583

шедших свою регламентацию в соответствующих нормативно-правовых актах, необходимых для признания лица вынужденным переселенцем, отдельное внимание при этом должно отводиться системе гарантий реализации прав и законных интересов указанных субъектов как одному из основных элементов в механизме обеспечения правового статуса личности на современном этапе.

61

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

На современном этапе развития общества и государства, в условиях международной интеграции и внутриполитических преобразований, протекающих в том либо ином государстве, особую актуальность приобретает признание и надлежащая защита прав и законных интересов человека и гражданина. Вместе с тем на протяжении долгих лет остается особо актуальной проблема вынужденной миграции, которая все чаще приобретает международный характер, касательно в том числе определения и закрепления правового положения отдельных категорий вынужденных мигрантов, таких как беженцы и вынужденные переселенцы. При этом проблема определения правового статуса указанных субъектов на международной арене получила широкое рассмотрение, что, безусловно, имеет первостепенное значение для формирования национальных правовых систем различных государств, в том числе и Российской Федерации, определяющих правовую природу данных категорий вынужденных мигрантов с учетом специфики развития конкретного государства. Кроме того, основополагающие начала, определяющие правовое положение указанных субъектов нашли свое отражение и закрепление в различных международ- но-правовых договорах и соглашениях, в том числе и на региональном уровне, в рамках которых установлен единый стандарт международно-правовой защиты данной категории вынужденных мигрантов, а также основные направления международного сотрудничества в рассматриваемой сфере, которое характеризуется обширным спектром общественных отношений и направлений деятельности, каждое из которых имеет существенное значение и требует отдельного рассмотрения, однако наибольший интерес представляет деятельность различных международных и региональных организаций в тех либо иных сферах жизнедеятельности указанных субъектов, играющих важнейшее значение в контексте международно-правовой защиты беженцев и лиц, перемещаемых внутри страны, при этом отдельного внимания заслуживает международное сотрудничество в рассматриваемой сфере в рамках СНГ, ведущая роль в котором отводится нашему государству.

Формирование национального законодательства, определяющего правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации, безусловно, основывается на международных стандартах в рассматриваемой сфере. Вместе с тем основополагающие, исходные начала, определяющие правовое положение указанных субъектов, нашли свое отражение в основном законе страны, определившем основные гарантии беженцев и вынужденных переселенцев, которые получили дальнейшее развитие и закрепление в различных нормативно-правовых документах, которые представляются весьма значительными, в том числе в специальных законах, детально определяющих понятие и регламентирующих особенности приобретения статуса беженца и вынужденного переселенца, характеризующихся при этом определенными проблемами в правоприменительной практике, требующими отдельного внимания за-

62

конодателя для наиболее эффективной реализации прав и законных интересов указанных субъектов на современном этапе.

Всвою очередь организационные основы приобретения статуса беженца

ивынужденного переселенца в Российской Федерации характеризуются определенными особенностями и требуют скорейшего устранения существующих пробелов и недочетов в правоприменительной практике. Вместе с тем анализ действующего законодательства позволяет говорить о схожей процедуре приобретения статуса беженца и вынужденного переселенца, безусловно, с определенными отличиями, в том числе по субъектному составу, включающей в себя определенные стадии, каждая из которых необходима, а все вместе достаточны для предоставления указанных статусов, а также определяющей права и обязанности указанных лиц, а также основания лишения и утраты статуса беженца и вынужденного переселенца. Кроме того, отдельного внимания в контексте защиты прав и законных интересов человека и гражданина заслуживают иные категории вынужденных мигрантов, а именно лица, получившие временное и политическое убежище, являющиеся близкими, но не тождественными по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам, процедура приобретения статуса которых в силу существующих особенностей также представляется интересной и требует более детальной правовой регламентации.

Внастоящее время в основу правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации заложена достаточно прочная правовая и организационная база, способная с учетом незначительных преобразований обеспечить не только надлежащую защиту прав и законных интересов беженцев и вынужденных переселенцев, но и способствовать надлежащему регулированию вынужденной миграции на современном этапе.

63

ЛИ Т Е Р А Т У Р А:

I.Официальные документы и нормативные акты

1.Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. – Новосибирск: Изд-во Сиб. унив., 2008. – 32 с.

2.Конвенция о статусе беженцев // Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции (часть первая): сборник документов. Вып. 1. – М., 2004.

3.Протокол, касающийся статуса беженцев, от 31 января 1967 г. // Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции (часть первая): сборник документов. Вып. 1. – М., 2004.

4.Соглашение «О создании Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам»: Решение Совета глав государств СНГ от 10 февраля 1995 г. // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

5.О беженцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. 1997. 3 июня.

6.О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4530-1 (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 1995. 25 декабря.

7.О ратификации соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам: Федеральный закон от 22 ноября 1994 года № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. 28 ноября.

8.Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) // Российская газета.1998. 5 августа.

9.О реабилитации жертв политических репрессий: Закон РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 (ред. от 30.11.2011) // СПС «КонсультантПлюс».

2014.

10.О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 05.05.2014) // Российская газета. 1996. 6 мая.

11.О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»: Федеральный закон от 07 ноября 2000 года № 135-ФЗ (ред. от 07.02.2011)

//Российская газета. 2000. 9 ноября.

12. О Порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан: Постановление Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 713 (ред. от 28.03.2008) // Российская газета. 2004. 8 декабря.

64

13. О размерах единовременного денежного пособия и Порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем: Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 724 (ред. от 28.03.2008) // Собрание законодательства РФ. 1997. 23 июня.

14.О фонде жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, и его использовании: Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2001 года № 275 // Российская газета. 2001. 28 апреля.

15.Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 08 ноября 2000 года № 845 // Собрание законодательства РФ. 2000. 13 ноября.

16.О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования: Постановление Правительства РФ от 14 марта 1995 года № 249 // Собрание законодательства РФ. 1995. 20 марта.

17.Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 г.: Постановление Правительства РФ от 06 марта 1998 года № 274 (ред. от 07.11.2008) // Российская газета. 1998. 18 марта.

18.О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2001 года № 274 (ред. от 23.04.2012, с изм. от 22.07.2014) // Российская газета. 2001. 28 апреля.

19.О предоставлении временного убежища гражданам Украины на территории Российской Федерации в упрощенном порядке: Постановление Правительства РФ от 22 июля 2014 года № 690 (ред. от 09.10.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. 28 июля.

20.Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 (ред. от 12.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. 28 июля.

21.Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия: Приказ ФМС России от 29 июня 2012 года № 218 (ред. от 10.02.2014) (Зарегистрировано в Минюсте России 11 октября 2012 года № 25661) // Российская газета. 2012. 21 ноября.

22.Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по принятию решения о лишении статуса вынужденного переселенца, по учету вынужденных переселенцев, а также в случаях утраты статуса вынужденного переселенца: Приказ ФМС России от 13 мая 2013 года № 235 (Зарегистрировано в Минюсте России 16 июля 2013 года № 29073) // Российская газета. 2013. 7 августа.

23.О проездном документе, выдаваемом беженцу, содержащем электронный носитель информации: Приказ ФМС России от 03 июня 2013 года

65

№ 261 (Зарегистрировано в Минюсте России 09 августа 2013 года № 29330) // Российская газета. 2013. 13 сентября.

24. Об обеспечении земельными участками вынужденно переселяющихся граждан: Приказ Роскомзема от 24 марта 1995 года № 25 // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

25. Об обучении детей, прибывающих с территории Украины: Письмо Минобрнауки России от 09 июля 2014 года № 08-859 // Вестник образования России. 2014. № 16.

26. О направлении методических рекомендаций по обеспечению права на получение дошкольного образования детей, прибывающих с территории Украины: Письмо Минобрнауки России от 20 августа 2014 года № 08-1104 // Вестник образования. 2014. № 19.

27. О защите прав ребенка в Белгородской области: Закон Белгородской области от 13 декабря 2000 года № 123 (ред. от 28.05.2013) // СПС «КонсультантПлюс». 2014.

28. О применении на территории области Постановления Правительства РФ «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования: Постановление главы администрации Белгородской области от 5 июня 1995 года № 341

//СПС «КонсультантПлюс». 2014.

II.Книги, учебники, учебные пособия

29.Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства Российской Федерации в сфере миграции. – М.: Статут, 2008. – 233 с.

30.Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 643 с.

31.Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2-х т. – 3-е изд., стереотип. – М.: Юрист, 2010. Т. 1. – 719 с.

32.Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2-х т. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. Т. 1.

– 864 с.

33.Анисимова Н.Н. Правовой статус беженцев: дис. ... канд. юрид. наук.

– М., 2002. – 139 с.

34.Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. – М.: Проспект, 2013. – 154 с.

35.Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. – М., 2009. – 347 с.

36.Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 284 с.

37.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. – 9-е изд., изм. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 768 с.

38.Васильева С.А.. Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: учебник. – 2-е изд., перераб и доп. – М.: Эксмо, 2011. – 560 с.

66

39.Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. – М., 1997.

–564 с.

40.Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / А.С. Прудников и др.; под ред. А.С. Прудникова, М.Л. Тюркина; Московский университет МВД России, Фонд содействия правоохран. органам «Закон и право». – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.

–480 с.

41.Евтушенко В.И. Правовой статус беженца в Российской Федерации: монография. – Белгород: Изд-во БГТУ, 2006. – 113 с.

42.Иванов Д.В. Беженцы в современном международном праве. – М.: Междунар. отношения, 2006. – 200 с.

43.Искандеров Р.Р. Правовой статус беженцев в Российской Федерации:

дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2006. – 98 с.

44.Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.Н. Кукушкин. – М.: Юрист, 2004. – 538 с.

45.Конституционное право Российской Федерации: учебник / под общ. ред. Н.В. Витрука. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. – 656 с.

46.Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. – М.: Проспект, 2013. – 584 с.

47.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Проспект, 2008. – 608 с.

48.Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. – 2-е изд. – М.: Проспект, 2013. – 296 с.

49.Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. – М.,

2004. – 163 с.

50.Котиева Л.И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук. – М., 1999. – 121 с.

51.Колобов А.В. Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев: автореф. дис… канд. юрид. наук. – СПб., 2014. – 209 с.

52.Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России: учебник. – М.: Книжный мир, 2006. – 400 с.

53.Международное право. Особенная часть: учебник для вузов / отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. – М.: Статут, 2010. – 487 с.

54.Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / под ред. Р.М. Валеева. – М.: Статут, 2011. – 371 с.

55.Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. – М.,

2003. – 143 с.

56.Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». – М., 2001. – 271 с.

67

57.Рязанцев С.В. История мировых миграций / Рязанцев С.В. и др. Управление миграционными процессами: учебное пособие. – М.: ГУУ. 2003. – 295 с.

58.Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев

вРоссийской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2001. – 151 с.

59.Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2012. – 316 с.

60.Сергеев С.Г. Конституционное право России: учебник. – М.: Изда- тельско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. – 576 с.

61.Сырых В.М. Теория государства и права. – М., 2006. – 462 с.

62.Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: учебник. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»; Ростов н/Д.: Наука-Процесс, 2007. – 416 с.

63.Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристь, 2004. – 463 с.

III.Периодические издания

64.Абзалова Л.Ф. Международно-правовое регулирование миграционных процессов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

65.Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1.

66.Андриченко Л.В. Международно-правовая защита беженцев и лиц, перемещенных внутри страны // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сборник статей / под ред. д-ра юрид. наук, проф., академика РАЕН и ПАНИ В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2004.

67.Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сб. ст. / под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород, 2004.

68.Бурлик С.В. Предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации // Материалы двенадцатого семинара. – М., 2002.

69.Беженцы: обстановка сложная. Но ситуация под контролем // Голос Белогорья. 2014. 1 октября.

70.Волох В.А. Совершенствование законодательства о беженцах как важнейший фактор формирования государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и политика. 2007. № 11.

71.Евтушенко В.И. Принципы правового статуса беженцев: сборник работ аспирантов и соискателей СГУ. – М.: Современный Гуманитарный Университет, 1999.

72.Зинченко Н.Н. Соблюдение принципа запрещения принудительного возвращения беженцев как гарантия их безопасности // Международное публичное и частное право. 2011. № 1.

68

73.Зинченко Н.Н. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в оказании помощи беженцам // Российская юстиция. 2012. № 3.

74.Иранпур З.Ф. Проблема защиты прав беженцев: исторические истоки

исовременность // Миграционное право. 2011. № 1.

75.Иванова А.А. Актуализация миграционной политики (на материале миграционных законодательств России и США) // Миграционное право. 2013. № 2.

76.Изотова Е.Н. Отдельные аспекты правового регулирования, связанные с борьбой с незаконной миграцией // Административное право и процесс. 2012. № 8.

77.Костыря Е.А. Экология и миграция: проблемы правового регулирования // Экологическое право. 2006. № 2.

78.Красинский В.В. Несовершенство миграционного законодательства и угрозы национальной безопасности Российской Федерации // Современное право. 2013. № 2.

79.Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.) // Ваше право. Миграция. 2012. № 13.

80.Лупенко И.Ю. Понятие и элементы специального правового статуса мигрантов // Миграционное право. 2013. № 4.

81.Масловский В.И. Определение понятия «беженец» в международном праве // Белорусский журнал международного права и международных отношений.2002. № 4.

82.Мезенцева А.Б. Миграционная ситуация в Российской Федерации // Юрист-международник. 2005. № 2.

83.Плюгина И.В. Теоретические основы правового статуса мигрантов // Журнал российского права. 2009. № 3.

84.Пиджаков А.Ю., Иранпур З.Ф. Сотрудничество стран Содружества Независимых Государств в гуманитарной сфере // Российская юстиция. 2012. № 2.

85.Сандугей А.Н. О правовом режиме вынужденной миграции в Российской Федерации // Российский следователь. 2008. № 8.

86.Сарашевский Ю.Л. Роль Лиги Наций в формировании права беженцев // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2000. № 1.

87.Собольников В.В., Нагаев С.А. Совершенствование регулирования миграционных процессов в России: правовой дискурс // Миграционное право. 2010. № 2.

88.Сафонов В.Е., Искендеров Р.Р. Некоторые проблемы процедуры установления статуса беженца в Российской Федерации // Миграционное право. 2006. № 2.

89.Сизов И.Ю. Административно-правовое регулирование вынужденной миграции // Административное и муниципальное право. 2012. № 3.

69

90.Хабриева Т.Я., Андриченко Л.В., Плюгина И.В. Динамика развития миграционного законодательства в современной России // Журнал российского права. 2010. № 10.

91.Шуршалова Е.С. Правовые и организационные основы государственной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев // Миграционное право. 2011. № 3.

92.Ястребова А.Ю. Международно-правовое регулирование миграции: эволюция, основы, иммиграционные приоритеты Российской Федерации и стран Европейского союза // Международное право и международные организации. 2012. № 1.

93.Internet: http://www.interfax.ru/392414

94.Internet: http://fms.tambov.gov.ru/documents/asylum/priznanie

95.Internet: http://www.ufms63.ru/refugee

96.Internet: http://fms62.ru/predostavlenie-ubezhishha-v-rossijskoj-federacii.html

70