583

предусмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления. На время рассмотрения заявления территориальный орган Федеральной миграционной службы выдает лицу справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища, которая является основанием для временной регистрации лица, получившего справку, и прибывших с ним членов его семьи. На основании решения о предоставлении временного убежища территориальный орган Федеральной миграционной службы выдает свидетельство о предоставлении временного убежища на территории России установленного образца, которое является документом, удостоверяющим личность его владельца на территории РФ. Временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может быть продлен на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит данное лицо, на основании его письменного заявления при наличии соответствующих оснований, предусмотренных законом1. При этом лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).

Утрата временного убежища наступает в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации. Вместе с тем предусмотрены случаи, при которых лицо лишается территориальным органом миграционной службы временного убежища, если оно осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; сообщило заведомо ложные сведения либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений закона; привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Отдельного внимания в данном контексте заслуживают проблемы, связанные с размещением лиц, признанных беженцем либо получивших временное убежище. Наибольшее количество беженцев состоит на учете только в от-

1 Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2-х т. - 3-е изд., стереотип. -

М.: Юрист, 2010. Т. 1. С. 714.

51

дельных субъектах Федерации, что создает неодинаковую нагрузку на субъекты. В связи с этим они также высказывают мнение о необходимости разработки на федеральном уровне механизма распределения прибывающих беженцев по субъектам РФ. Введение подобного механизма будет способствовать в том числе и более равномерному распределению бремени расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на их участие в финансировании пребывания беженцев на их территории. Учитывая потенциальные угрозы, исходящие от вынужденных мигрантов для принимающего населения, на наш взгляд, распределение переселенцев должно осуществляться не только по строго определенным субъектам Российской Федерации, но и в конкретные населенные пункты этих субъектов. При распределении переселенцев необходимо исходить из этнокультурной совместимости мигрантов с местным населением, а количество вселяющихся должно быть в пределах допустимой (критической) нормы, выражаемой в процентном соотношении переселенцев и принимающего населения. Именно такой подход к распределению вынужденных мигрантов по территориям вселения должен стать одним из общих требований правового режима вынужденной миграции1.

В целом современный этап развития общества и государства характеризуется значительным повышением количества беженцев наряду с иными категориями вынужденных мигрантов. Что обусловливает повышенное внимание к данной категории субъектов как на международном, так и на национальном уровнях, в контексте надлежащего правового и организационного обеспечения приобретения правового статуса беженца, а также его реализации. В этой связи отдельного внимания заслуживает процедура приобретения правового статуса беженца в Российской Федерации, включающая в себя определенные стадии, нашедшие свое нормативно-правовое закрепление в соответствующих правовых документах, и характеризующаяся определенными особенностями и проблемами, требующими пристального внимания законодателя в целях наиболее эффективной и всесторонней защиты прав и законных интересов указанных субъектов вынужденной миграции на современном этапе.

1 Сандугей А.Н. О правовом режиме вынужденной миграции в Российской Федерации // Российский следователь. 2008. № 8. С. 30.

52

2.Вынужденные переселенцы

Внастоящее время немаловажное значение в контексте регулирования миграционных процессов, протекающих в том либо ином государстве, имеют вопросы, связанные с правовым положением лиц, перемещаемых внутри страны, что также характерно и для нашего государства, где отдельного внимания заслуживает такая категории вынужденных мигрантов, как вынужденные переселенцы, правовое положение которых на современном этапе характеризуется определенными особенностями, в том числе относительно порядка приобретения данного статуса, включающего в себя определенные стадии, каждая из которых характеризуется обширным спектром общественных отношений и требует отдельного рассмотрения, однако наиболее целесообразно указать на некоторые аспекты, связанные с приобретением статуса вынужденного переселенца в Российской Федерации.

Ключевым аспектом, определяющим правовой статус данной категории вынужденных мигрантов, является определение понятия вынужденных переселенцев, которое нашло свое легальное определение в Федеральном законе от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»1, согласно которому вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Необходимо отметить, что в отличие от беженца вынужденный переселенец является, как правило, гражданином Российской Федерации, но по тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного субъекта в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно проживающий в нашем государстве на законном основании, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного жительства2.

Всвою очередь, обстоятельствами, послужившими основанием для признания лица вынужденным переселенцем и перемены им места своего жительства, могут выступать3: 1) насилие, совершенное в отношении лица или членов его семьи; 2) преследование в иных формах; 3) наличие реальной опасности подверг-

1О вынужденных переселенцах: Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4530-1 (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства РФ. 1995. 25 декабря.

2Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2004. С. 139.

3Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов и М.Н. Кукушкин. - М.: Юрист, 2004. С. 191.

53

нуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политические убеждения, ставшие поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц; 4) массовые нарушения общественного порядка в месте постоянного проживания лица.

По общему правилу вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. Вместе с тем вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации1.

Действующим законодательством в рассматриваемой сфере установлено также, что вынужденным переселенцем не может быть признано лицо2:

–совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

–не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;

–покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимо отметить, что процедура признания лица вынужденным переселенцем характеризуется определенными этапами, которые представляются практически идентичными стадиям признания лица беженцем, рассматриваемым ранее, безусловно, с учетом определенных особенностей. Вместе с тем, представляется интересной процедура обращения лица с ходатайством о признании вынужденным переселенцем (см. приложение № 2). Так, лицо, покинувшее место жительства по обстоятельствам, предусмотренным законом, и претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функ-

1Смоленский М.Б. Конституционное (государственное) право России: учебник. - М.: Изда- тельско-торговая корпорация «Дашков и К»; Ростов н/Д.: Наука-Процесс, 2007. С. 200.

2Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В.И. Фадеев. - М.: Проспект, 2013. С. 219.

54

ций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту своего нового пребывания. При этом лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, вправе до оставления места жительства обратиться с ходатайством в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган по месту предполагаемого переселения либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего пребывания для направления данного ходатайства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган по месту предполагаемого переселения. Решение о регистрации ходатайства принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех дней со дня поступления ходатайства. При положительном решении вопроса о регистрации ходатайства каждому лицу, претендующему на признание вынужденным переселенцем, выдается или направляется свидетельство о регистрации его ходатайства. В случае если лицу, претендующему на признание его вынужденным переселенцем, отказано

врегистрации ходатайства, в течение пяти дней со дня принятия решения ему выдается или направляется уведомление в письменной форме с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения1. Не подлежат регистрации ходатайства граждан бывшего СССР, прибывших в Российскую Федерацию по обстоятельствам, дающим право на признание их вынужденными переселенцами, но не подавших в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, заявлений или ходатайств о приобретении гражданства Российской Федерации.

Отдельного внимания заслуживает процедура принятия решения о признании лица вынужденным переселенцем. В этой связи решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Территориальный орган миграционной службы в течение пяти дней со дня принятия решения выдает или направляет уведомление

вписьменной форме о результатах рассмотрения ходатайства. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на

территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятст-

1 Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. С. 59.

55

вующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца1.

Необходимо отметить, что по общему правилу статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет2, однако указанное положение не является однозначным в правоприменительной практике. В частности, Конституционный Суд отметил, что статус вынужденного переселенца предоставляется гражданину на пять лет, однако при наличии обстоятельств, препятствующих ему в обустройстве на новом месте жительства, срок действия статуса продлевается органом миграционной службы на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца. Следовательно, данный статус имеет специальный, целевой и срочный характер. По мере исполнения государством своих обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца объем дополнительных прав и гарантий, обусловленных его статусом, сокращается. С истечением же установленного срока и при отсутствии оснований для его продления действие статуса вынужденного переселенца прекращается3.

Вместе с тем интересна точка зрения, согласно которой приобретение статуса беженца или вынужденного переселенца влечет прекращение правоотношений миграции, а в основе новых правоотношений лежит фактор оседлости4. Однако здесь следует учесть концепцию трехстадийности миграционного процесса. Любой завершенный миграционный процесс состоит из трех стадий: исходной, или подготовительной стадии, представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения; основной стадии, или собственно переселения населения, миграционных потоков; заключительной, или завершающей стадии, выступающей как приживаемость мигрантов на новом месте5. Стадия приживаемости мигрантов как последняя стадия миграционного процесса не является одномоментной, она проходит в течение определенного периода времени. В этом смысле по отношению к беженцам и вынужденным переселенцам стадия приживаемости (адаптации) формально будет длиться до момента получения ста-

1Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. С. 52.

2Ларин А.Ю. Конституционное (государственное) право России: учебник. - М.: Книжный мир, 2006. С. 136.

3Плюгина И.В. Теоретические основы правового статуса мигрантов // Журнал российского права. 2009. № 3. С. 39.

4Баранов В.М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сб. ст. / под ред. В.М. Баранова. - Н. Новгород, 2004. С. 49.

5Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2001. С. 26.

56

туса гражданина государства пребывания, статуса постоянно проживающего в нем лица и т.д.

Немаловажным аспектом, определяющим правовое положение вынужденных переселенцев в Российской Федерации, является спектр прав и обязанностей указанных субъектов вынужденной миграции, которые имеют право:

–самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

–при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

–на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

В свою очередь вынужденный переселенец обязан:

–соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законы;

–соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

–при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции,

ив течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

–проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Говоря об основаниях лишения и утраты статуса вынужденного переселенца, необходимо отметить, что лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации, а также при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Феде-

57

рации и в связи с истечением срока предоставления статуса, предусмотренного законом. В свою очередь Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем. При этом вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев. В случае утраты лицом статуса вынужденного переселенца или в случае лишения лица статуса вынужденного переселенца данное лицо обязано освободить жилое помещение, предоставленное ему из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

Вместе с тем правовой статус вынужденных переселенцев характеризуется обширным спектром гарантий, однако наибольший интерес представляют лишь некоторые из них. В частности федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий должны оказывать вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов; содействовать вынужденным переселенцам в организации компактных поселений на территории РФ, создании инженерной, социальной инфраструктуры и рабочих мест в местах компактных поселений; оказывать содействие в устройстве детей вынужденных переселенцев в государственные и муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования и другое1.

В целом, исходя из анализа действующего законодательства, регулирующего правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, а также мнения различных ученых2, можно говорить о схожей законодательно закрепленной процедуре приобретения правового статуса беженца и вынужденного переселенца, в том числе касательно прав и обязанностей, гарантий их прав, а также обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления в отношении указанных категорий вынужденной миграции.

1Конституционное право Российской Федерации : учебник / под общ. ред. Н.В. Витрука. -

М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 348.

2Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 213; Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров. - 4-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт: ИД Юрайт, 2012. С. 120; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - 9-е изд., изм. и доп.

- М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 336.

58

Кроме того, необходимо отметить, что в юридической литературе наряду с беженцами и вынужденными переселенцами выделяют и такой вид вынужденной миграции, как лица, получившие политическое убежище1. Правовое положение указанных субъектов также представляется весьма интересным и требует отдельного рассмотрения и обсуждения, однако наиболее целесообразно затронуть лишь некоторые аспекты, характеризующие данный вид вынужденной миграции.

При этом в монографической и учебной литературе указанные категории вынужденных мигрантов рассматриваются в основном как обладающие равным правовым статусом, являющиеся вместе с тем близкими, но не тождественными. Они различаются по кругу лиц, основаниями пребывания на территории РФ. Представление политического убежища входит в компетенцию Президента РФ и производится его указом. Признание лица беженцем осуществляется Федеральной миграционной службой в отношении гораздо большего количества людей. Вместе с тем анализ содержания действующего законодательства показывает, что статус беженца и вынужденного переселенца аналогичен и отличается от правового статуса лица, получившего убежище2.

По общему понятию политическое убежище следует рассматривать как предоставление соответствующим государством возможность лицу, покинувшему по политическим мотивам (убеждения и общественно-политическая деятельность) государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), неограниченное время пребывать (проживать) на территории данного государства и пользоваться его защитой3.

Предоставление политического убежища в контексте положений основного закона нашего государства рассматривается в качестве особой формы взаимоотношений государства и человека в рамках института политического убежища, что нашло свое отражение в части 1 статьи 63 Конституции РФ, где установлено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Вместе с тем процедура предоставления указанного статуса иностранным гражданам и лицам без гражданства нашла свое отражение в Указе Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища»4. При этом предоставление Российской Федерацией политического убежища производится Указом Президента РФ в отношении

1Сергеев С.Г. Конституционное право России: учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010. С. 148.

2Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров. - 4-е изд. перераб. и доп. - М.: Юрайт: ИД Юрайт, 2012. С. 120.

3Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. пособие: в 2-х т. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма : ИНФРА-М, 2011. С. 858.

4Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 года № 746 (ред. от 12.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. 28 июля.

59

каждого конкретного лица и распространяется на членов семьи ходатайствующего с их согласия1.

Вэтой связи предоставление Российской Федерацией политического убежища осуществляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за обществен- но-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных законом для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется2. Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом для иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, указанное Положение устанавливает обстоятельства, исключающие предоставление политического убежища, случаи утраты права на политическое убежище, порядок обращения с ходатайством о предоставлении политического убежища, основания и порядок лишения политического убежища, при этом лицо может быть лишено политического убежища по соображениям государственной безопасности3.

Главная ценность политического убежища заключается в том, что этот гуманистический акт государства имеет целью спасение человеческих жизней, при этом в международном праве есть призыв считать предоставление убежища мирным и гуманным актом, не рассматривать его никаким другим государством как недружелюбный акт.

Вцелом правовое положение вынужденных переселенцев на современном этапе развития общества и государства по сравнению с беженцами не получило столь широкого рассмотрения и закрепления в том числе на международном уровне, однако правовое положение вынужденных переселенцев имеет существенное значение для каждого государства в контексте перемещения лиц внутри страны для обеспечения национальной безопасности нашего государства. В этой связи приобретение правового статуса указанных субъектов характеризуется определенными особенностями и включает в себя ряд стадий, на-

1Сизов И.Ю. Административно-правовое регулирование вынужденной миграции // Административное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 27.

2Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Проспект, 2013. С. 105.

3Васильева С.А., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России: учебник. - 2-е изд., перераб и доп. - М.: Эксмо, 2011. С. 230.

60