583

граммы по обеспечению людей медикаментами. В распоряжении ВОЗ находится специально обученный персонал, а также огромные запасы медицинских лекарств, которые можно оперативно использовать при возникновении чрезвычайных ситуаций. ВОЗ осуществляет свою деятельность по таким направлениям, как медико-санитарные действия в условиях кризисов и в чрезвычайных условиях. Все мероприятия, осуществляемые в рамках этих направлений, ориентированы на оказание помощи беженцам.

Тем самым, исходя из анализа действующего международного законодательства, можно сделать вывод, что понятие беженец и вынужденный переселенец, в целом, охватываются понятием «вынужденный мигрант», которое не получило правового закрепления в международном праве, однако относится к ситуации, когда лицо вынуждено покинуть свое место жительства не по своей воле. Лица без гражданства могут считаться вынужденными мигрантами, если также подпадают под одну из вышеперечисленных категорий.

В целом на современном этапе развития общества и государства в контексте международной интеграции существенное значение отводится между- народно-правовым отношениям, возникающим и складывающимся в различных сферах общественной жизни. Отдельного внимания в международном сообществе в силу сложившейся на протяжении длительного периода времени проблемной ситуации заслуживают вопросы определения и надлежащего закрепления правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Указанная проблема нашла достаточно полное отражение в различных нормативноправовых актах международного характера, закрепляющих основные руководящие начала, определяющие правовой статус указанных субъектов. Что также нашло свое отражение в правовых системах различных государств при форматировании национального законодательства в рассматриваемой сфере, что характерно в том числе и для Российской Федерации, где в основу законодательства, определяющего правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, положены основные нормы международного права в целях наиболее эффективной защиты прав данной категории граждан в условиях международного сотрудничества, где также отдельного внимания заслуживают соответствующие международные организации, обеспечивающие признание и надлежащую защиту прав и законных интересов беженцев и вынужденных переселенцев в контексте современных вызовов международному сообществу.

21

2. Актуальные аспекты развития российского законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах

Современная система действующего законодательства Российской Федерации, определяющая правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, в большинстве своем основывается на нормах международного права, закрепляя не только основные положения и нормы международного права в рассматриваемой сфере, но и нормы, регулирующие соответствующую сферу общественных отношений с учетом географического положения и национальных интересов нашего государства на современном этапе, нашедшие свое отражение в различных нормативно-правовых документах как федерального, так и регионального значения, регулирующие различные сферы жизнедеятельности указанных субъектов, в том числе определяющие основные гарантии реализации прав и законных интересов беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Вместе с тем нормативно-правовая база, регулирующая общественные отношения в рассматриваемой сфере, представляется весьма обширной и требует отдельного рассмотрения, однако наиболее целесообразно указать лишь на некоторые норма- тивно-правовые документы, закрепляющие основные положения правового статуса указанных субъектов на современном этапе.

В этой связи в настоящее время правовую основу национального миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе закрепляющего положения, определяющие правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, составляют более 240 нормативных правовых актов РФ1. Вместе с тем определение правового положения указанных субъектов неразрывно связано с определением правового статуса личности в целом, что в наиболее общем виде нашло свое отражение в Конституции РФ. Признавая требования международного права, Российская Федерация закрепила в статье 27 Конституции право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, свободный выезд за пределы государства и беспрепятственное возвращение граждан в страну, в статье 63 Конституции установлены гарантии предоставления политического убежища. Названные гуманистические принципы и нормы лежат в основе формирования правовой основы регулирования миграционных отношений в России. Кроме того, отдельные аспекты, в той или иной степени определяющие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, нашли свое отражение в том числе в статье 45 Конституции РФ, где предусмотрена государственная защита прав и свобод человека и гражданина, а также статье 46 и 48 основного закона страны, где гарантируется право на судебную защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи. Вместе с тем анализ указанных конституционных положений позволяет выделить следующие основные виды защиты прав, свобод и обязанностей граждан в Российской Федерации, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев: государственная защита, правовая защита (включающая судебную

1 Иванова А.А. Актуализация миграционной политики (на материале миграционных законодательств России и США) // Миграционное право. 2013. № 2. С. 23.

22

защиту), персональная защита (или самозащита) и межгосударственная защита (или международная)1, также в основном законе страны нашли свое отражение принципы специального правового статуса мигрантов и обязанности мигрантов, к которым в частности относятся обязанности уважать права и свободы других лиц, платить законно установленные налоги и сборы, охранять природу, окружающую среду, памятники истории и культуры, уважать и соблюдать законы, при этом специальные обязанности мигрантов, в том числе и вынужденных, закреплены на уровне федерального законодательства2.

Дальнейшее развитие конституционно-правовых положений, касающихся беженцев и вынужденных переселенцев, нашло свое отражение в федеральном законодательстве. Так, основополагающим нормативно-правовым актом, принятым в том числе во исполнение международных обязательств нашего государства, закрепляющим правовое положение беженцев, является Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах»3, который закрепляет основные понятия, права и обязанности лица, признанного беженцем, определяет основания и порядок признания лица беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений в контексте реализации указанного закона, в том числе международное сотрудничество по проблемам беженцев. В свою очередь, немаловажное значение при определении правового статуса такой категории вынужденной миграции, как вынужденный переселенец играет Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»4, который также закрепляет понятие данной категории субъектов, права и обязанности, определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, а также полномочия не только федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также их взаимодействие, но и органов местного самоуправления в отношении вынужденных переселенцев, в том числе международное сотрудничество в рассматриваемой сфере. При этом анализ указанных нормативно-правовых актов позволяет сде-

1Шуршалова Е.С. Правовые и организационные основы государственной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев // Миграционное право. 2011. № 3. С. 37.

2Лупенко И.Ю. Понятие и элементы специального правового статуса мигрантов // Миграционное право. 2013. № 4. С. 23.

3О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. 1997. 3 июня.

4О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4530-1 (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 1995. 25 декабря.

23

лать вывод, что данные документы, в целом, имеют сходную структуру построения правовых норм и закрепляют базовые положения, с различием лишь в статусе субъектов правоотношений.

Следует отметить, что в юридической литературе широко обсуждаются вопросы о необходимости совершенствования указанных основополагающих нор- мативно-правовых актов, определяющих правовой статус данной категории вынужденных мигрантов. Необходимо внести изменения в Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» и отменить пятилетний срок действия переселенческого статуса. Вынужденный переселенец должен признаваться утратившим статус только после его полного обустройства, предусмотренного действующим законодательством. Указанный закон не содержит конкретный перечень обстоятельств, при которых срок действия статуса продлевается. Вместе с тем такая формулировка, как «обстоятельства, препятствующие вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства», может трактоваться поразному, к данным обстоятельствам могут быть отнесены и жилищная необустроенность, и отсутствие постоянной работы и т.д.1, что указывает не необходимость более детальной проработки законодателем указанных положений.

Одним из основных направлений развития российского законодательства

вобласти миграции населения является совершенствование правового статуса мигрантов. Прежде всего значительного внимания требует правовое положение вынужденных мигрантов, поскольку именно им в Российской Федерации посвящены данные самостоятельные законы. При этом содержание Закона о беженцах в целом соответствует международным принципам и нормам, закрепленным в Конвенции ООН 1951 г. и Протоколе к ней 1967 г., а также ряде других международных правовых актов, однако ряд положений названного Закона все же нуждаются в совершенствовании, что также нашло свое подтверждение

вюридической литературе2.

При этом некоторые авторы наряду с необходимостью преобразования данного Закона указывают также и на положительные его стороны. Так, интересно мнение В.А. Волоха3, который отмечает, что при работе над его проектом разработчики и законодатели пытались создать закон прямого действия, чтобы избежать принятия большого количества дополнительных подзаконных актов, которые иногда размывают суть того или иного положения закона, ослабляя его требования, что происходит при согласовании подзаконных актов с другими ведомствами. В то же время существенный прогресс заключается в том, что в настоящем Законе заложено решение триединой задачи: сбалансировать права лич-

1Мезенцева А.Б. Миграционная ситуация в Российской Федерации // Юрист-международ- ник. 2005. № 2. С. 27.

2Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 5; Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Динамика развития миграционного законодательства в современной России // Журнал российского права. 2010. № 10. С. 39.

3Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 11. С. 17.

24

ности, национальных интересов нашего государства и международных обязательств Российской Федерации в области оказания помощи лицам, ищущим убежище. Однако данный нормативно-правовой акт не является гуманитарным – это разновидность иммиграционного закона, определяющего основания и порядок признания беженцем, устанавливающего порядок въезда и пребывания на территории России особой категории лиц – лиц, ищущих убежище в Российской Федерации. Вместе с тем, по его мнению, данный Закон также характеризуется определенными недостатками. Прежде всего, необходимо отметить, что процедура признания лица беженцем затянута. Промежуточные стадии, предусмотренные действующим законодательством, такие как предварительное рассмотрение ходатайства, принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо в отказе в рассмотрении ходатайства по существу только усложняют процедуру. Это приводит к неоправданно длительному рассмотрению ходатайства. В этой связи представляется целесообразным исключить из Федерального закона «О беженцах» стадию предварительного рассмотрения ходатайства, превратив процедуру рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца в одноступенчатую. Также данным Законом установлено, что свидетельство о рассмотрении ходатайства по существу является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем. На практике имеют место случаи, когда лицам, которым отказано в признании беженцем и которые используют свое право на обжалование решения органа миграционной службы в суде, не продлеваются данные свидетельства на срок рассмотрения дела в суде. В связи с этим целесообразно внести в Федеральный закон «О беженцах» дополнение о том, что свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем, и на период рассмотрения дела судами на стадии обжалования действий и решений органа миграционной службы до вступления решения суда по делу в законную силу. Что необходимо ввиду того, что процедура признания лица беженцем не ограничивается лишь стадией рассмотрения его ходатайства в органах миграционной службы, а продолжается и на стадии судебного обжалования отказа в признании беженцем. Также целесообразно дополнить Федеральный закон «О беженцах» предложением о создании Апелляционной комиссии, в состав которой включаются специалисты миграционной службы и представители федеральных и муниципальных законодательных и исполнительных органов власти, а также неправительственных организаций. Эта комиссия будет рассматривать заявления лиц, обжалующих отказ в регистрации ходатайства о признании беженцем, в признании лица беженцем либо предоставлении временного убежища, лишение лица статуса беженца либо предоставления временного убежища. Положение об Апелляционной комиссии может быть утверждено Правительством Российской Федерации.

Представляется, что выработанные различными учеными указанные пути совершенствования основных специализированных нормативно-правовых актов при должном внимании законодателя будут способствовать наиболее эффективной реализации прав и законных интересов данной категории мигрантов.

25

Немаловажное значение в правовой системе, определяющей статус беженцев и вынужденных переселенцев, имеют ряд федеральных законов, которые хотя прямо и не закрепляют положений относительно определения правового статуса указанных субъектов, но имеют существенное значение в построении наиболее эффективной системы правовых актов для наиболее эффективной защиты прав данной категории вынужденных мигрантов в целом. Так, в рамках выполнения международных обязательств был принят Федеральный закон от 22 ноября 1994 года № 40-ФЗ «О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам»1, являющийся одним из основных документов в контексте международного сотрудничества в рассматриваемой сфере. Отдельного внимания заслуживает Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2, устанавливающий основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, действие которого распространяется также на детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев. В области трудовых гарантий данных лиц существенное значение имеет Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»3, который определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, где основной категорией субъектов, в отношении которых ведется государственная политика в области содействия занятости, выступают также беженцы и вынужденные переселенцы. Законодателем также предусмотрены гарантии защиты прав граждан, подвергшихся политическим и религиозным репрессиям, что нашло свое отражение в Законе РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»4, что в некоторой степени распространяет свое влияние, в том числе, на вынужденных мигрантов.

Отдельного внимания при определении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации заслуживают подзаконные нормативно-правовые акты. В значительной степени их принятие обусловлено наличием в области регулирования миграции большого количества административных процедур (квотирование, разрешение, регистрация, учет, контроль, депортация и др.), что во многом связано с природой самих миграционных отношений, существенную роль в которых играет такой субъект, как госу-

1О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам: Федеральный закон от 22 ноября 1994 года № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. 28 ноября.

2Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от

24июля 1998 года № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) // Российская газета.1998. 5 августа.

3О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-

1(ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) // Российская газета. 1996. 6 мая.

4О реабилитации жертв политических репрессий: Закон РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 (ред. от 30.11.2011) // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

26

дарство в лице его органов исполнительной власти. С помощью подзаконных нормативных правовых актов регулируется порядок введения и действия миграционных карт; утверждаются правила расходования средств из федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению незаконно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства при невозможности установления приглашающей стороны. Кроме того, указанными актами определяется порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства виз, разрешений на работу, разрешений на временное проживание в Российской Федерации, видов на жительство, устанавливаются размеры квот приема в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления трудовой деятельности; определяются перспективные территории для расселения мигрантов; регламентируется порядок предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан на период их пребывания в Российской Федерации1.

Так, из всего многообразия подзаконных нормативно-правовых актов можно выделить Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 713 «О порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан»2, утверждающее в том числе Правила, устанавливающие порядок оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также порядок компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан расходов на проезд и провоз багажа. Представляется также интересным Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 724 «О размерах единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем»3. Вместе с тем имеют место также правовые документы, предоставляющие возможности реализации данной категорией субъектов прав в конкретной сфере жизнедеятельности общества, а также приобретающими такой статус ввиду различных военных конфликтов, например, Постановление Правительства РФ от

1Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции. - М.: Статут, 2008. С. 7.

2О Порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан: Постановление Правительства РФ от

01декабря 2004 года № 713 (ред. от 28.03.2008) // Российская газета. 2004. 8 декабря.

3О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 724 (ред. от 28.03.2008) // Собрание законодательства РФ. 1997. 23 июня.

27

9 апреля 2001 года № 275 «О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании»1, определяющее порядок создания и использования фонда жилья для временного поселения лиц, признанных в установленном порядке беженцами, не имеющих жилья на территории Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 года № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации»2, которое определяет порядок жилищного обустройства на территории Российской Федерации граждан, признанных вынужденными переселенцами. Постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 года № 249 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования»3, которое устанавливает порядок формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режим его использования. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 года № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябреноябре 1992 г.»4, устанавливающие порядок оказания государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта.

Вместе с тем законодателем принимаются отдельные правовые документы в условиях существующих внутриполитических преобразований, протекающих на территории Украины, а также значительного увеличения числа беженцев, прибывающих на территорию нашего государства в поисках убежища. Так, по данным Федеральной миграционной службы России по состоянию на середину августа 2014 года на территории РФ находились 733 тыс. вынужденных переселенцев из Украины5, размещение которых осуществляется преимущественно в приграничных регионах, в частности по состоянию на 1 октября 2014 года в Белгородской области находилось около 63 тысяч вынужденных переселенцев из Украины, на помощь которым выделено более 37 миллионов рублей6.

С учетом приведенных данных представляется интересным Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 года № 690 «О предоставлении вре-

1О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании: Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2001 года № 275 // Российская газета. 2001. 28 апреля.

2Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2000 года № 845 // Собрание законодательства РФ. 2000. 13 ноября.

3О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования: Постановление Правительства РФ от

14марта 1995 года № 249 // Собрание законодательства РФ. 1995. 20 марта.

4Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 г.: Постановление Правительства РФ от 06 марта 1998 года № 274 (ред. от 07.11.2008) // Российская газета. 1998. 18 марта.

5Internet: http://www.interfax.ru/392414

6Беженцы: обстановка сложная. Но ситуация под контролем // Голос Белогорья. 2014. 1 октября.

28

менного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке»1, которым в том числе утверждены «Временные правила предоставления временного убежища на территории Российской Федерации гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, в упрощенном порядке», закрепляющие в частности порядок предоставления гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживавшим на территории Украины, прибывшим на территорию Российской Федерации в поисках убежища, а также прибывшим с ними в поисках убежища членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации по гуманитарным основаниям в связи с ситуацией, сложившейся на Украине. Тем самым положения, содержащиеся в данном правовом документе, направлены, в целом, на упрощение существующей процедуры получения статуса беженца, что представляется наиболее целесообразным в условиях постоянно увеличивающегося потока беженцев с территории соседнего государства.

Рассматривая правовое регулирование вынужденной миграции в более широком смысле, необходимо указать на утвержденную Президентом РФ Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, одной из основных задач которой применительно к беженцам является оказание содействия добровольному возвращению беженцев, лиц, получивших убежище, и претендентов на получение соответствующего статуса в государства их прежнего проживания, а также содействие в жилищном обустройстве вынужденных переселенцев, совершенствование процедуры предоставления статуса беженца и временного убежища по гуманитарным обстоятельствам2.

Немаловажное значение при определении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев имеют также правовые документы ведомственного характера, регулирующие, как правило, более узкий круг общественных отношений и регламентирующие деятельность в указанном направлении конкретного органа государственной власти. Так, представляется интересным Приказ Федеральной миграционной службы от 29 июня 2012 года № 218 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия»3, который определяет

1 О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 года № 690 (ред. от 09.10.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. 28 июля.

2Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) // Ваше право. Миграция. 2012. № 13.

3Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия: Приказ ФМС России от 29 июня 2012 года № 218 (ред. от 10.02.2014) (Зарегистрировано в Минюсте России 11 октября 2012 года № 25661) // Российская газета. 2012. 21 ноября.

29

сроки и последовательность административных процедур (действий) территориальных органов ФМС России, а также порядок взаимодействия территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия. Приказ Федеральной миграционной службы от 13 мая 2013 года № 235 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца»1, устанавливающий порядок действий территориальных органов ФМС России по лишению статуса вынужденного переселенца, учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца. Приказ Федеральной миграционной службы от 3 июня 2013 года № 261 «О проездном документе, выдаваемом беженцу, содержащем электронный носитель информации»2. Приказ Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 24 марта 1995 года № 25 «Об обеспечении земельными участками вынужденно переселяющихся граждан»3.

Вместе с тем необходимо указать на ряд ведомственных правовых документов, имеющих специализированный характер и распространяющих свое действие на отдельную группу общественных отношений и субъектов, в частности касающихся детей, прибывающих с территории Украины. В частности, в преддверии нового учебного года, в целях оптимизации учебного процесса Министерством образования и науки РФ принято Письмо Минобрнауки России от 09 июля 2014 года № 08-859 «Об обучении детей, прибывающих с территории Украины»4, в котором обозначен ряд рекомендаций с целью принятия первоочередных мер по обеспечении прав детей, прибывающих с территории Украины, имеющих статус беженца, вынужденного переселенца или временно находящихся на территории России, на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в образовательных организациях Российской Федерации. Вместе с тем в Письме Минобрнауки России от 20 августа 2014 года № 08-1104 «О направлении методических рекомендаций по обеспечению права на получение

1Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца: Приказ ФМС России от 13 мая 2013 года № 235 (Зарегистрировано в Минюсте России 16 июля 2013 года № 29073) // Российская газета. 2013. 7 августа.

2О проездном документе, выдаваемом беженцу, содержащем электронный носитель информации: Приказ ФМС России от 03 июня 2013 года № 261 (Зарегистрировано в Минюсте России 09 августа 2013 года № 29330) // Российская газета. 2013. 13 сентября.

3Об обеспечении земельными участками вынужденно переселяющихся граждан: Приказ Роскомзема от 24 марта 1995 года № 25 // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

4Об обучении детей, прибывающих с территории Украины: Письмо Минобрнауки России

от 09 июля 2014 года № 08-859 // Вестник образования России. 2014. № 16.

30