583

избежание последствий вооруженного конфликта, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных или вызванных деятельностью человека бедствий, и которые не пересекали международно-признанных государственных границ». Это определение носит описательный характер и не является правовым термином. В нем содержатся два основных элемента, составляющих понятие перемещения лиц внутри страны: принудительное перемещение и неперемещение за пределы государственных границ. В связи с чем в некоторых странах были приняты законы, обеспечивающие создание национального статуса для лиц, перемещаемых внутри страны, или отдельных групп данной категории субъектов (например, перемещенных в результате определенного конфликта). Например, подобный статус существует в результате принятых законов в Азербайджане, Боснии и Герцеговине, Колумбии, Хорватии, Грузии и Российской Федерации. Хотя международное право и не требует этого, обычно предусматривается регистрация лиц, имеющих право на его получение, им предоставляется социальная, экономическая и правовая помощь в обеспечении прав, поставленных под угрозу в результате перемещения, а также поддержка в вынесении долгосрочных решений. Подобный статус не лишает лиц, перемещаемых внутри стран, их прав в соответствии с законодательством о правах человека и гуманитарным правом1.

При этом указанных лиц не следует путать с такой категорией, как «перемещенные лица». Изначально этот термин использовался для обозначения лиц, насильственно перемещенных с оккупированных территорий в период Второй мировой войны, и подразумевает лиц, которые в результате действий властей нацистских режимов были высланы из страны своего гражданства или прежнего обычного места жительства или были вынуждены покинуть их, как, например, лица, которые были принуждены к принудительному труду или которые были высланы по расовым, религиозным или политическим соображениям.

По некоторым оценкам в настоящее время в мире насчитывается около 30 млн. лиц, перемещенных внутри страны, или внутренне перемещенных лиц, 6 млн. из которых Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев ООН оказывается гуманитарная помощь и содействие. При этом исходя из анализа указанного понятия в международном праве, можно говорить о его сходстве и взаимосвязи с понятием вынужденного переселенца, нашедшим свое отражение в законодательстве Российской Федерации.

В целом за время своего существования Управление Верховного Комиссара по делам беженцев ООН оказало помощь нескольким десяткам миллионов беженцев, за что было дважды удостоено Нобелевской Премии мира. Многие региональные организации, которые содействуют защите беженцев, работают в тесном взаимодействии с данной организацией. Как правило, в таком сотрудничестве реализуется концепция «всеобъемлющего подхода», предусматривающая принятие государствами согласованных мер в целях оказания помощи беженцам. К таким мерам можно отнести предоставление временного убежи-

1 Абзалова Л.Ф. Международно-правовое регулирование миграционных процессов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 4.

11

ща, добровольную репатриацию под контролем Управления в страну происхождения, а также содействие в реинтеграции и, возможно, местной интеграции или переселении беженцев, отказывающихся возвратиться на родину. Вместе с тем основную ответственность по обеспечению защиты беженцев несут государства, их принимающие1.

Отдельного внимания в рамках международной защиты беженцев и вынужденных переселенцев заслуживает международное сотрудничество Управления Верховного Комиссара по делам беженцев ООН с Российской Федерацией, что, безусловно, имеет существенное значение для формирования правовых и организационных основ формирования статуса беженца и вынужденного переселенца на национальном уровне.

В этой связи плодотворное сотрудничество Российской Федерации в указанном направлении ведется на основе Соглашения, подписанного в 1992 г. между Правительством Российской Федерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В соответствии с договоренностями, достигнутыми в рамках указанного Соглашения, на территории Российской Федерации было открыто Представительство Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которое осуществляет консультации и сотрудничество с российским Правительством при подготовке правовых документов в интересах беженцев. Для реализации финансируемых Управлением проектов заключаются соглашения, подписываемые с Правительством России. Правительство России обеспечивает беспрепятственный доступ сотрудников данной организации к беженцам и в места, где осуществляются проекты Управления, с тем, чтобы его сотрудники могли проконтролировать все этапы реализации этих проектов2. Совместно с заключением международного соглашения с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев Российская Федерация установила договорные отношения с Международной организацией по миграции, которая поддерживает сотрудничество с УВКБ в деле оказания помощи беженцам.

В настоящее время основополагающим документом, определяющим правовой статус беженцев и других категорий вынужденных мигрантов, является Конвенция о статусе беженцев 1951 года, являющаяся правовым фундаментом глобальной системы международной защиты беженцев. Конвенция содержит общее определение понятия «беженец», не привязанное к определенным национальным группам, нашедшее отражение в наиболее общем виде в системе российского законодательства, регулирующее данный спектр общественных отношений. Согласно статье 1 Конвенции «беженец» – это лицо, находящееся вне страны гражданской принадлежности в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может или не желает пользоваться защитой этой

1Масловский В.И. Определение понятия «беженец» в международном праве // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2002. № 4. С. 29.

2Зинченко Н.Н. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в оказа-

нии помощи беженцам // Российская юстиция. 2012. № 3. С. 32.

12

страны или вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследований; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений»1.

Вданном контексте можно выделить ряд признаков, нашедших свое отражение в указанном понятии2:

– лицо находится вне пределов своей страны;

– оно не может или не желает прибегнуть к защите со стороны своего государства;

– лицо обоснованно опасается за свою жизнь, свободу и безопасность;

– оно может преследоваться по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям;

– такое лицо не может или не желает, вследствие указанных причин, вернуться в свою страну.

Вместе с тем указанная Конвенция, несмотря на свой прогрессивный характер, содержала ряд ограничений, не позволявших охватить всех лиц, нуждающихся в международной защите. Это положение, ограничивавшее сферу применения Конвенции лицами, которые стали беженцами до 1 января 1951 г. Также государства-участники Конвенции имели право на «географическую» оговорку в отношении ее применения. Также положения Конвенции не распространялись на лиц, которые «в настоящее время пользуются защитой или помощью других органов или учреждений», Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. В связи с чем для снятия временного и географического ограничений применения Конвенции государства в 1967 г. подписали текст Протокола, касающегося статуса беженцев. Он отменил ограничения действия Конвенции во времени и пространстве3. В настоящее время Конвенция и Протокол представляют собой универсальные международные соглашения. Участниками Конвенции являются 144 государства, а Протокола – 145.

Вфеврале 1993 года участие в данных международных договорах приняла и Российская Федерация4.

Внастоящее время права и обязанности беженцев, относящиеся к режиму их проживания в стране убежища, устанавливаются в соответствии с нормами международного обычного и конвенционного права. Основные положения этих прав и обязанностей сформулированы в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протоколе 1967 г. Эти положения определяются как «минимальные стандартные нормы» правового статуса беженцев, который должен соответствовать в общих чертах правовому положению, которым пользуются про-

1Конвенция о статусе беженцев // Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции (часть первая): сборник документов. Вып. 1. - М., 2004. С. 163.

2Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - М., 1997.

3Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г. // Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции (часть первая): сборник документов. Вып. 1. -

М., 2004. С. 188.

4Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. - М.: Проспект, 2013. С. 41.

13

живающие в данной стране иностранцы. Так, ст. 7 Конвенции 1951 г. предписывает государствам-участникам Конвенции предоставить беженцам правовое положение, которым «вообще пользуются иностранцы», кроме тех случаев, когда беженцам предоставляется более благоприятное правовое положение. Государства вправе самостоятельно или на основе взаимности расширять объем прав и обязанностей беженцев. Такое расширение осуществляется, как правило, либо на основе специальных договоров и соглашений, заключаемых между государством, которое покинул беженец, и государством его нового местожительства, т.е. на основе договорной взаимности, либо в соответствии с внутренним законодательством государства нового местожительства беженца, т.е. на основе законодательной взаимности.

Необходимо отметить, что в настоящее время указанная конвенция, устанавливает четыре правовых режима обращения с беженцами: национальный режим, т.е. режим, предоставляемый гражданам соответствующего государства; режим, предоставляемый гражданам страны обычного места проживания беженца; наиболее благоприятный режим, т.е. наиболее благоприятный режим, предоставляемый гражданам иностранного государства; возможно более благоприятный режим и, во всяком случае, не менее благоприятный, чем тот режим, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы.

Вместе с тем при определении содержания правового статуса беженца необходимо учитывать, кто именно признал лицо беженцем: Управление Верховного комиссара ООН, государство, являющееся участником упомянутой выше Конвенции 1951 г. и Протокола 1967 г., касающегося статуса беженцев, или государство, не являющееся участником этой Конвенции и не имеющее отношения к УВКБ ООН. Действие Устава УВКБ ООН распространяется на более широкое количество лиц, чем Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г., поскольку исключается географический и временной фактор при определении беженцев1. Тем не менее статус конвенционного (признанного) беженца представляется более широким, поскольку в этом случае лицо получает ряд социальных и экономических прав.

При этом в Конвенции 1951 года нашли свое отражение следующие фундаментальные положения относительно статуса беженцев, где установлено, что личный статус беженца определяется законами страны его домицилия или, если у него такого не имеется, законами страны его проживания. При этом подчеркивается, что ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться государством-участником Конвенции. Государство берет на себя обязательство предоставлять беженцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории и выдавать действительные удостоверения личности беженцам, находящимся на его территории и не обладающим действительными проездными докумен-

1 Плюгина И.В. Теоретические основы правового статуса мигрантов // Журнал российского права. 2009. № 3. С. 32.

14

тами. На случай незаконного въезда или пребывания на территории государства беженцев, прибывших из территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, в Конвенцию включено положение, освобождающее беженцев от наказания за незаконный въезд или пребывание. Это право обусловлено обязанностью беженцев без промедления явиться к властям и предъявить удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания. Конвенция устанавливает обязательство не высылать беженцев, законно проживающих на территории государства, иначе как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка. При этом такая высылка должна производиться только во исполнение решений, вынесенных в судебном порядке. Особо оговаривается необходимость предоставления таким беженцам достаточного срока для получения законного права на въезд в другую страну. Конвенция запрещает высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Обязанности беженцев нашли свое отражение в статье 2 Конвенции. В ней, в частности, говорится, что беженцы должны подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка страны, в которой они находятся1.

Целью действия Конвенции 1951 года и Протокола 1967 года о статусе беженцев является установление основных прав данной категории лиц и стандартов обращения с ними. Беженец может быть апатридом и поэтому не имеет юридической возможности получить льготы, предоставляемые гражданам страны своего происхождения. В других случаях, даже если гражданство сохранено, статус беженца как статус лица, лишенного защиты, может сделать получение таких льгот практически невозможным. Поэтому Конвенция предусматривает в качестве минимальных стандартов предоставления такого же правового режима, каким в целом пользуются иностранные граждане. Обращение с беженцами во многом должно быть таким же, как и при обращении со своими гражданами по самому широкому кругу возможностей, включая свободу совести, защиту авторских прав, права на обращение в суд, на получение бесплатной юридической помощи, право на пользование системой льгот, на получение начального образования, государственной помощи, социального обеспечения и другое. Основные договоры, регулирующие статус беженцев и порядок обращения с ними получили широкое, если не всеобщее, признание, хотя на практике они распространяются не на все категории беженцев и во многих случаях представляют лишь самые основные гарантии. Тем не менее Конвенции о статусе беженцев 1951 года и Протокол 1967 года, касающиеся статуса беженцев, имеют важнейшее значение, поскольку предоставляют лицам, признанным беженцами в соответствии с требованиями названных документов, широкие права и более широкие льготы, чем это может быть преду-

1 Конвенция о статусе беженце // Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции (часть первая): сборник документов. Вып. 1. - М., 2004. С. 168.

15

смотрено в нормах международных договоров1. Данные документы служат отправной точкой при установлении стандартов надлежащего обращения с беженцами, закрепляя фундаментальные принципы их защиты.

В дальнейшем в ряде региональных международных правовых документов, например, Конвенции Организации африканского единства (ОАЕ) 1969 года и Картахенской декларации 1984 года, указанное понятие рассматривается более широко, включая в причины поиска убежища и иные факторы, события, серьезно расстроившие общественный порядок. К такому же расширительному пониманию понятия «беженец» призывала в 1986 году Комиссия по международным гуманитарным вопросам, которая в докладе по проблемам беженцев предложила следующее понимание данного термина: «беженец – жертва нарушения правопорядка, каковы бы ни были причины такого нарушения, или различного рода бедствий»2. В частности африканская Конвенция, учитывая региональные особенности проблем беженцев, с учетом определений Конвенции 1951 года определяет беженца как «любое лицо, которое вынуждено покинуть страну своего происхождения в результате внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок в какой-либо части или на всей территории его страны происхождения или гражданства». В рамках продолжающейся реформы африканской региональной системы безопасности (Организация африканского единства в 2001 г. была заменена Африканским союзом) поставлена задача адаптировать Конвенцию о беженцах 1969 г. к изменившейся ситуации в данной сфере. В частности, требуется четкое разграничение между вооруженными элементами и беженцами из числа мирного населения3.

Из всего многообразия региональных нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере, имеющих существенное значение для формирования правовой базы российского государства, определяющей правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев, существенное значение имеет принятое в рамках СНГ 24 сентября 1993 года в Москве главами государств-участников (кроме Украины и Молдовы) Соглашение «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам». Оно стало долгожданной реакцией стран СНГ на сотрясающую их проблему вынужденной миграции и олицетворяет собой попытку ее международноправового регулирования с учетом региональных особенностей. Эта идея отражена в преамбуле Соглашения, в которой также выражена приверженность сторон

1Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А.С. Прудников и др.; под ред. А.С. Прудникова, М.Л. Тюркина; Московский университет МВД России, Фонд содействия правоохран. органам «Закон и право» - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. С. 299.

2Костыря Е.А. Экология и миграция: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2006. № 2. С. 26.

3Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. - М.: Статут, 2010. С. 65.

16

общепризнанным принципам международного права, их обязательствам по международным соглашениям, направленным на защиту прав человека1.

Указанное Соглашение содержит определение понятия «беженец», в основном совпадающее с определением, нашедшим свое отражение в Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Определение только конкретизирует обстоятельства, вынудившие беженцев покинуть место своего постоянного жительства, – «вооруженные и межнациональные конфликты». Вместе с тем данное Соглашение дало рождение новой международно-правовой категории вынужденных мигрантов – «вынужденный переселенец». В соответствии со ст. 2 Соглашения 1993 г. «вынужденным переселенцем признается лицо, которое, являясь гражданином Стороны, предоставившей убежище, было вынуждено покинуть место своего постоянного жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования

виных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами». При этом в указанном соглашении нашли свое отражение вопросы относительно обязательств государств-участников, создание Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам, содействие Консультативного совета по труду, миграции и социальной защите населения государствучастников СНГ, права и обязанности беженцев и т.д. Необходимо отметить, что данное Соглашение носит декларативный характер, так как в нем не предусмотрены ни механизм контроля над исполнением положений соглашения, ни меры ответственности государств-участников Соглашения. Все это, по сути, превращает данный документ в очередное заявление о намерениях, а не в эффективный документ о сотрудничестве2.

Во исполнение ст. 8 Соглашения 1993 г. семь государств-участников СНГ 10 февраля 1995 г. приняли решение о создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам3. В соответствии с Положением о Фонде его основными задачами являются: аккумулирование финансовых и материальных средств для оказания помощи вышеуказанным категориям населения; распределение средств между государствами-участ- никами Соглашения, принимающими беженцев и вынужденных переселенцев,

вцелях организации их переселения и обустройства; содействие государственным органам и общественным организациям в защите гражданских, экономических и социальных прав беженцев и вынужденных переселенцев, а также

1 Иранпур З.Ф. Проблема защиты прав беженцев: исторические истоки и современность // Миграционное право. 2011. № 1. С. 19.

2Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. - М.: Проспект, 2013. С. 53.

3Соглашение «О создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам»: решение Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

17

пропаганда идей милосердия, справедливости, привлечения внимания общественности к проблемам данных категорий лиц. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, выступать истцом и ответчиком в суде. Фонд является гуманитарной, некоммерческой организацией и в своей деятельности не преследует политических целей. Местонахождение Фонда – Москва. Средства Фонда формируются за счет взносов и иных имущественных и денежных вкладов участников Соглашения. Кроме того, государства-участники Соглашения, с территории которых прибывают беженцы и вынужденные переселенцы, должны передавать Фонду в обязательном порядке средства по единым финансовым нормам участников Соглашения1. Однако полноценное функционирование данного Фонда на практике так и не было реализовано. Основной причиной этого, прежде всего, является неурегулированность региональных этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, что создает серьезные препятствия для добровольного возвращения беженцев, а также то, что многие страны СНГ предпочитают двустороннее сотрудничество, нежели сотрудничество на многосторонней основе2.

Помимо указанных нормативных документов, принятых на уровне СНГ, имеющих существенное значение для определения правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев, был разработан ряд других документов в рассматриваемой сфере. Среди них Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г., Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов от 9 октября 1992 г., Меморандум о сотрудничестве в области миграции от 8 июля 1994 г., Устав СНГ от 22 января 1993 г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. и другие.

Немаловажное значение в системе регионального правового подхода к определению правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в рамках международного сотрудничества играют нормативно-правовые акты, принимаемые странами Европейского союза. В данном контексте существенное значение для миграционной практики Европейского союза имеют Шенгенские договоренности, которые состоят из Соглашения 1985 г. о постепенной отмене контроля на общих границах, Конвенции 1990 г. о применении Соглашения, вступившей в силу 25 марта 1995 г., и протоколов о присоединении. Помимо основных 22 стран-партнеров по ЕС, применяющих эти документы, к настоящему моменту в них участвуют Швейцария, Лихтенштейн, Норвегия и Исландия. На основе Соглашений был принят Визовый кодекс 2009 г., представляющий собой свод унифицированных правил оформления въездных виз для пере-

1 Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / под ред. Р.М. Валеева. - М.: Статут, 2011. С. 49.

2 Пиджаков А.Ю., Иранпур З.Ф. Сотрудничество стран Содружества Независимых Государств в гуманитарной сфере // Российская юстиция. 2012. № 2. С. 33.

18

сечения внешних границ Шенгенских государств гражданами третьих стран1. Вместе с тем Западная Европа все более движется к закрытию своих границ для граждан третьих стран. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским союзом об упрощении выдачи виз 2006 г., принятое на взаимной основе, относится к сфере нормальной миграции и предусматривает облегчение поездок членов официальных делегаций, предпринимателей, перевозчиков, журналистов, творческих работников, спортсменов, лиц, проходящих обучение или стажировку, участников программ обмена и близких родственников постоянно проживающих граждан. В свою очередь, в отношении вынужденной миграции широкое распространение получили соглашения о реадмиссии (возврате, транзите и приеме) незаконных мигрантов и лиц, ищущих убежище, на территорию стран, из которых они прибыли. Подобные соглашения подписаны Европой со странами Центральной и Восточной Европы, Балтии и СНГ. Их целью является, в том числе, и ограничение контингента потенциальных беженцев. Широко применяется концепция «первой безопасной страны». Она предполагает, что, если лицо уже осуществило транзит по территории какого-либо государства, чтобы въехать в пределы Европейского союза, то его страны не должны принимать на себя обязательств по определению его статуса как беженца. Это означает, что человек не может произвольно выбирать страну своего убежища. Он должен остановиться в первом по пути следования и безопасном для его пребывания государстве, обратившись к иммиграционным властям

ссоответствующим заявлением2.

Вцелом международно-правовая база, закрепляющая правой статус беженцев и вынужденных переселенцев, представляется широким кругом правовых документов, что порождает среди различных ученых многообразие точек зрения, касающихся их классификации по различным основаниям, так наибольший интерес представляет мнение Д.В. Иванова, который предлагает классифицировать нормативно-правые документы в рассматриваемой сфере следующим образом3:

– универсальные международные соглашения, регулирующие правовой статус беженцев и защиту их прав (Конвенция о статусе беженцев 1951 года, Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев, и др.);

– региональные международные договоры и конвенции, регулирующие правовой статус беженцев в определенном регионе (Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 года о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, Конвенции Организации африканского единства (ОАЕ) 1969 года и др.);

– международные договоры, регулирующие определенный комплекс вопросов правового статуса беженцев (Гаагское соглашение о моряках-беженцах

1Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. - М., 2009. С. 107.

2Ястребова А.Ю. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты Российской Федерации и стран Европейского союза // Международное право и международные организации. 2012. № 1. С. 41.

3Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. - М.: Международные отношения, 2006. С. 33.

19

от 23 ноября 1957 года, Соглашение об отмене виз для беженцев, подписанное

20апреля 1959 года в Страсбурге, и др.);

–международные договоры, действие которых было распространено на беженцев (Всемирная конвенция об авторском праве, подписанная в Женеве в 1952 году, и др.);

–международные соглашения, содержащие специальные нормы защиты прав беженцев (Женевские конвенции 1949 года, Первый и Второй Дополнительные протоколы к ним 1977 года, договоры о выдаче преступников и др.);

–международные договоры общего характера, касающиеся беженцев (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конвенция 1989 года о правах ребенка и др.);

–соглашения и декларации об убежище (Конвенция Монтевидео о политическом убежище 1933 года, Каракасская конвенция о дипломатическом убежище 1954 года и др.);

–двусторонние соглашения, регулирующие правовой статус беженцев (Соглашение между Австрией и Францией о проживании беженцев 1974 года, Соглашение между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев 1992 года и др.);

–международные договоры, регулирующие правовое положение апатридов (Конвенция о статусе беженцев 1951 года, Конвенция о статусе апатридов

1954 года и др.);

–документы рекомендательного характера.

Кроме того, отдельного внимания в глобальной системе международной защиты беженцев заслуживают международные межправительственные организации, специализирующиеся на различных направлениях, наибольший интерес из которых представляют лишь некоторые. Отдельного внимания заслуживает созданная в 1951 году Международная организация по миграции, объединяющая более 120 государств, изначально деятельность которой была направлена на оказание помощи беженцам и перемещенным лицам в Европе, с последующим приобретением статуса универсальной организации. Основная деятельность направлена на организацию планомерной миграции граждан, перемещение определенных категорий беженцев, лиц, перемещенных внутри страны, и других лиц, вынужденных покинуть страну своего происхождения, предоставление государствам консультационных, исследовательских, информационных и прочих услуг. В настоящее время указанной организацией оказана помощь около 10 млн. беженцев и лиц, перемещенных внутри страны. В марте 1992 года Россией подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции, согласно которому в Москве было учреждено Бюро этой организации. Немаловажное значение в рассматриваемой сфере имеет деятельность и других международных организаций, в том числе Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), созданный в 1946 г. и призванный оказывать чрезвычайную и долгосрочную помощь матерям и детям, ставшим беженцами, а также Всемирная организация, которая разрабатывает и координирует международные и национальные про-

20