446

УДК 34.037 ББК 67.410 Б87

Брайцева, Е. А.

Особенности возмещения вреда, причиненного МВД России распространением не соответствующих действительности порочащих сведений : методические рекомендации / Е. А. Брайцева, А. А. Никоноров. - М. : Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, 2019. - 25 с.

ISBN 978-5-9694-0673-5

На основе анализа действующего законодательства и судебной практики изложены основные термины, а также механизм возмещения вреда, причиненного МВД России распространением порочащих сведений, не соответствующих действительности. Актуальность данной работы обусловила необходимость повышения престижа службы в органах внутренних дел, формирования положительного имиджа сотрудника полиции.

Методические рекомендации предназначены для сотрудников органов внутренних дел, курсантов и слушателей образовательных организаций системы МВД России.

УДК 34.037 ББК 67.410

Рецензенты: начальник 4 отдела (научно-методического обеспечения деятельности ПСБ) Информационно-аналитического управления ГУСБ МВД России М. Е. Белай; начальник кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России, кандидат юридических наук, доцент М. В. Карпычев.

ISBN 978-5-9694-0673-5

©Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, Московский областной филиал, 2019

©Брайцева Е. А., 2019

©Никоноров А. А., 2019

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

Распространение порочащих сведений, не соответствующих действительности, в отношении органов, организаций, подразделений системы МВД России является основанием для защиты их деловой репутации.

При этом порочащими сведениями являются сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства, совершении нечестного поступка, неправильном, неэтичном поведении в личной, общественной или политической жизни, недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности, нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют честь и достоинство гражданина или деловую репутацию гражданина либо юридического лица1.

Распространением порочащих сведений следует считать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу2.

Не соответствующими действительности сведениями являются утвер-

ждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время,

3

к которому относятся оспариваемые сведения .

Под вредом, причиненным деловой репутации юридического лица, понимается всякое ее умаление, которое проявляется, в частности, в наличии у юридического лица убытков, обусловленных распространением порочащих сведений и иных неблагоприятных последствий.

Таким образом, вред, причиненный деловой репутации, может носить как материальный характер (убытки), так и нематериальный (неблагоприятные последствия нематериального характера).

Убытки - это денежная оценка причиненного вреда, которая включает:

-реальный ущерб, т. е. расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества;

-упущенная выгода - неполученные доходы, которые это лицо получило

бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (п. 2 ст. 15 ГК РФ4).

1Абзац 5 пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» // Российская газета. 15.03.2005. № 50.

2Там же. Абзац 2 пункта 7.

3Там же. Абзац 4 пункта 7.

4 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Российская газета. 08.12.1994. № 238-239.

Нематериальный вред может выражаться, например, в утрате юридическим лицом в глазах общественности положительного мнения о его деловых качествах.

Деловая репутация юридического лица - сложившееся мнение о какихлибо его профессиональных качествах (недостатках и достоинствах).

Ограничиваясь использованием понятия «деловая репутация», законодатель дает формальные основания ставить под сомнение существование профессиональной репутации как специфического нематериального блага, что создает определенные трудности для реализации соответствующих мер (способов) защиты.

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО МВД РОССИИ РАСПРОСТРАНЕНИЕМ

НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИХ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ ПОРОЧАЩИХ СВЕДЕНИЙ

С1 октября 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 июля 2013 г.

№142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»1, которым в том числе были внесены изменения в главу 8 «Нематериальные блага и их защита» Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ранее действовавшая редакция статьи 152 ГК РФ предусматривала, что правила названной статьи распространяются на юридических лиц без ограничений, в том числе и в части компенсации морального вреда (пункт 7 статьи 152 ГК РФ). Этим правом активно пользовались и органы внутренних дел, обращаясь в суд с исками о защите деловой репутации.

Например, 23 апреля 2012 г. Замоскворецкий районный суд г. Москвы частично удовлетворил требования ГУ МВД России по г. Москве к гражданину М. П. Пашкину, взыскав с него в качестве компенсации морального вреда 50 000рублей1.

Ныне действующая статья 152 ГК РФ исключает применение нормы о компенсации морального вреда при распространении сведений, затрагивающих деловую репутацию юридического лица (пункт 11). В то же время новых норм о компенсации за нарушение деловой репутации в пользу юридических лиц в законодательстве не появилось.

Предлагаем алгоритм действий, направленных на возмещение вреда, причиненного МВД России распространением не соответствующих действительности порочащих сведений (приложение 1).

1) Выявление информации, затрагивающей деловую репутацию подразделения МВД России (приложение 2).

С целью выявления публикаций, связанных с деятельностью подразделений МВД России, содержащих порочащие сведения, подразделение информации и общественных связей проводит ежедневный мониторинг публикаций в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1 Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 05.07.2013. № 145.

2 Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 23 апреля 2012 г. по делу № 2-423/2012 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 31.07.2018).

При выявлении информации, затрагивающей деловую репутацию органа внутренних дел, графическая копия такой публикации докладывается руководителю (начальнику) подразделения МВД России1.

По результатам рассмотрения публикации руководителем (начальником) подразделения МВД России могут быть приняты следующие решения2 (приложение 3):

- о назначении проверки в целях установления факта недостоверности распространенных порочащих сведений в отношении подразделения МВД России;

- о направлении (при необходимости) графической копии публикации на лингвистическое исследование;

- о принятии мер по защите деловой репутации.

2) Проведение проверки в целях установления факта недостоверности распространенных порочащих сведений в отношении подразделения МВД России (приложение 4) может быть поручено сотруднику подразделения собственной безопасности или подразделения, компетенцию которого затрагивает распространенная информацияо.

При проведении служебной проверки необходимо:

-установить источник информации;

-привлечь специалистов, для того чтобы решить вопрос, носят ли сведения порочащий характер, оценить их восприятие с учетом того, что распространенная информация может быть доведена до сведения третьих лиц различными способами (образно, иносказательно, оскорбительно и т. д.);

-позаботиться о фиксации доказательств. Так, например, при оспаривании информации порочащего характера, размещенной в сети Интернет, до подачи иска в целях фиксации соответствующей интернет-страницы, целе-

сообразно обратиться к нотариусу за удостоверением ее содержания на основании статьи 102 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате4.

Вкачестве предварительной обеспечительной меры это позволяет оперативно сохранить спорную информацию, которая в любой момент может быть уда-

1Пункт 20 Порядка организации защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности, деловой репутации подразделений МВД России, утвержденного приказом МВД России от 19 декабря 2018 г. № 850 «Об организации защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности, деловой репутации подразделений системы МВД России». Далее - «Порядок».

2Пункт 21 Порядка.

3Пункт 22 Порядка.

4Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. № 4462-1) (ред. от 23.05.2018) // Российская газета. 13.03.1993. № 49.

лена разместившим ее автором. При этом необходимо учитывать, что в силу части 5 статьи 61 ГПК РФ1 обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в установленном порядке;

- зафиксировать расходы, понесенные органом внутренних дел при проведении проверочных действий (проведение специальных исследований, расходы на командировки и т. д.).

Таким образом, уже на стадиях выявления и установления факта распространения порочащих сведений, не соответствующих действительности, проводится работа, способствующая в дальнейшем взысканию вреда, причиненного деловой репутации МВД России.

3)Принятие мер по защите деловой репутации (приложение 5).

Вслучае подтверждения по результатам проведенной проверки недостоверности распространенных в отношении подразделения МВД России сведений, а по заключению лингвистического исследования - порочащего характера и вида таких сведений (утверждения о фактах), подразделение информации и общественных связей совместно с правовым подразделением готовит

опровержение и (или) правовым подразделением принимаются меры по защи-

•у

те деловой репутации в порядке гражданского судопроизводства .

Подразделение МВД России, в отношении которого высказано оценочное мнение, распространенное в средствах массовой информации и затрагивающее его права и законные интересы, имеет право на ответ (комментарий, реплику). Ответ содержит иную оценку распространенной информации, готовится подразделением информации и общественных связей и размещается на соответствующих интернет-сайтах, входящих в состав аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России» (приложение 6).

Приказ МВД России от 19 декабря 2018 г. № 850 «Об организации защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России в связи с осуществлением ими служебной деятельности, деловой репутации подразделений системы МВД России»

устанавливает, что защита деловой репутации МВД России осуществляется

о

следующими способами :

1) опровержение в случае размещения в средствах массовой информации не соответствующих действительности и порочащих сведений;

2) судебный порядок защиты в рамках гражданского судопроизводства4.

1 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 27.06.2018, с изм. от 23.07.2018) // Российская газета. 20.11.2002. № 220.

2Пункт 24 Порядка.

3Пункт 23 Порядка.

4Статья 152 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Российская газета. 08.12.1994. № 238-239.