493

Русская Правда имела широкое распространение на Руси как основной источник права и стала основой юридических норм вплоть до 1497 г., когда на ее смену пришел Судебник, изданный в Московском централизованном государстве. В Русской Правде нашли свое отражение основные отрасли права, здесь впервые, на наш взгляд, мы находим нормы писаного права, касающиеся проблем государственной, внутренней и личной безопасности. Свод содержит ряд статей об охране собственности, в том числе княжеской, которая защищалась более ревностно. Устанавливался штраф за убийство княжеского коня в три гривны, а за коня смерда - в две гривны (ст. 28 Русской Правды, краткая редакция)43. В Русской Правде отсутствуют постановления по определению способов приобретения, обмена и порядка передачи прав поземельной собственности, за исключением усадьбы (двора), хотя имелись карательные постановления о нарушении границ поземельного владения. Великие киевские князья признавали землю своим благоприобретенным имением и считали вправе распоряжаться ею по своему произволу: завещать, дарить, бросать. А при отсутствии завещания власть переходила по наследству к детям умиравших князей. Однако следует подчеркнуть, что в источниках нет указаний на существование института частной поземельной ответственности, ибо земля составляла коллективную собственность общины. Леса, сенокосы и выгоны находились в общем пользовании. Возделанная пахотная земля делилась на равные участки, состоявшие во временном пользовании членов общины, и периодически перераспределялась между ними. Подати и повинности, лежавшие на общине, распределялись между дворами44. Все вопросы, в том числе и безопасности общины, как внутри ее, так и за ее пределами, решались миром, общим собранием домохозяев под руководством старосты - выборного начальника общины.

Планирование национальной стратегии России долгое время основывалось на идеологии и сводилось к западоцентризму, начиная от Алексея Михайловича и его сына Петра I Алексеевича до «курса реформ» современных правящих кругов.

Таким образом, безопасность российского государства всегда была тесно связана с историческими тенденциями, свойственными определенным эпохам,

вкаждой из которых существовали свои особенности, выразившиеся в законодательных и иных правовых нормах. Начало «государственной безопасности» положило формирование государственной тайны, являвшейся существенным элементом в механизме осуществления власти.

Внастоящее время необходимо говорить о функционирующей системе обеспечения национальной безопасности, складывавшейся на протяжении всего исторического периода существования государства, в первую очередь, через укрепление военной безопасности, как механизме, преобразующем принятую государством стратегию в области обеспечения различных видов безопасности

вскоординированную деятельность конкретных ведомств, организаций, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства.

43 Российское законодательство Х–ХХ веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси. - М., 1984. С. 47-49.

44 История государства и права России / отв. ред. Ю.П. Титов. - М., 1997. С. 33.

21

Глава 3. Правовой механизм обеспечения национальной безопасности в России

Для формирования обеспечения национальной безопасности в России необходим определенный правовой механизм. Понятие «правовой механизм обеспечения национальной безопасности» можно рассматривать как совокупность юридических норм, приводящих в действие систему национальной безопасности и определяющих ее правовой порядок. Государство наделяется правами и полномочиями на правовой основе, имеет специальные государственные органы власти и институты, с помощью которых осуществляет обеспечение национальной безопасности, на него возлагаются важнейшие задачи в области реализации и защиты национальных интересов.

Система обеспечения национальной безопасности – это совокупность государственных и общественных институтов, действующих в интересах достижения необходимого уровня защищенности личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности. Таким образом, это система субъектов обеспечения национальной безопасности, которую образуют органы государственной власти, органы местного самоуправления, частные охранные службы, отдельные граждане и общественные объединения, а также законодательство, регламентирующее отношения в области национальной безопасности45.

Под механизмом обеспечения национальной безопасности понимается единство организационно оформленных государством специальных органов, которые решают задачи обеспечения безопасности страны и в этих целях осуществляют в строго определенных формах государственное руководство и практически реализуют в своей деятельности функции обеспечения национальной безопасности46.

Система обеспечения национальной безопасности включает государственную и общественную подсистемы, взаимодействующие между собой:

1)государственная система национальной безопасности – совокупность государственных органов;

2)общественная система национальной безопасности – общественные структуры разного уровня, реализующие функции общегражданской безопасности.

Эта система включает три направления деятельности: - обеспечение обороноспособности страны;

- обеспечение государственной безопасности (борьба с экстремизмом, терроризмом и с попытками изменить конституционный строй);

- обеспечение общественной безопасности (правоохранительные органы, общественные организации).

Отметим, что во многих странах существуют комиссии по правам человека как составляющая часть демократических институтов. Например, Нацио-

45Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность. - М.: ИНФРА-М, 2011. С. 29.

46Там же.

22

нальный центр по наблюдению за осуществлением прав человека (Алжир), Комиссия по правам личности (Канада), Национальная комиссия по правам человека (Мексика), Комиссия по правам человека (Новая Зеландия), Верховный комитет по правам человека и основным свободам (Тунис), Постоянная комиссия Содружества по правам человека (Великобритания)47.

В Российской Федерации в сфере защиты прав человека действует Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации как совещательный и консультативный орган, рассматривающий обращения граждан о существенных нарушениях прав и свобод человека, расследующий случаи их массового нарушения.

Для обеспечения национальной безопасности действуют правовые нормы как регуляторы прав, обязанностей и полномочий субъектов. К субъектам относятся: личность; социальные общности и институты; общество в целом и государство с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти.

Многими авторами, в том числе Т. Ашурбековым, отмечено, что в центре современной системы национальной безопасности России в качестве основы национальных интересов стоят жизненно важные интересы личности, общества и государства. Это констатация того, что в правовом государстве личность, ее права и свободы составляют высшую социальную ценность, во имя гармоничного развития и расцвета которой функционируют государство и общество, их политические, экономические, правовые, социальные и иные институты48.

Правовое обеспечение национальной безопасности рассматривается на международном уровне. В области международных правоотношений субъективные права и законные интересы государств защищены на должном уровне, а любые случаи злоупотребления правом санкционируются Международным Судом как недопустимые49.

Существует право международной безопасности, подразумевающее совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права с целью установления и поддержания всеобщего мира (Law of international security is a body of international legal prin-

ciples and norms regylating relating f subjects of international law in orger to ascertain and maintain world peace)50. К принципам права международной безопасности относятся:

-принцип всеобщности безопасности;

-принцип неделимости безопасности;

-принцип равной безопасности;

-право человека, народа, государства на мир;

47Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в механизмах защиты прав человека. - М., 1997. С. 122-136.

48Ашурбеков Т. Законность и национальная безопасность // Законность. 2008. № 5. С. 2-6.

49Российская Федерация: XXI век. Юридическая безопасность страны и ее граждан в правовом государстве (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право. 2003. № 10. С. 94.

50Иванов Д.В., Гликман О.В. Международное право. - М.: БИ, 2010. С. 279.

23

- обязанность государств на индивидуальную и коллективную самообо-

рону;

-применение силы не является исключительной;

-правомерность применения силы регулируется нормами международного права;

-особая роль ООН в поддержании мира и безопасности;

-нераспространение оружия массового поражения51.

В международной практике утверждены принципы международного сотрудничества, такие как: «нет наказания без закона», «нельзя привлекать дважды за одно и тоже деяние», «либо выдай, либо суди» и другие.

Международные преступления совершаются лицами, наделенными государственными полномочиями или осуществляющими элементы государственной власти, которые нарушают императивные нормы общего международного права, что является основанием для возникновения международно-правовой ответственности государств и уголовной ответственности индивидов. К преступлениям относят:

-агрессию (определение агрессии дано в Резолюции 3314 (ХХIХ) Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г.);

-геноцид (Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него. 1948 г.), апартеид (Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него. 1973 г.);

-расовую дискриминацию (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. 1965 г.);

-военные преступления (источники «Гаагского и Женевского права»). Публичное международное право основывается на представлениях о суве-

ренном равенстве государств и принципах взаимности в отношениях между ними. По мнению Донны Гомьен, Дэвида Харрис, Лео Эваак, основные между- народно-правовые документы по правам человека, посвященные гражданским и политическим правам, включая Европейскую конвенцию, закладывают сравнительно общие основы защиты прав человека. Они напоминают внутригосударственные билли о правах и другие конституционные аналоги. Одновременно

они устанавливают рамки поведения государств52.

Исходя из международного права, выделяются документы, например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, другие конвенции Совета Европы, документы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств и др.53.

Правовая система обеспечения национальной безопасности на международном уровне включает:

51Иванов Д.В., Гликман О.В. Международное право.- М.: БИ, 2010. С. 279-280.

52Гомьен Д., Харрис Д., Эваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. – М.: МНИМП, 1998. С. 27.

53Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 1998. С. 539-570. Текст содержит дополнения в соответствии с положениями Протоколов к Конвенции, принятых в разное время (70 - 90-е гг. прошлого столетия). С. 536-640; 641-693; 694-719.

24

-документы ООН, Совета Безопасности ООН, Европейского Союза, ОБСЕ, СНГ, которые внедрены в национальное законодательство государств;

-межгосударственные договора, пакты, соглашения, затрагивающие проблемы обеспечения безопасности субъектов международных отношений.

Европейская конвенция о правах человека вступила в юридическую силу

с1953 г. К ней приняты 11 протоколов, дополняющих ее и вносящих в нее изменения. Это международный договор, ратифицированный Российской Федерацией, назначение которого состоит в том, чтобы гарантировать соблюдение прав человека. Действующий правовой инструментарий защиты является наиболее развитым и служит источником международных судебных решений по правам человека. Конвенция одновременно уникальная система, выступающая в качестве международного общего права, т.к. развивается благодаря прецедентному праву. Согласно ст.1 Конвенции ратифицирующие этот документ приняли двоякие обязательства. Во-первых, национальное законодательство должно соответствовать правовым положениям Конвенции. В некоторых государствах для выполнения обязательств изменяется национальное законодательство и механизмы его применения. Во-вторых, государства обязаны ликвидировать имеющиеся нарушения, идущие вразрез с положениями Конвенции основных прав и свобод. Уникальный характер подчеркивает и термин «каждый», используемый в международных документах. Конвенция защищает права и свободы не только граждан той или иной страны, но и иностранцев, лиц без гражданства и юридически недееспособных людей. Для того, чтобы этот документ действовал, необходимо наличие у государства реальных возможностей по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. При этом не возникает потребности в установлении правовых взаимоотношений, выражаемых понятиями «гражданство», «постоянное местожительство», достаточно того, чтобы государство было в состоянии использовать определенные полномочия по отношению к частному лицу.

В Российской Федерации несоблюдение прав человека и гражданина является реальностью, что может спровоцировать социальные взрывы и отрицательно отражается на обеспечении национальной безопасности. Достаточно большое количество обращений из Российской Федерации фиксируется по обращениям в Европейский Суд Страсбурга. Европейская конвенция может служить руководством при квалификации правовых последствий оговорок государств к Венской Конвенции, поэтому Европейский Суд и Комиссия разработали принципы толкования оговорок к договорам о правах и свободах человека. «Любая оговорка, сделанная в соответствии с положениями настоящей статьи, должна содержать изложение соответствующего закона» (ст. 64 Европейской Конвенции).

Приведенная статья устанавливает два основных условия приемлемости оговорок:

а) оговорка должна являться прямым следствием национального закона, который не соответствует тому или иному положению Конвенции (при этом

25

подразумевается, что этот закон является действующим на момент предоставления оговорки);

б) оговорка должна быть сделана в отношении конкретного положения Конвенции54.

Вышесказанное может быть учтено при заключении последующих международных договоров Российской Федерацией по вопросам обеспечения национальной безопасности в стране.

Огромную роль по обеспечению безопасности в мире призвана сыграть Организация Объединенных Наций (ООН). Устав ООН (Сан-Франциско, 26 июня 1945 года) этой организации определяет следующие важные положения, не потерявшие актуальность и в ХХI веке:

-создавать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права;

-содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить силы для поддержания международного мира и безопасности;

-обеспечить, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах;

-использовать международный аппарат для содействия экономическому

исоциальному прогрессу всех народов и др.

В Декларации ООН «Об укреплении международной безопасности»55 от 16 декабря 1970 г. отмечается о поддержании международного мира и безопасности и подчеркивается необходимость постоянных усилий Организации Объединенных Наций в этом направлении. В частности, в этом международном документе указывается, что государства должны уважать суверенитет других государств и право народов определять свою собственную судьбу без внешнего вмешательства, принуждения или ограничения, особенно связанных с угрозой силой или ее применения, открытой или скрытой, и воздерживаться от любой попытки, имеющей целью частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны. Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности, а также политической независимости любого другого государства и что территория государства не должна быть объектом военной оккупации в результате применения силы в нарушение положений Устава, что территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения, что никакое территориальное приобретение в результате угрозы силой или ее применения не должно признаваться законным и что каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи

54Гомьен Д., Харрис Д., Эваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. – М.: МНИМП, 1998. С. 39.

55Декларация ООН «Об укреплении международной безопасности» от 16 декабря 1970 г.

26

или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве (п. 4-5).

По Кодексу преступлений против мира и безопасности человечества, который принят в 1954 г. на 6-ой сессии Комиссии международного права ООН, выделяются следующие деяния, составляющие преступления против мира и безопасности человечества:

1)любой акт агрессии, включая применение властями какого-либо государства вооруженной силы против другого государства с какой бы то ни было целью, кроме национальной или коллективной самообороны или исполнения решения или рекомендации компетентного органа Организации Объединенных Наций;

2)любая угроза властей какого-либо государства прибегнуть к акту агрессии против другого государства;

3)подготовка властями какого-либо государства применения вооруженной силы против другого государства с какой бы то ни было целью, кроме национальной или коллективной самообороны или исполнения решения или рекомендации компетентного органа Организации Объединенных Наций;

4)организация властями какого-либо государства или поощрение ими организации вооруженных шаек в пределах его территории или какой-либо другой территории для вторжения на территорию другого государства, или допущение организации таких шаек на его собственной территории, или допущение использования такими вооруженными шайками его территории как операционной базы или отправного пункта для вторжения на территорию другого государства, равно как и прямое участие в таком вторжении или поддержка такового;

5)ведение или поощрение властями какого-либо государства деятельности, рассчитанной на возбуждение междоусобий в другом государстве, или допущение властями какого-либо государства организованной деятельности, рассчитанной на возбуждение междоусобий в другом государстве;

6)ведение или поощрение властями какого-либо государства террористической деятельности в другом государстве или допущение властями какоголибо государства организованной деятельности, рассчитанной на совершение террористических актов в другом государстве;

7)действия властей какого-либо государства, нарушающие обязательства, основанные на каком-либо международном договоре, целью которого является обеспечение международного мира и безопасности посредством сокращения или ограничения вооружений, военной подготовки, укреплений и других ограничений подобного характера;

8)аннексия властями какого-либо государства территории, принадлежащей другому государству, при помощи действий, противоречащих международному праву;

9)вмешательство властей какого-либо государства во внутренние или внешние дела другого государства посредством насильственных мер экономического или политического характера с целью навязать свою волю и, таким образом, получить какие бы то ни было преимущества;

27

10)действия властей какого-либо государства или частных лиц, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую, включая:

- убийства членов такой группы; - причинение тяжких телесных повреждений или умственного расстрой-

ства членам такой группы; - предумышленное создание для такой группы жизненных условий, кото-

рые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее; - принятие мер, рассчитанных на предупреждение деторождения в среде

такой группы; - насильственную передачу детей из такой группы в другую группу;

11)бесчеловечные акты, как-то: убийства, истребления, порабощение, высылка или преследования, совершаемые в отношении любого гражданского населения по политическим, расовым, религиозным или «культурным» мотивам властями какого-либо государства или частными лицами, действующими по подстрекательству или при попустительстве этих властей;

12)действия, нарушающие законы или обычаи войны;

13)действия, составляющие:

-заговор, направленный на совершение какого-либо из преступлений, определяемых в предшествующих пунктах настоящей статьи, или

-прямое подстрекательство к совершению какого-либо из преступлений, определяемых в предшествующих пунктах настоящей статьи,

-соучастие в совершении какого-либо из преступлений, определяемых в предшествующих пунктах настоящей статьи,

-покушение на совершение какого-либо из преступлений, определяемых

впредыдущих пунктах.

Эти положения могут использоваться при совершенствовании правовой базы по противодействию терроризму, экстремизму, преступности в современной России и на международном уровне. Отметим, что глава государства или ответственное должностное лицо правительства не освобождают таких лиц от ответственности за совершение какого-либо из вышеперечисленных преступлений. Лицо, обвиняемое в совершении какого-либо преступления, которое действовало во исполнение приказа своего правительства или начальника, не освобождается от ответственности по международному праву, если в условиях того времени оно могло не выполнять этого приказа.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе приняла Решение Будапештской встречи Совета Министров о модели и всеобъемлющей безопасности для Европы ХХI века: новая концепция для нового столетия (от 8 декабря 1995 г). В этом документе отмечена одна из главных задач - в полной мере использовать уникальный потенциал и открытый характер ОБСЕ для создания единого пространства безопасности на основе принятой в ОБСЕ всеобъемлющей, основанной на сотрудничестве концепции безопасности и ее неделимости. Отмечено, что каждому государству-участнику предоставлено право

28

свободно выбирать или менять способы обеспечения своей безопасности, включая союзные договоры, по мере их эволюции. Каждое из государств - участников будет уважать права всех других в этом отношении. Они не будут укреплять свою безопасность за счет безопасности других государств. В рамках ОБСЕ ни одно государство, организация или группировка не может быть наделена какой-либо преимущественной ответственностью за поддержание мира и стабильности в регионе ОБСЕ или рассматривать какую-либо часть региона ОБСЕ в качестве сферы своего влияния.

Во время Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе принят

Заключительный акт (Хельсинки, 1 августа 1975 года), в котором обозначена

«декларация принципов во взаимных отношениях для государств-участников»:

1.Суверенное равенство и уважение прав, присущих суверенитету. Этот принцип указывает, что каждое государство имеет право на юридическое равенство и территориальную целостность, на свободу и политическую независимость, а также и на право устанавливать свои законы и административные правила. Все государства-участники имеют равные права и обязанности.

2.Неприменение силы или угрозы. Государства-участники должны воздерживаться от любых действий, представляющих собой угрозу силой или прямое или косвенное применение силы против другого государства-участника. Равным образом они будут также воздерживаться в их взаимных отношениях от любых актов репрессалий с помощью силы. Никакое применение силы или угрозы силой не будет использоваться как средство урегулирования споров или конфликтов.

3.Нерушимость границ. Государства-участники будут воздерживаться от любых посягательств на эти границы, а также от требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государ- ства-участника.

4.Территориальная целостность государств. Государства-участники будут воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной.

5.Мирное урегулирование споров. Государства-участники будут добросовестно и в духе сотрудничества прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве. Ими должны использоваться такие средства, как переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство или иные мирные средства по их собственному выбору, включая любую процедуру урегулирования, согласованную до возникновения споров, в которых они были бы сторонами. Если стороны в споре не достигнут разрешения спора путем одного из вышеупомянутых мирных средств, они будут продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования спора.

29

6.Невмешательство во внутренние дела. Государству-участнику предлагается воздерживаться от любой формы вооруженного вмешательства или угрозы такого вмешательства против другого государства-участника, а также от любого другого акта военного или политического, экономического или другого принуждения и таким образом обеспечить себе преимущества любого рода. Воздерживаться от оказания прямой или косвенной помощи террористической деятельности или подрывной или другой деятельности, направленной на насильственное свержение режима другого государства-участника.

7.Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений. Государства-участники признают всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами. Они будут постоянно уважать эти права

исвободы в своих взаимных отношениях и будут прилагать усилия, совместно

исамостоятельно, включая сотрудничество с Организацией Объединенных Наций, в целях содействия всеобщему и эффективному уважению их.

Они подтверждают право лиц знать свои права и обязанности в этой области и поступать в соответствии с ними.

В области прав человека и основных свобод государства-участники будут действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларацией прав человека. Они будут также выполнять свои обязательства, как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая Международные пакты о правах человека, если они ими связаны.

8.Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой. Исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие. Государства-участники подтверждают всеобщее значение уважения и эффективного осуществления равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой для развития дружественных отношений между ними, как и между всеми государствами; они напоминают также о важности исключения любой формы нарушения этого принципа.

9.Сотрудничество между государствами. Развивать сотрудничество как равные, содействовать взаимопониманию и доверию, дружественным и добрососедским отношениям между собой, международному миру, безопасности и справедливости. Необходимо повышать благосостояние народов и способствовать претворению в жизнь их чаяний, а также стремиться, расширяя свое сотрудничество, развивать более тесные отношения между государствами на благо народов.

10.Добросовестное выполнение обязательств по международному праву. При осуществлении своих суверенных прав, включая право устанавливать свои законы и административные правила, государства будут сообразовываться со

30