31. Доходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. "Эффект липучки".

Общественный товар (благо) – товар или услуга, который потребляется коллективно всеми членами общества, независимо от того, в какой степени каждый член общества оплатил пользование этим товаром или услугой; предоставляются населению на безвозмездной основе, за счет финансовых средств государства; позволяют удовлетворить потребности как определенного человека, так и населения в целом.

По характеру потребления выделяют следующие основные виды благ:

общественные, отличающиеся тем, что находятся в свободном потреблении всеми членами общества и не могут быть использованы индивидуально (дороги, здравоохранение, образование, услуги, предоставляемые гос. и мун. органами власти). В числе общественных благ выделяют как собственно общественные, так и коллективные блага.

Коллективное благо отличается от общественного тем, что оно может быть использовано всеми членами общества только ограниченно.

индивидуальные (частные блага),отличающиеся тем, что они могут быть использованы только одним членом общества и направлены на удовлетворение только его потребностей.

Производство и распределение общественных благ относится к основным функциям государства, его первоочередным задачам. Для того чтобы эффективно обеспечивать население общественными благами, государство должно обладать определенными финансовыми средствами, которые необходимы для их производства, которые образуются в результате взимания налогов. Налоги — это своеобразная плата за пользование благами, осуществляемая всем населением.

В отличие от частного блага общественное благо неделимо, не может быть продано по частям, и все пользователи потребляют одинаковое количество блага. Следовательно, невозможно определить цену на отдельные единицы общественного блага. Невозможность определения цены на определенные единицы общественного блага обусловливает наличие особенностей определения совокупного спроса на общественное благо. Цена в данном случае не является величиной переменной. Поэтому совокупный спрос на общественное благо отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного объема. Потребители должны потребить весь объем произведенного блага целиком.

Равновесие в сфере производства общественных благ – равновесие Линдаля.

На рис. по оси ординат (y) отложена общая величина общественных расходов, по оси абсцисс - доля от этой суммы, которую платят индивид А и индивид В.

В точке K индивид А не несет никаких расходов, 100 % необходимой суммы вносит индивид В. По мере движения к точке L доля индивида А растет, а индивид В пользуется общественным благом бесплатно.

Предположив снижение предельной полезности от потребления общественного блага, построим обычные линии спроса с отрицательным наклоном DA для индивида А и DB для индивида В. Точка О, находящаяся на пересечении двух линий спроса, представляет точку равновесия по Линдалю. Именно в этой точке полезность от потребления последней единицы общественного блага равна налоговой цене одновременно для двух индивидов.

Проблема модели Линдаля: При росте числа потребителей общественного блага желание отражать свои истинные предпочтения каждым из них становится все меньшим и меньшим. Происходит усиление проблемы безбилетника.

Стимулирующий налог – налог Кларка. Налог Кларка для конкретного индивида равен изменению общего благосостояния всех остальных индивидов, которое произошло бы, если бы данный индивид не принимал участие в голосовании.

Территориальные бюджеты – совокупность бюджетов субъектов РФ и бюджеты МО.

Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

Территориальные бюджеты выполняют следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности территориальных органов власти;

• распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют территориальные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Расходы территориальных бюджетов — это денежные отношения, возникающие по поводу использования финансовых ресурсов определенной территории местными органами власти этой территории с целью финансирования затрат расширенного воспроизводства и удовлетворения потребностей местных жителей.

Формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Капитальные расходы— часть расходов территориального бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, обеспечивающие:

- инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица;

- средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

- расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответствующей территории.

Текущие расходы— часть расходов территориального бюджета, обеспечивающая текущее функционирование местных органов власти, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы территориального бюджета, не включенные в капитальные расходы.

Доходы территориальных бюджетов — это система денежных отношений, которая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжение территориальных органов власти и местных предприятий.

Система доходов включает: местные налоги, неналоговые доходы, субсидии, дотации, местные займы. Доходы образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым доходамотносятся местные налоги и сборы, пени и штрафы (за неуплату налогов), а также отчисления от фед. и региональных налогов и сборов по нормативам, установленным региональными органами гос. власти субъектов или представительными органами соответствующей территории.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в собственности соотв. территории, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско- правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), денежное возмещение вреда, причиненного субъекту.

К безвозмездным ибезвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенций из Фед. фонда компенсаций и региональных фондов компенсаций;

- субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов гос. внебюджетных фондов;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений от физ. и юр. лиц, международных организаций, правительств иностранных государств.

Бюджетные гранты - это получение средств из бюджетов различных уровней.

Бюджетный грант —целевое финансирование, предоставляемое субъекту из средств соответствующего бюджета, на конкурсной основе некоммерческим организациям и органам территориального общественного самоуправления для выполнения заявленных социально значимых программ или мероприятий с последующим отчетом об их выполнении.

Бюджетные гранты предоставляются в целях привлечения некоммерческих организаций и органов ТОС к участию в разрешении социальных проблем города, поддержки и развития общественной инициативы горожан в интересах городского сообщества.

Сумма средств для предоставления грантов определяется представительным органом власти при формировании бюджета соответствующего года.

Основными принципами предоставления грантов являются:

- социальная значимость проектов;

- равенство прав некоммерческих организаций, органов ТОС на получение бюджетных грантов;

- открытость информации, связанной с получением грантов;

- состязательность (конкурсная основа).

Бюджетный грант реализуется на основе договора о его предоставлении.

Эффект липучки (англ. flypaper effect) — прирост расходов бюджета после получения межбюджетного трансферта, превышающий прирост, который мог бы быть вызван аналогичным по величине приростом внутренних доходов, с учётом величины предельной склонности к потреблению местных общественных благ со стороны населения.

Впервые термин был предложен американским экономистом Артуром Оукеном на работу Эдварда Грамлиха "Cтимулирующее воздействие межправительственных грантов", которое было опубликовано в 1979 году. В течение 40 лет было опубликовано более 3500 работ на тему эффекта липучки. Кроме того можно встретить название "асимметрия доходов и гранта трансферта" англ. income-aid asymmetry.

Согласно энциклопедии "Новый Палгрейв: словарь по экономике" эффект липучки - это эффект, который возникает в случае получения внешнего трансферта, который приводит к значительно большим государственным расходам, чем эквивалентная сумма местных доходов, поступившая в бюджет: "деньги прилипают там, куда они попадают". По мнению российского экономиста Льва Якобсона эффект липучки - это когда деньги, поступающие в территориальный бюджет в виде грантов, избыточно "прилипают" к государственному сектору, приводя к изменению пропорции между личными расходами граждан и расходами бюджета.

Эффект липучки - прирост расходов бюджета после получения межбюджетного трансферта, превышающий прирост, который мог бы быть вызван аналогичным по величине прир ..

Текст

Найти

ДОБАВИТЬ СВОЮ СТАТЬЮ

Главная

Человек

Человеческое поведение

Теория рационального выбора

Эффект липучки

Эффект липучки

Эффект липучки - прирост расходов бюджета после получения межбюджетного трансферта, превышающий прирост, который мог бы быть вызван аналогичным по величине приростом внутренних доходов, с учётом величины предельной склонности к потреблению местных общественных благ со стороны населения.

1. История

Впервые термин был предложен американским экономистом Артуром Оукеном на работу Эдварда Грамлиха "Cтимулирующее воздействие межправительственных грантов", которое было опубликовано в 1979 году. В течение 40 лет было опубликовано более 3500 работ на тему эффекта липучки. Кроме того можно встретить название "асимметрия доходов и гранта трансферта" англ. income-aid asymmetry.

2. Определение

Согласно энциклопедии "Новый Палгрейв: словарь по экономике" эффект липучки - это эффект, который возникает в случае получения внешнего трансферта, который приводит к значительно большим государственным расходам, чем эквивалентная сумма местных доходов, поступившая в бюджет: "деньги прилипают там, куда они попадают". По мнению российского экономиста Льва Якобсона эффект липучки - это когда деньги, поступающие в территориальный бюджет в виде грантов, избыточно "прилипают" к государственному сектору, приводя к изменению пропорции между личными расходами граждан и расходами бюджета.

3. Причины возникновения эффекта липучки

Неоклассическая парадигма не работает, снижение налоговой нагрузки не происходит, и все средства остаются в государственном секторе: они как бы "прилипают". Данный эмпирический результат является аномалией. Американский экономист Роберт Инман предложил 4 альтернативных причины возникновения эффекта липучки:

1. проблема данных: внешняя помощь неправильно измеряется, или соответствующие трансферты были ошибочно классифицированы как внешняя помощь;

2. специфическая проблема: репрезентативный гражданин неправильно воспринимает помощь, и рациональная модель избирателя упускает этот момент, либо репрезентативный гражданин видит помощь, но неверно воспринимает её воздействие как эффект средней цены, либо видит и понимает бюджетные эффекты помощи, но распределяет "государственные" и "частные" деньги через отдельные "ментальные счета" ;

3. политика: результат действия политических институтов и связанных с ними стимулов выборных должностных лиц.

4. эконометрическая проблема: важные причины расходов, коррелирующих с трансфертом или доходом, были исключены, то есть внешняя помощь коррелирует с опущенными переменными, что приводит к смещению оценок влияния дохода в сторону понижения и смещению оценок влияния помощи в сторону повышения;

Американский экономист Деннис Мюллер считает, что существуют два объяснения эффекта липучки:

1. фискальная иллюзия, когда налогоплательщики не осознают, что эти трансферты в неявной форме предоставляются им, а не для местных органов власти, и что поэтому все эти денежные средства могли бы быть перенаправлены на развитие частного сектора, если бы чиновники приняли такое решение. Местные власти пользуются этой возможностью, чем и объясняется эффект липучки ;

2. модель бюрократии Нисканена, когда центральное правительство предоставляет местному органу власти целевой грант на нужды образования, а этот грант меньше текущих расходов местного органа власти на образование, следовательно, его предоставление должно привести лишь к умеренному увеличению расходов на образование. Однако, местные бюрократы системы образования воспользовались неведением выбранных политиков относительно затрат и выгод системы образования и убедили их в том, что эти деньги необходимы для улучшения качества обучения в местных школах. В итоге значительная часть гранта оказывается в местном бюджете системы образования в качестве дополнительных расходов.