная задача  судов – осуществление правосудия. Судебные органы на основе действующих в государстве правовых норм рассматривают и решают конкретные гражданские, уголовные или административные дела. Судебная власть имеет ряд отличительных черт:

1.      имеет конкретизированный характер (осуществляется применительно к конкретным лицам и конкретной ситуации).

2.      осуществляется единолично судьей или судебной коллегией.

3.      осуществляется в особой процессуальной форме.

В рамках каждого государства формируется своя судебная система, во многом уникальная и непохожая на другие. Органы правосудия могут быть подразделены на две основные категории: государственные и негосударственные суды. Преимущественная роль, безусловно, отводится государственным судам. Но в некоторых государствах в силу сложившейся традиции негосударственные суды также могут иметь значительный вес. К негосударственным могут быть отнесены:

- общественные суды (например, товарищеские суды в России), которые рассматривают незначительные споры и правонарушения;

- религиозные суды (функционируют, как правило, в некоторых мусульманских странах и рассматривают дела о нарушении норм Корана и других священных книг);

- суды обычного права (действующие в рамках племени, существуют в некоторых странах Африки, Азии и Океании).

Что же касается государственных судов, то их система четко структурирована и имеет сложный, многоуровневый характер. Здесь возможны различные варианты построения судебной системы, но все государственные суды можно классифицировать на следующие виды:

1.      суды общей юрисдикции (рассматривают уголовные и гражданские дела) функционируют в любом государстве, но различаются по своей компетенции. Число инстанций общих судов не одинаково, обычно от двух до четырех. Высшей судебной инстанцией общих судов является, как правило, Верховный суд государства.

2.      административные суды существуют в некоторых странах континентальной Европы (Германия, Франция), а также Азии и Африки. Рассматривают административные споры. При отсутствии административных судов в судебной системе государства (например, как в России) административные споры рассматриваются судами общей юрисдикции.

3.      арбитражные суды рассматривают экономические споры между предприятиями, организациями и другими хозяйствующими субъектами. Подобные суды существуют в России, в Украине, в республиках бывшей Югославии. Компетенция подобных судов ограничена только  узким кругом хозяйственных вопросов.

4.      Конституционные суды выполняют функцию надзора за конституционностью законов и иных нормативных правовых актов. Специфическая функция конституционных судов, по мнению ряда авторов не позволяет отнести их к власти судебной. Например, В.Е. Чиркин относит конституционные суды к контрольной власти. В федеративных государствах могут существовать конституционные суды субъектов федерации. В ряде стран (США и пр.) не существует специального органа конституционного надзора. Эти функции выполняет Верховный суд государства.

5.      Специальные суды. В ряде государств существует система специальных судов, на которых возложена функция рассмотрения отдельных (достаточно узких) категорий дел. В качестве таких судов можно отметить суды по делам несовершеннолетних (США, Израиль). В настоящий момент вопрос о создании подобных судов решается в России. К числу специальных судов можно отнести суды по трудовым спорам, действующие в ряде стран, военные суды (военные трибуналы), а также чрезвычайные суды.

Порядок образования судов различен. В одних государствах судьи назначаются на должность (например, в России), причем на определенный, достаточно длительный срок или пожизненно. В других государствах существует смешанная система, при которой судьи некоторых инстанций избираются, а других – назначаются на свою должность (например, в США).

Билет № 4

Органы законодательной власти: порядок образования,

структура, компетенция.

 

В соответствии с принципом разделения властей важнейшую роль в системе органов государственной власти играет законодательно-представительный орган государства – парламент.

Парламент – это высший коллегиальный орган государственной власти, принимающий, изменяющий и отменяющий законы.

Парламент состоит из представителей народа – депутатов. Порядок формирования парламента может быть различным. Существует три основных способа получения депутатского мандата: наследование, назначение, избрание.

Наследование депутатских полномочий в настоящее время имеет место только в одной стране – Великобритании. Большинство членов верхней палаты парламента (Палаты лордов) являются наследственными пэрами, передавая свой титул и место в Палате лордов наследникам (в том числе и женщинам).  

Назначение депутатов достаточно широко распространено в современных государствах. Как правило, полностью или частично назначаются депутаты верхней палаты в унитарных (Иордания, Белоруссия) и некоторых федеративных (Германия) государствах. Назначение депутатов может осуществляться главой государства - монархом (Иордания), президентом (Белоруссия). Депутаты верхней палаты могут также назначаться федеральным правительством (Канада), или правительствами субъектов федерации (Германия).

Избрание депутатов является наиболее распространенным способом формирования парламента. Выборы депутатов могут быть прямыми или косвенными. В первом случае депутаты избираются непосредственно населением (депутаты Государственной Думы РФ), во втором – специально формируемыми коллегиями или другими органами государственной власти. Выборы проходят по одной из указанных избирательных систем: мажоритарной, пропорциональной или смешанной.

Структура парламента может быть весьма многообразной. Но все это многообразия можно свести к трем основным видам. В.Е. Чиркин, в частности отмечает, что парламент может состоять из одной, двух, и даже трех частей. Однопалатный парламент наиболее распространен в развивающихся странах (Ангола, Сенегал, Мозамбик и пр.). В некоторых из таких государств в структуру парламента включается также глава государств – президент (Танзания) или монарх.  Двухпалатный парламент включает в свой состав две палаты. Обычно их называют верхняя (Сенат) и нижняя (Национальное собрание, Государственная Дума, Палата представителей и пр.) Нижняя палата, как правило, избирается всем населением.

Парламент может иметь различный объем полномочий. В.Е. Чиркин отмечает существование трех видов парламентов: с неограниченными полномочиями (США), с ограниченными полномочиями  (Франция)  и консультативные  (Катар).

Полномочия парламента можно разделить на следующие группы:

1.    законодательные (принятие законов)

2.    организационные (создание и формирование других органов государственной власти)

3.    согласовательные (утверждение кандидатур на другие государственные должности)

4.    контрольные (увольнение министров, отставка правительства  и пр.)

5.    прочие полномочия (ратификация международных договоров, осуществление правосудия в отношении некоторых высших должностных лиц государства и пр.).

Билет № 5

Органы исполнительной власти:

порядок образования, структура, компетенция.

 

Органы исполнительной власти в государстве могут быть весьма многообразны. При определенных условиях к ним могут быть причислены:

- Монарх

- Президент

- Правительство

Монарх является представителем исполнительной власти в абсолютных и дуалистических монархиях. Он фактически возглавляет правительство и назначает его членов и отстраняет их от должности. В конституционной монархии монарх фактически не участвует в деятельности исполнительных органов, хотя в некоторых странах обладает полномочиями в сфере исполнительной власти.

Институт президента в различных государствах может приобретать самые разнообразные черты. В большинстве государств президент занимает важное место в системе органов  исполнительной власти. В президентских республиках (США) он возглавляет и формирует всю систему органов исполнительной власти. В парламентских республиках (Германия) президент не возглавляет систему исполнительных органов, но принимает активное участие в осуществлении исполнительной власти. В смешанных республиках (Россия) президент юридически выведен за рамки системы органов исполнительной власти, но фактически принимает активное участие в их деятельности (например, председательствует на  заседаниях правительства, утверждает кандидатуры министров и пр.) Важную роль президент играет в сфере международных отношений (представляет государство в международных отношениях, определяет международную политику государства и пр.).

Важную роль в системе органов исполнительной власти играет правительство - коллегиальный орган общей компетенции, организующий претворение в жизнь законов.

Правительство состоит из председателя правительства (премьер-министр), заместителя (заместителей) председателя правительства, а также министры, руководящие отдельными министерствами.

Способы формирования правительства различны и зависят от существующей формы государства. Обычно правительство формируется по результатам выборов парламента или президента (за исключением абсолютных и дуалистических монархий, где правительство формирует монарх по своему усмотрению).

В зависимости от участия в правительстве господствующих в обществе политических сил выделяют следующие виды правительств:

- однопартийное (Великобритания, Франция и пр).

- двухпартийное (Германия)

- коалиционное (существует в случае отсутствия в парламенте крупных политических партий, например, в Италии).

- беспартийное (Россия)

- временное правительство и пр.

Правительство – орган коллегиальный. Оно обсуждает и принимает решения на своих заседаниях. Для принятия решений, как правило, не требуется голосования, так  решения председателя правительства или главы государства (президента) является определяющим. Голосование по принимаемым вопросам, возможно в случае, если правительство является многопартийным.

Правительство несет ответственность за свою деятельность. Ответственность выражается в том, что ему в целом, или отдельным его членам может быть объявлении вотум недоверия со стороны парламента или иных органов государственной власти. Кроме того, правительство может подать в отставку по собственной инициативе.

Компетенция правительства весьма многообразна.  Основная задача правительства сводится к тому, чтобы обеспечить проведение единой государственной политики в различных областях общественной жизни, управлять государственной собственностью, обеспечивать оборону страны и правопорядок на ее территории.

К органам исполнительной власти относятся различные министерства, департаменты, службы, агентства и прочие органы исполнительной власти, формируемые правительством, которые в своей совокупности образуют аппарат государственного управления.

Примыкают к исполнительной власти так называемые «материальные придатки государства» - армия, полиция, тюрьмы, разведка  и пр.

Билет № 6

Толкование права: понятие, способы и виды

Правоприменительная деятельность требует глубокого понимания содержания реализуемых норм права. Сам выбор правовых норм предполагает понимание их содержания. Деятельность по осмыслению и объяснению смысла нормативно-правовых предписаний для применения получила название толкования права.

Объектом толкования являются нормативные правовые акты и их совокупность. Предметом толкования выступает воля законодателя, выраженная в законе или ином нормативном правовом акте.

Необходимость толкования права обусловлена тем, что:

• норма права, имея общий характер, применяется к конкретным жизненным ситуациям;

• правовые нормы содержат много специальных юридических терминов, научных категорий и понятий;

• в акте неквалифицированно использованы приемы законодательной техники, отсутствуют четкие, лингвистически однозначные формулировки норм, что ведет к неясностям правового смысла, а иногда двусмысленности;

• налицо несогласованность смысла, который законодатель вложил в норму права, с тем смыслом, который вытекает из текстуального выражения нормы права.

Толкование права имеет универсальное значение, так как осуществляется во всех видах правовой деятельности. Оно обеспечивает правильное, единообразное понимание и применение права на всей территории страны. Толкование выступает в качестве активного средства правового воспитания, действенного рычага повышения правовой культуры граждан и должностных лиц.

Толкование права — это интеллектуально-волевая деятельность субъектов права по уяснению и разъяснению смысла норм права, выражающаяся в особом юридическом акте.

Из данного определения следует, что обязательными элементами правового толкования являются уяснение смысла правовых норм и разъяснение их смыслового содержания.

Толкование-уяснение - это внутренний мыслительный процесс, не выходящий за рамки сознания самого интерпретатора.

Толкование-разъяснение - это деятельность, которая следует за уяснением и состоит в объяснении и изложении смысла государственной воли другим участникам отношений.

Таким образом, уяснение — это толкование «для себя». В том случае, когда субъект толкования в той или иной форме выражает результаты уяснения для других лиц, имеет место разъяснение. Толкование может ограничиться одним лишь уяснением, однако в тех случаях, когда осуществляется и разъяснение, процесс уяснения выступает как первая стадия общего процесса толкования нормативного правового акта.

Способы

Существует ряд препятствий на пути к уяснению точного смысла юридических норм, которые преодолеваются с помощью специальных приемов-способов толкования (уяснения). В теории права выделяют следующие основные способы толкования:

• филологический;

• систематический;

• логический;

• исторический.

Филологический способ толкования иногда называют грамматическим. Он включает в себя морфологическое (основанное на внутренней структуре слова) и синтаксическое (основанное на правилах сочетания слов в предложении) толкование. Особое внимание при данном способе толкования уделяется употреблению соединительных и разделительных союзов, а также различным формам глаголов и причастий. Хорошо известно, что от того, где будет стоять запятая в предложении «казнить нельзя помиловать», зависит его смысл.

Систематический способ толкования основан на структурированности правовых текстов. Смысл статьи правового акта иногда может быть раскрыт только после обращения к другим статьям, в которых содержатся, например, искомые определения юридических терминов. Ссылочные и бланкетные статьи также не могут быть поняты без обращения к тем статьям, на которые они ссылаются.

Систематический способ толкования используется при сравнении общих и специальных норм. В юриспруденции действует правило, в соответствии с которым специальные нормы ограничивают сферу действия общей нормы. Например, ст. 80 СК РФ обязывает родителей материально содержать своих несовершеннолетних детей. Статья 120 С К РФ делает исключение из этой статьи, определяя, что в случае эмансипации (приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия) такая обязанность с родителей снимается.

Логический способ толкования - использование логических приемов для уяснения смысла правовой нормы. Обычно используются такие приемы, как логическое преобразование, анализ и синтез, умозаключение степени, выводы по аналогии, выводы от противного, доведение до абсурда, исключение третьего и др.

Исторический способ толкования помогает установить смысл правовой нормы, исходя из условий ее возникновения. При этом интерпретатор опирается на знания о конкретно-исторических условиях, причинах и поводах, вызывавших принятие толкуемого акта, для того, чтобы уточнить его смысл. Наибольшее значение имеют обстоятельства, относящиеся к правотворческому процессу: проекты нормативных правовых актов, пояснительные записки к ним, стенограммы обсуждения их в законодательных органах, статьи в печати.

Виды

В зависимости от субъекта, дающего разъяснение, выделяют виды толкования-разъяснения. По этому признаку оно может быть официальным и неофициальным.

Официальное толкование-разъяснение: дается уполномоченным на то органом; формулируется в специальном акте; формально обязательно для определенного круга исполнителей толкуемой нормы.

Официальное толкование-разъяснение может быть нормативным и казуальным (индивидуальным).

Нормативное толкование-разъяснение не связывается с конкретным случаем, а распространяется на все случаи, предусмотренные толкуемой нормой как типовым регулятором поведения. Нормативное разъяснение не содержит и не должно содержать новых юридических норм, оно только разъясняет смысл уже действующих. Нормативные разъяснения не имеют самостоятельного значения и полностью разделяют судьбу толкуемого акта: его отмена или изменение должны, как правило, приводить и к отмене или соответствующему изменению официального нормативного разъяснения.

Казуальное толкование как вид официального толкования представляет собой официальное разъяснение нормативного правового акта применительно к конкретному случаю и имеет основной целью правильное решение именно данного дела.

Неофициальное толкование не является юридически обязательным, а по форме выражения может быть как устным (разъяснение адвокатом, судьей, прокурором в ходе приема граждан), так и письменным (в периодической печати, в различных комментариях). Оно подразделяется:

• на обыденное (даваемое гражданами в быту, в повседневной жизни);

• профессиональное (дается сведущими в праве людьми, специалистами: прокурорами, адвокатами, юрисконсультами и др.);

• доктринальное, осуществляемое учеными в статьях, монографиях, комментариях, учебниках и т. п.

Разъяснение смысла юридических норм содержится в актах толкования права — интерпретационных актах.

Под интерпретационными актами понимаются правовые акты, которые содержат разъяснение юридических норм. В отличие от нормативных правовых актов интерпретационные акты не содержат новых юридических норм, а только разъясняют их.

Интерпретационные акты толкования могут быть классифицированы по различным основаниям.

По типу официального толкования можно выделить акты нормативного и казуального толкования.

Актами нормативного толкования являются руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и акты разъяснения Конституционного Суда РФ.

Актами казуального толкования являются разъяснения судов и административных органов по конкретным делам.

По юридической природе выделяют интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения.

Интерпретационные акты правотворчества предсташтяют собой правовые акты, изданные в порядке аутентичного, или легального, толкования. Такими актами являются указы, постановления, разъяснения, конкретизирующие ранее изданные нормативные правовые акты.

Интерпретационные акты правоприменения представляют собой правовые акты, которые разъясняют практику применения ранее изданных нормативных правовых актов.

По юридической силе различают акты официального и неофициального толкования.

Актами официального толкования являются указы, постановления, разъяснения государственных органов, обязательные для правоприменительных органов.

Актами неофициального толкования являются юридические учебники, монографии, комментарии к кодексам и другие акты доктринального толкования. Все виды актов неофициального толкования не имеют юридической силы. Их практическая значимость определяется авторитетом лица, давшего разъяснение, и убедительностью аргументации.

Билет № 7

Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений (союзы, сообщества, содружества, ассоциации).

 

В современном мире отмечается стойкая тенденция к межгосударственной интеграции. Стремление государств к объединению обусловлено экономическими, политическими, военными, экологическими и иными причинами. Действую совместно, государства получают возможность более эффективно реализовывать свою внутреннюю и внешнюю политику.

Межгосударственные объединения формируются уже в далеком прошлом. Это были, как правило, временные военные союзы, основными целями которых были либо военная экспансия, либо наоборот - защита от внешнего вторжения. Следует отметить. что формирование подобных союзов зависело во многом от воли и интересов правителей.

Межгосударственное объединение  - это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора с целью согласования действий государств политической, экономической, военной и (или) иных сферах, а также их дальнейшей интеграции.

Межгосударственные объединения могут приобретать самые разнообразные формы - конфедерации, сообщества, содружества, союза и пр. Но для всех их характерны определенные признаки, позволяющие отличить ее от сложных государств. К числу таких признаков относятся:

1.      государства, входящие в межгосударственные объединения сохраняют свой суверенитет. Субъекты межгосударственного объединения - полноправные субъекты международного права. Они продолжают оставаться суверенными государствами. Но вхождение их в межгосударственное объединение, накладывает на данные государства определенные обязательства, которым государство должно следовать. Так факт вхождения России в Совет Европы наложил на государство обязанность отказаться от применения смертной казни, в связи с чем был введен мораторий на ее применение.

2.      субъекты межгосударственного объединения имею право одностороннего выхода из состава данного объединения.

3.      действие правовых актов межгосударственного объединения на территории входящих в него государств возможно только с согласия данных государств. Данное согласие, как правило, выражается в форме ратификации данных правовых актов.

4.      добровольный характер образования межгосударственных объединений. Как правило, союзы государств функционируют на основе международного договора или иного документа, его заменяющего. В данном договоре определяются цели и задачи объединения, органы управления межгосударственным объединением и их компетенция, права и обязанности участников объединения и другие вопросы.

Межгосударственные объединения отличаются друг от друга степенью интеграции. Наиболее тесной формой интеграции государств является конфедерация. История знает примеры, когда конфедерации преобразовывались в федеративные государства (США, Швейцария), но чаще конфедерации распадаются, достигнув тех целей, ради достижения которых они были созданы.

Классификация межгосударственных объединений:

- в зависимости от преследуемых целей межгосударственные объединения подразделяются на экономические, политические, военные, гуманитарные и пр.

- в зависимости от характера интеграции межгосударственные объединения можно классифицировать на координационные и интеграционные. Первые не преследуют цели объединения государственных образований. Их задача сводится к простой координации действий государств на международной арене (ООН, СНГ, ОПЕК, АСИАН и пр.) Вторые возникают для глубокой экономической, политической и прочей интеграции и предполагают в дальнейшем возможность объединения государств (Европейский Союз, Союз России и Беларуси и пр.)

Межгосударственные объединения могут подразделяться на открытые и закрытые. Открытые межгосударственные объединения предполагают возможность свободного присоединения к ним других участников (ООН). Членство в закрытом межгосударственном объединении требует от государств-кандидатов выполнения определенных условий. Вступление в подобное объединение возможно только с согласия всех или большинства стран-участниц (НАТО, Евросоюз).

Межгосударственные объединения не следует путать с международными организациями.

 Международная организация - постоянное объединение межправительственного или неправительственного характера, созданное на основе международного соглашения в целях содействия решению оговоренных в соглашении международных проблем.

Межправительственная международная организация представляет собой, как правило, постоянно действующий руководящий или координирующий орган межгосударственного объединения.

8. Понятие правовой системы, отличительные особенности основных правовых систем (англосаксонской, романо-германской, мусульманской…).

Правовая система каждого государства отражает закономерности развития общества, его исторические, национально. Каждое государство имеет свою правовую систему, которая имеет как общие черты с правовыми системами других государств, так и отличия от них, то есть специфические особенности. Исходя из этого, выделяют семьи правовых систем: англосаксонская, романо-германская, религиозная, традиционная. 

К англосаксонская (Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и др.). 

Этапы:  1) до 1066 г. (нормандского завоевания Англии) - отсутствие общего для всех права; основным источником права являлись местные обычаи, различные для каждого региона;  2) 1066 - 1485 гг. (от нормандского завоевания Англии до установления власти династии Тюдоров) - централизация страны, создание в противовес местным обычаям общего права для всей страны, которое отправляли королевские суды;  3) 1485 - 1832 гг. - период расцвета общего права и его упадка; нормы общего права стали отставать от реальной действительности: возникло "право справедливости", которое самостоятельно творил английский лорд-канцлер (представитель короля), исходя из принципов справедливости;  4) 1832 г. - наши дни - судебная реформа 1832 г. в Англии, в результате которой судьи получили возможность по своему усмотрению решать юридические дела, опираясь как на общее право, так и на собственное убеждение справедливости. 

Признаки: 

• основным источником права выступает судебный прецедент.

• ведущая роль в формировании права (правотворчестве) отводится суду, который в этой связи занимает особое положение в системе государственных органов; 

• на первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина, защищаемые прежде всего в судебном порядке; 

• главенствующее значение имеет в первую очередь процессуальное (процедурное, доказательственное) право, которое во многом определяет право материальное;

• нет кодифицированных отраслей права; 

• отсутствует классическое деление права на частное и публичное; 

• юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников; 

• юридические доктрины, как правило, носят сугубо прагматический, прикладной характер. 

Романо-германская (системы Италии, Франции, Испании, Португалии, Германии, Австрии, Швейцарии и др).

Этапы:  1) эпоха Римской империи - XII в. н.э. - зарождение римского права и его упадок в связи с гибелью Римской империи (476 г. н.э.), господство в Европе архаических способов решения споров - поединки, ордалии (испытания), колдовство и т.д., т.е. фактическое отсутствие права;  2) XIII - XVII вв. - возрождение (ренессанс) римского права, распространение его в Европе и приспособление к новым условиям, достижение независимости права от королевской власти;  3) XVIII - XX вв. - кодификация права, принятие Конституций (в США, Польше, Франции и т.п.), появление отраслевых кодексов (Гражданский кодекс Франции 1804 г., Гражданское уложение Германии 1896 г.), создание национальных правовых систем. 

Признаки: 

• единая иерархически построенная система источников писаного права, доминирующее место в которой занимают нормативные акты (законодательство);

• главная роль в формировании права отводится законодателю, который создает общие юридические правила поведения; правоприменитель же (судья, административные органы и т.п.) призван лишь точно реализовать эти общие нормы в конкретных правоприменительных актах; 

• писаные конституции, обладающие высшей юридической силой; 

• высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодифицированных нормативных актов; 

• весомое положение занимают подзаконные нормативные акты (регламенты, инструкции, циркуляры и др.); 

• деление системы права на публичное и частное, а также на отрасли; 

• правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников;  на первом месте находятся не обязанности, а права человека и гражданина; 

• особое значение имеет юридическая доктрина, разработавшая и разрабатывающая в университетах основные принципы (теорию) построения данной правовой семьи. 

Мусульмане =) (Иран, Ирак, Пакистан, Судан)

Признаки: 

• главный творец права - Бог, а не общество, не государство, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, в них нужно верить и соответственно строго соблюдать; 

• источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме.

• весьма тесное переплетение юридических положений с религиозными, философскими и моральными постулатами, а также с местными обычаями образует в своей совокупности единые правила поведения; 

• особое место в системе источников права занимают труды ученых-юристов, конкретизирующие и толкующие первоисточники и лежащие в их основе конкретные решения; 

• отсутствует деление права на частное и публичное; 

• нормативно-правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение; 

• судебная практика в собственном смысле слова не является источником права;

• во многом основана на идее обязанностей, а не прав человека (как это имеет место в романо-германской и англосаксонской правовых семьях).