445

11

со дня поступления сообщения о преступлении. Этот срок может быть продлен руководителем следственного органа, начальником органа дознания по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя до 10 суток, а при необходимости производства документальных проверок, ревизий судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативноразыскных мероприятий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток с обязательным указанием на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).

По результатам проверки сообщения о преступлении принимается одно из следующих решений1 (ч. 1 ст. 145 УПК РФ):

1)о возбуждении уголовного дела;

2)от отказе в возбуждении уголовного дела;

3)о передаче сообщения по подследственности (ст. 151 УПК РФ), а по уголовным делам частного обвинения – в суд (ч. 2 ст. 20 УПК РФ).

Решение о возбуждении уголовного дела принимается в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ. Такое решение принимается при наличии повода и основания для возбуждения уголовного дела (ст. 140 УПК РФ).

Поводом для возбуждения уголовного дела является установленный уголовно-процессуальным законом источник информации, из которого становится известно о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении и который обязывает принять решение о возбуждении уголовного дела при наличии признаков преступления. Поводами для возбуждения уголовного дела в соответствии с ч. 1 ст. 140 УПК РФ служат:

1)заявление о преступлении2 (ст. 141 УПК РФ);

2)явка с повинной3 (ст. 142 УПК РФ);

1О принятом решении сообщается заявителю, при этом разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

2Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем

илицом, принявшим данное заявление. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела (ст. 141 УПК РФ).

3Заявление о явке с повинной – добровольное сообщение лица о совершен-

ном им преступлении. Заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. Устное заявление принимается и заносится в протокол в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 141 УПК РФ (ст. 142 УПК РФ).

13

При отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 148 УПК РФ. Перечень оснований отказа в возбуждении уголовного дела указан в ст. 24 УПК РФ.

Частями 7, 8 и 9 ст. 144 УПК РФ определяются особенности рассмотрения сообщения о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 198– 199.1 УК РФ. При поступлении из органа дознания сообщения о преступлениях, предусмотренных ст.ст.198–199.1 УК РФ, следователь при отсутствии оснований для отказа в возбуждении уголовного дела не позднее 3 суток с момента поступления сообщения направляет в вышестоящий налоговый орган по отношению к налоговому органу, в котором состоит на налоговом учете налогоплательщик (налоговый агент, плательщик сбора), копию такого сообщения с приложением соответствующих документов и предварительного расчета предполагаемой суммы недоимки по налогам и (или) сборам.

По результатам рассмотрения материалов, направленных следователем в порядке, установленном ч. 7 ст. 144 УПК РФ, налоговый орган не позднее 15 суток с момента получения таких материалов:

1)направляет следователю заключение о нарушении законодательства о налогах и сборах и о правильности предварительного расчета суммы предполагаемой недоимки по налогам и (или) сборам в случае, когда обстоятельства, указанные в сообщении о преступлении, были предметом исследования при проведении ранее назначенной налоговой проверки, по результатам которой вынесено вступившее в силу решение налогового органа, а также информацию об обжаловании или о приостановлении исполнения такого решения;

2)информирует следователя о том, что в отношении налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) проводится налоговая проверка, по результатам которой решение еще не принято либо не вступило в законную силу;

3)информирует следователя об отсутствии сведений о нарушении законодательства о налогах и сборах в случае, если указанные в сообщении о преступлении обстоятельства не были предметом исследования при проведении налоговой проверки.

После получения заключения налогового органа, но не позднее 30 суток со дня поступления сообщения о преступлении по результатам рассмотрения этого заключения следователем должно быть принято процессуальное решение. Уголовное дело о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 198–199.1 УК РФ, может быть возбуждено следо-

14

вателем до получения из налогового органа заключения или информации, предусмотренных ч. 8 ст. 144 УПК РФ, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Решение о передаче сообщения о преступлении по подследственности принимается в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ (к мировому судье в соответствии с положениями гл. 41 УПК РФ).

Следует отметить, что кроме общего порядка возбуждения уголовных дел, законом установлен особый порядок возбуждения некоторых уголовных дел.

1.Уголовные дела частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ) во з- буждаются в отношении конкретного лица1 путем подачи потерпевшим или его законным представителем заявления к мировому судье, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 147 УПК РФ (ч. 1 ст. 318 У ПК РФ). Производство по таким уголовным делам ведется в соответствии с положениями гл. 41 УПК РФ (Производство по уголовным делам, подсудным мировому судье).

2.Уголовные дела частно-публичного обвинения (ч. 3 ст. 20 УПК РФ) возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его

законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ2. Производство по делам частно-публичного обвинения ведется в общем порядке (ч. 3 ст. 147 УПК РФ).

3.Особый порядок возбуждения уголовных дел предусмотрен в отношении отдельных категорий лиц, указанных в ч. 1 ст. 447 УПК РФ (ст. 448 УПК РФ). Производство по таким уголовным делам ведется в соответствии с положениями гл. 52 УПК РФ (Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц).

1Если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему неизвестны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о чем уведомляется лицо, подавшее заявление (ч. 2 ст. 147 УПК РФ).

2Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).

15

2.2. Предварительное расследование (стадия 2) – вторая ста-

дия уголовного судопроизводства, содержанием которой является осуществляемая в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по собиранию, проверке и оценке доказательств, на основе которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела, установлению и изобличению лица, совершившего преступление, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступления, принятию мер по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением.

Такая деятельность осуществляется по делам публичного, частнопубличного обвинения (ст. 20 УПК РФ), а также по делам частного обвинения, в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ.

Непосредственными задачами стадии предварительного расследования являются:

–ограждение от необоснованного обвинения и реабилитация каждого невиновного;

–установление события преступления;

–установление и изобличение лица, совершившего преступление;

–всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств уголовного дела;

–обнаружение и процессуальное закрепление доказательств для последующего их использования в процессе судебного разбирательства;

–обеспечение законности и обоснованности привлечения лиц в качестве обвиняемых;

–обеспечение участия обвиняемого в производстве по уголовному делу и исключение дальнейшей преступной деятельности с его стороны;

–установление наличия вреда, причиненного преступлением, определение его размера и принятия мер к обеспечению его возмещения;

–выявление причин и условий, способствующих совершению преступления, принятие мер по их устранению.

Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем руководитель следственного органа, следователь, дознаватель, орган дознания выносят соответствующее постановление, копия которого незамедлительно направляется прокурору (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). В постановлении следователь, дознава-

16

тель также указывают о принятии ими уголовного дела к своему производству. Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то они выносят постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору

(ст. 156 УПК РФ).

Начало производства предварительного расследования относится к общим условиям предварительного расследования, которые определены гл. 21 УПК РФ и образуют определенную систему. В систему общих условий предварительного расследования входят:

–формы предварительного расследования (ст. 150);

–подследственность (ст. 151);

–место производства предварительного расследования (ст. 152);

–соединение уголовных дел (ст. 153);

–выделение уголовного дела (ст. 154);

–выделение в отдельное производство материалов уголовного де-

ла (ст. 155);

–начало производства предварительного расследования (ст. 156);

–производство неотложных следственных действий (ст. 157);

–окончание предварительного расследования (ст. 158);

–восстановление уголовных дел (ст. 158.1);

–обязательность рассмотрения ходатайства (ст. 159);

–меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества

(ст. 160);

–меры по обеспечению гражданского иска (ст. 160.1);

–недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 161).

Предварительное расследование осуществляется в двух самостоятельных формах, которые относятся к общим условиям предварительного расследования.

В соответствии со ст. 150 УПК РФ предварительное расследова-

ние производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. Дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме.

Предварительное следствие обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Однако по письменному указанию прокурора

17

уголовные дела, указанные в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, могут быть переданы для производства предварительного следствия.

Предварительное следствие представляет собой систему процессуальных действий и решений следователя1, которые состоят в принятии уголовного дела к производству, выполнении следственных и иных процессуальных действий, предъявлении обвинения, применении мер процессуального принуждения, приостановлении, возобновлении и окончании предварительного следствия, а также исполнении итоговых решений по делу.

Предварительное следствие производится:

1)следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, перечисленных п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ;

2)следователями органов Федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, перечисленных п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ, а также в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 151 УПК РФ;

3)следователями органов внутренних дел Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, перечисленных п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ;

4)следователями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ2 – по уголовным делам о преступлениях, перечисленных п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 5 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления. В случаях, перечисленных в ч. 6 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности

1Следователь – должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 41 ст. 5, ст. 38 УПК РФ). Руководитель следственного органа при принятии к своему производству уголовного дела обладает всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), предусмотренные УПК РФ (ч. 2 ст. 39 УПК РФ).

2В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, ее функции и полномочия, а также штатная численность переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

18

относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

По общему правилу предварительное следствие по уголовному делу производится следователем единолично. Однако в случае его сложности или большого объема производство предварительного следствия может быть поручено следственной группе (ст. 163 УПК РФ), о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении дела.

Принять дело к своему производству и провести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, вправе руководитель следственного органа (ч. 2 ст. 39 УПК РФ).

Предварительное расследование в форме предварительного следствия производится в порядке, установленном гл. 21–30 УПК РФ.

Предварительное следствие можно разделить на следующие этапы:

1.Деятельность, осуществляемая следователем после возбуждения уголовного дела до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (собирание, проверка и оценка доказательств по уголовному делу до принятия решения о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого).

2.Осуществление процессуальных действий по привлечению конкретного лица в качестве обвиняемого (вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого – гл. 23 УПК РФ) и в последующем собирании, проверке и оценке доказательств до принятия решения о прекращении их сбора.

3.Комплекс процессуальных действий, направленных на окончание предварительного следствия (систематизация материалов уголовного дела; уведомление заинтересованных участников уголовного процесса об окончании предварительного следствия; предъявление материалов уголовного дела для ознакомления заинтересованным участникам уголовного процесса; составление протокола ознакомления с материалами уголовного дела; разрешение поступивших ходатайств; составление обвинительного заключения, направление с согласия руководителя следственного органа уголовного дела с обвинительным заключением прокурору – гл. 30 УПК РФ, а также проверка прокурором законности и обоснованности окончательного решения по делу, утверждение им обвинительного заключения и направление уголовного дела в суд – гл. 31 УПК РФ).

19

Срок предварительного следствия не может превышать 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 162 УПК РФ). В срок предварительного следствия включается время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу (ч. 2 ст. 162 УПК РФ). В срок предварительного следствия не включается время на обжалование следователем решения прокурора в случае возвращения уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями, а также время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено по основаниям ст. 208 УПК РФ (ч. 3 ст. 162 УПК РФ).

Общий срок предварительного следствия может быть продлен до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа (ч. 4 ст. 162 УПК РФ). По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями (ч. 5 ст. 162 УПК РФ).

При возобновлении производства по приостановленному или прекращенному уголовному делу, а также при возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия руководитель следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело, вправе устанавливать срок предварительного следствия в пределах одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю вне зависимости от того, сколько раз оно до этого возобновлялось, прекращалось либо возвращалось для производства дополнительного следствия, и вне зависимости от общей продолжительности срока предварительного следствия. Дальнейшее продление срока

20

предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном ст. 162 УПК РФ (ч. 6 ст. 162 УПК РФ).

В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в связи с выявлением судом обстоятельств, указанных в ч. 1 и 1.2 ст. 237 УПК РФ, срок производства следственных и иных процессуальных действий не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях в порядке, установленном ст. 162 УПК РФ (ч. 6.1 ст. 162 УПК РФ).

Дознание производится по уголовным делам, предусмотренным п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, а также по уголовным делам об иных пр е- ступлениях небольшой или средней тяжести – по письменному указанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

Дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем1 (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК РФ).

Часть 3 ст. 150 УПК РФ содержит исчерпывающий перечень преступлений, по которым орган дознания вправе самостоятельно производить предварительное расследование. Все эти преступления относятся к категории небольшой и средней тяжести. По всем без исключения тяжким и особо тяжким преступлениям расследование может производиться только в форме предварительного следствия.

Дознание производится:

1)дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации – по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в пп. 3–6, 9 ч. 3 ст. 151 УПК РФ;

2)дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 3 ч. 3. ст. 151 УПК РФ;

3)дознавателями органов Федеральной службы судебных приставов – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ;

4) дознавателями органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ;

1 Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальников органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. 7 ст. 5, ст. 41 УПК РФ).