380

регулирование ответственности за нарушения участниками дорожного движения установленного порядка. В указанное время формируются нормы, как административного, так и уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за дорожно-транспортные происшествия.

Уже в первые годы Советской властью были приняты меры, направленные на правовое регулирование обеспечения общественной безопасности дорожного движения1.

Впериод 20-50-х годов XX века ПДД имели локальный характер

ипринимались местными органами власти.

Базовым документом, обеспечивающим организацию дорожного движения, являлись соответствующие Правила, введенные в 1920 году «Об автодвижении по городу Москве и ее окрестностям», на основе которых в течение 20 лет разрабатывались, принимались самостоятельные правила движения в крупнейших городах и во всех областях страны, утверждаемые местными Советами депутатов трудящихся. Только с 1 января 1961 г. вступили в действие единые для всей понять страны «Правила до-

рожного движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам

СССР»2.

Кодификация уголовного законодательства не обеспечила создания системы специальных норм о транспортных преступлениях. В уголовных кодексах РСФСР 1922, 1926 и 1935 годов отсутствовали специальные нормы, непосредственно направленные на охрану общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения в данный период охранялась законом опосредованно, через установление ответственности за посягательство на иные объекты уголовноправовой охраны (против личности, собственности и др.)3.

Ситуация изменилась с принятием в 1960 году очередного Уголовного кодекса РСФСР (далее - УК РСФСР). Так, в УК РСФСР 1960 года были включены статьи, предусматривавшие ответственность за нарушение водителями правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Однако, предусматривая уголовную ответственность за автомо-

1 «Инструкция о пользовании хацилу автомобилями и мотоциклами и ясешвичул порядке движения меинлвяоп по г. Москве и ызитрепскэ ее окрестностям», олидубп утвержденная Моссоветом 31 адовс июля 1918 г.; угрозпостановление Совета втмобильный рабочей и крестьянской егативную обороны от 10 ртовка октября 1919 г. «Об втсьлеагяопответственности за зиланзлоумышленное разрушение етжелезнодорожных сооружений», еьвордз Декрет йежзорпСовета Народных метупКомиссаров от 10 веачулсиюня 1920 г. «Об автодвижении вопатэпо городу еонжрд Москве и ее окрестностямястёадыв » (Правила).

2 Правила движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам СССР. - М.,

1967.

3 Божко И.В. Историко-правовые особенности и этапы становления отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения: дис. … канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2011. - С. 20.

11

бильные преступления, законодатель не смог освободиться от влияния сложившейся практики и дифференцировал ответственность в зависимости от работников автотранспорта. Статья 211 УК РСФСР предусматривала ответственность работников автотранспорта, а статья 212 УК РСФСР - ответственность водителей-частных лиц.

В1970-е годы в стране развернулась борьба с алкоголизмом, что отразилось на сфере правового регулирования ответственности за ДТП. Уголовная ответственность за нарушение ПДД и причинение последствий была усилена, особенно по отношению к лицам, совершивших подобные правонарушения и преступления в состоянии алкогольного опьянения (статьи

211, 211.1 и др.).

В1993 году было декриминализировано нарушение ПДД, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, а также материального ущерба (это было исключено из части 1 статьи 211 УК РСФСР), подобные деяния были переведены в разряд административных правонарушений.

1996 год стал новым этапом в истории закрепления уголовной ответственности за нарушение ПДД в связи с принятием УК РФ, в котором преступления, посягающие на безопасность использования транспортных средств, были выделены в самостоятельную главу 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта».

Следует отметить, что законодателем неоднократно пересматривалась степень общественной опасности при квалификации уголовных преступлений. Так, в УК РФ 1996 года вновь в статье 264 предусмотрена ответственность за причинение материального ущерба и средней тяжести вреда здоровью. В 1998 году из статьи 264 УК было исключен признак ма-

териального ущерба, а в 2003 году - последствие в виде средней тяжести вреда здоровью1.

Развитие административного законодательства позволяет сделать вывод, что еще длительный период времени в России отсутствовало единообразное законодательство, устанавливающее вид наказания участников дорожного движения.

Встановлении института административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения можно выделить следующие этапы:

и эксплуатации транспортных средств: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. - С. 18.

12

3) постсоветское административное право1.

Для административного законодательства досоветского периода

вчасти установления ответственности за дорожно-транспортные происшествия характерно отсутствие дифференциации правонарушений на транспорте и правонарушений в области безопасности дорожного движения, отсутствие систематизации правонарушений в сфере безопасности дорожного движения; для административного законодательства советского периода - наличие ряда нормативных правовых актов, содержащих основания и меры административной ответственности за правонарушения на транспорте и

вобласти дорожного хозяйства, однако все они носили несистемный характер. Так, принятые в 1968-1969 годы указы отличались не только санкциями за отдельные виды правонарушений, но и определяли перечень и составы наказуемых проступков.

Только 15 мая 1983 г. был принят Указ «Об административной ответственности за нарушение правил дорожного движения», который устанавливал единую административную ответственность на всей территории

СССР. Содержание административно-правовых норм в рассматриваемых правонарушениях влияло и на пределы уголовной ответственности за нарушение ПДД, так как в УК РСФСР появлялись составы преступлений с административной преюдицией.

1925-1985 годы можно отнести к этапу разрозненного определения и установления административно-правового порядка по управлению дорожным движением и административной ответственности за ДТП. В данный периoд административно-правовые оснoвы в области дорожного движения устанавливались большим количeством субъектов - органами государственного управления и мeстными органами государственной влaсти.

Первый Кодекс РСФСР 1984 года об административных правонарушениях обозначил период формирования административного регламентирования норм в области безопасности дорожного движения.

Oднако многочисленное число норм административно-правового регулирования процесса обеспечения безопасности дорожного движения содержалось в различных положениях, инструкциях, регламентах, определяющих порядок обеспечения в области дорожного движения и основы привлечения к административной ответственности за их нарушения, что требовало принятия федерального закона и систематизации норм, определяющих ответственность за нарушения в области дорожного движения, как минимум в единый раздел Кодекса об административных правонарушениях. В связи с отсутствием соответствующей законодательной базы Министерством транспорта Российской Федерации с участием Министерства

1 Здольник А.В. Административная ответственность за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2010. - С. 19.

13

внутренних дел Российской Федерации и научных учреждений в 1995 году был разработан проект Закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения».

Первостепенным моментом в развитии административного права России стало принятие КоАП России 2001 года, который привел в определенную систему нормативно-правовой материал, составляющий институт административной ответственности за ДТП1.

Таким образом, законодательство, устанавливающее ответственность за ДТП, менялось с учетом развития общественных отношений, транспортной инфраструктуры, дорожного движения, государственной политики и в целом на современном этапе сформировалось в соответствии с международными стандартами и потребностями современного общества.

В настоящее время уголовная ответственность за нарушение ПДД и правил эксплуатации транспортных средств предусмотрена 264 статьей «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» действующего УК РФ. В данную статью уже неоднократно вносились дополнения и изменения. Угoловная oтветственность для лица, виновного в ДТП, в соответствии со статьей 264 УК РФ наступает в случае причинения потерпевшему тяжкого вреда здорoвью или в случае смерти потерпевшего.

Административная ответственность за совершение правонарушений

вобласти дорожного движения при совершении ДТП возникает в случае причинения легкого вреда здоровью или средней тяжести вреда здоровью. Наказание предусмотрено статьей 12.24 КоАП России.

Проводя сравнительно-правовой анализ ответственности за дорожнотранспортные происшествия (нормы статей 264 УК и 12.24 КоАП России), следует отметить, что данные составы закрепляются общими признаками, а ключевым критерием разграничения является степень общественной опасности, которая непосредственным образом зависит от тяжести наступивших последствий. В теории права подобные составы называются смежными. Их особенность предопределена их материальной правовой природой. Для состава, предусмотренного статьей 264 УК РФ, характерна более высокая степень общественной опасности деяния, чем для административного состава, предусмотренного статьей 12.24 КоАП России. Для квалификации деяния по статье 264 УК РФ важным фактором является причинение

врезультате ДТП потерпевшему тяжкого вреда здоровью либо смерть потерпевшего, по статье 12.24 КоАП России - тяжкого или легкого вреда здоровью.

Рассмотрение указанного вопроса было бы неполным без обращения к опыту реализации уголовной и административной ответственности

1 Ляшенко Е.А. Становление административной ответственности за нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. - Орел, 2014.- С. 86-89.

14

за ДТП в зарубежных странах. Следует согласиться с мнением французского юриста Рене Давида: «… пытаться ограничить юридическую науку только пределами одного государства и развивать ее без учета идей и опыта других государств - значит ограничивать свои возможности познания и деятельности»1.

Вуголовном законодательстве различных государств систематизированные нормы об ответственности за преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта достаточно разнообразны и многочисленны.

Специальные главы или разделы имеются в уголовных кодексах Болгарии, Грузии, Швейцарии, Испании, Голландии, Польши, Японии, Азер-

байджана, Беларуси, Узбекистана, Украины, Молдовы, Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Литвы, Аргентины2.

Вуголовном законодательстве ряда стран (Австрия, Дания, Германия, Китай, Сан-Марино, Эстония, Швеция)3 данные нормы сосредоточены

восновном в главах о преступлениях против общественной безопасности. В Уголовном кодексе Австралии, Франции и Индии вообще нет упоминаний о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации

транспорта: в этих государствах борьба с данными деяниями ведется с помощью специальных законов4.

Российское законодательство дореволюционного периода было основано на Баварском уголовном уложении, поэтому особый научный интерес представляет законодательство Германии. На сегодня в Германии дей-

1 Лакеев А.А. Виды уголовных санкций по законодательству зарубежных стран и их применение. - Рязань, 1994. - С. 13.

2 Уголовный кодекс Швейцарии. - М., 2001; Уголовный кодекс Испании. - М., 1998; Уголовный кодекс Голландии. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Республики Болгария. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Республики Польша. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Японии. - СПб., 2002; Уголовный кодекс Азербайджанской Республики. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Грузии. - СПб., 2002; Уголовный кодекс Республики Беларусь. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Республики Узбекистан. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Украины. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Республики Таджикистан. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Кыргызской Республики. - СПб., 2002; Уголовный кодекс Латвийской Республики. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Литовской Республики. -

СПб., 2003.

3 Уголовный кодекс Австрии. - М., 2001; Уголовный кодекс Дании. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Федеративной Республики Германия. - СПб., 2003; Уголовный кодекс Китайской Народной Республики. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Республики Сан-Марино. - СПб., 2002; Уголовный кодекс Эстонской Республики. - СПб., 2001; Уголовный кодекс Швеции. - СПб., 2001.

4 Уголовный кодекс Австралии. - СПб., 2002; Уголовный кодекс Франции. - СПб., 2002; Уголовный кодекс Индии. - М., 1958.

15

ствует Уголовный кодекс от 15 мая 1871 г.1 УК РФ содержит составы преступлений в разделе 28 «Общеопасные

преступные деяния», что сближает германского и российского законодателей (раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», глава 27 «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта» УК РФ)2.

Обращает на себя внимание тот факт, что уголовное законодательство европейских государств, таких, как Германия, Испания и другие, предусматривает уголовную ответственность за невыполнение водителем обязанностей, связанных с его участием в дорожно-транспортном происшествии. Так, уголовное законодательство ФРГ содержит не только грубое нарушение правил дорожного движения, нанесение ущерба безопасности дорожного движения, но и норму, предусматривающую ответственность за неисполнение обязанности участника происшествия и незаконное оставление места дорожно-транспортного происшествия. Следует отметить, что составы обозначенных преступлений являются формальными, а значит, сами нарушения квалифицируются как преступления, независимо от наступления тяжких последствий ДТП (подобный правовой подход сформулирован в уголовном законодательстве Испании, Швейцарии и др.)3.

ВУголовном кодексе Франции глава об ответственности за транс-

портные преступления вообще отсутствует. Борьба с этими правонарушениями ведется с помощью специальных законов4. Отметим, что первичные правила дорожного движения в мире были установлены именно во Франции в 1893 году.

ВУголовном кодексе Швейцарии предусмотрен раздел, регулирующий ответственность за преступления против общественного транспорта5. Однако к проблеме безопасности дорожного движения напрямую имеет отношение только статья 237, предусматривающая ответственность за нарушение деятельности общественного транспорта. В законодательстве Швейцарии уголовная ответственность установлена за сам факт нарушения правил дорожного движения, однако в соответствии с российским законодательством это является административным правонарушением.

Особый интерес представляют уголовно-правовые нормы, предусмотренные в уголовных кодексах стран СНГ. Законодательство каждой из

этих стран во многом схоже с российским, так как основано

1Уголовный кодекс ФРГ. - М., 2001.

2Дугужев У.М. Регулирование признаков преступного нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в уголовном праве зарубежных стран // Юридические науки. - 2006. - № 3. - С. 336.

3Танага И.В. О необходимости и допустимости уголовно-правовых методов

регулирования поведения участников дорожно-транспортного происшествия в отечественном, зарубежном и международном уголовном праве // Общество и право. - 2008. - С. 23.

4Коробеев А.И. Транспортные преступления: учебное пособие. - СПб., 2003. - С. 302.

5Уголовный кодекс Швейцарии / пер. с немецкого. - М.: Зерцало, 2000. - С. 80, 81.

16

на положениях Уголовного кодекса для государств-участников СНГ

1996 года1.

ВУголовном кодексе Республики Беларусь (далее - УК РБ) можно выделить нормы, предусматривающие ответственность за нарушение правил дoрожнoго движения или эксплуатации транспортных средств (статья

317)и управление транспортным средством лицом, находящимся в нетрезвом состоянии, передачу управления ТС такому лицу либo отказ от прохождения проверки (освидетельствования - статья 317.1).

ВУК РФ 1996 года и УК РБ 1999 года установлено подавляющее количество норм об ответственности за отдельные виды преступлений, име-

ющих одинаковые или сходные признаки, как конструктивные, так и квалифицирующие, особо квалифицирующие и привилегирующие2.

Статья 317 УК РБ предусматривает ответственность за нарушение правил дорожного движения или эксплуатации ТС лицом, управляющим транспортным средством, повлекшее по неосторожности причинение менее тяжкого телесного повреждения. При этом законодатель, в отличие от диспозиции части 1 статьи 264 УК РФ, не выделяет вид транспорта, а указывает на последствие - причинение менее тяжкого телесного повреждения. Данные нормы объединяет неосторожная форма вины.

Уголовный кодекс Республики Казахстан (далее - УК РК) в главе 12 «Транспортные преступления» предусматривает ответственность за «Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицами, управляющими транспортными средствами» (статья 296 УК РК). В отличие от части 1 статьи 264 УК РФ в числе последствий называется причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, тогда как сопоставляемая норма указывает на причинение тяжкого вреда здоровью человека3.

Схожим с законодательством Российской Федерации по признакам основных и квалифицированных составов является Уголовный кодекс Республики Молдова (далее - УК РМ). В главе 12 УК РМ «Транспортные преступления» предусмотрена ответственность за «Нарушение правил безопасности движения или эксплуатации транспортных средств лицом, управляющим транспортным средством» (статья 264 УК РМ). В отличие от статьи 264 УК РФ речь идет о нарушении правил безопасности, что, по

1Международные правовые акты государств-участников СНГ в области борьбы с преступностью: сборник документов. - М., 1999. - С. 90.

2Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовное законодательство Республики Беларусь и Российской Федерации: общий сравнительно-правовой комментарий; Сравнительная таблица уголовных кодексов Республики Беларусь (1999 года) и Российской Федерации (1996 года): научно-практическое пособие. - М., 2000. - С. 5.

3Лозовицкая Г.П. Общий сравнительно-правовой комментарий и сравнительные таблицы уголовных кодексов государств-участников Содружества Независимых Государств (СНГ) / под ред. П.Г. Пономарева. - Саратов, 2002. - С. 353.

17

нашему мнению, шире нарушения правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств1.

Таким образом, в ряде государств уголовное законодательство в части регламентации ответственности за транспортные преступления представляет систему уголовно-правовых норм, позволяющих максимально дифференцировать ответственность и индивидуализировать наказание виновных в нарушении правил безопасности дорожного движения (уголовные кодексы Польши, Болгарии, Испании, Швейцарии, Голландии, Японии, Грузии, Азербайджана, Беларуси, Украины, Латвии, Узбекистана, Таджикистана, Молдовы, Казахстана, Кыргызстана).

В других странах обеспечение безопасности дорожного движения производится опосредованно, то есть путем регламентации ответственности за рассматриваемые преступления как за частный случай нарушения общественного порядка и общественной безопасности в уголовном законодательстве (например, в Германии, Австрии, Дании, Китае); данные нормы сформулированы в главах о преступлениях против общественной безопасности.

Тем не менее, рассматриваемые составы преступлений предусмотрены специальными уголовно-правовыми нормами в большинстве стран. Особенностью, в отличие от российского законодательства, является то, что уголовное законодательство большинства зарубежных стран использует формальные составы для установления уголовно-правового запрета в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, в уголовном законодательстве этих стран криминализируется уже сам факт создания опасности для жизни или здоровья в результате управления транспортным средством.

Несмотря на то, что в истории российского государства наступил новый этап развития социально-экономических отношений, формируется новая нормативно-правовая база, правильно понять, объяснить и прокомментировать современные законодательные акты возможно только с учетом сложившегося исторического опыта развития отечественного права, а также прогрессивного опыта зарубежных стран.

1 Линкевич А.Е. Правовое регулирование борьбы с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств по законодательству стран СНГ // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. - 2011. - С. 158-161.

18

1.2.ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ

ВСФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ВИДЫ

Нарушения правил безопасности движения и эксплуатации автомобильного транспорта и городского электротранспорта - это действия (или бездействие) водителей транспортных средств, пассажиров и пешеходов, в результате которых наступила смерть, имели место телесные повреждения людей, порча транспортных средств, груза или причинен другой материальный ущерб. В практике рассматриваемые преступления часто именуются дорожно-транспортными происшествиями.

Дорожно-транспортное происшествие - происшествие, произошедшее во время движения автомобиля (иного транспортного средства) по дорогам общего пользования и с участием транспортного средства.

Обязательным условием считается наличие повреждений, к которым относятся:

­нанесение травм людям;

­гибель людей;

­повреждение транспортного средства (в том числе и скрытые повреждения);

­повреждение перевозимого груза;

­повреждение зданий и сооружений.

­К видам дорожно-транспортного происшествия относятся:

­столкновение - происшествие, во время которого столкнулись два движущихся автомобиля (иные ТС) или же ТС столкнулось с движущимся железнодорожным составом;

­опрокидывание - переворот ТС во время движения на крышу или

набок;

­наезд;

­иные ДТП - падение груза на человека, отрыв колеса (иной части автомобильного транспорта и т.п.).

Отдельно выделяют бесконтактное происшествие, когда участник дорожного движения своим действием или бездействием создал ситуацию, приведшую к материальному ущербу, нанесению вреда жизни и здоровью третьих лиц, но при этом непосредственного контакта не произошло, например, когда действия мотоциклиста вынудили водителя совершить резкое маневрирование, из-за чего автомобиль съехал в придорожный кювет.

Существуют следующие виды наезда:

на ТС - столкновение движущегося ТС со стоящей техникой (автомобилем, мотоциклом, прицепом);

19

на препятствие - удар автомобиля, мотоцикла или любой другой техники о недвижимое препятствие: дом, забор, столб, дерево и т.д.;

на пешехода - столкновение ТС с человеком по вине водителя либо пешехода;

на гужевой транспорт - столкновение с повозкой или животным, запряженным в эту повозку, а также наезд на животное, не запряженное в повозку;

Под участниками ДТП следует понимать всех лиц, которые, так или иначе, участвовали в аварии. Законодатель делит участников на две категории - это:

виновники, из-за которых произошла авария; потерпевшие, которые получили ущерб в аварии не по своей вине.

Отдельно разделяют участников происшествия по степени полученных повреждений:

раненные; погибшие - лица, которые умерли от полученных ран в течение 30

дней после получения ран.

Именно грамотное определение дорожно-транспортного происшествия позволяет в случае возникновения или совершения угрозы безопасности движения транспорта определить виновных лиц, которые впоследствии понесут наказание.

Всоответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожное движение есть совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Всоответствии с частью 1 статьи 2.6.1 КоАП России к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Транспортным средством (часть 1 примечания к статье 12.1 КоАП России) считается автомототранспортное средство с рабочим двигателем объемом более 50 кубических сантиметров, а также максимальной скоростью не

менее 50 километров в час (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18)1.

Выделяют следующие противоправные действия с транспортными средствами:

1. Нарушение условий безопасного движения транспорта - железнодорожного, водного, воздушного, наземного, легкового: противоправные действия автовладельцев, влекущие травмы средней, высокой тяжести или

1 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. № 18 (с изм. и доп. от 9 февраля 2012 г.) // Российская газета. - 8 ноября. - 2006. - № 250.

20