354

ББК 67.99(2)116.309 А 39

Рецензенты: О.Ю. Герасимова, помощник начальника Отдела МВД России по Чеховскому району Московской области - начальник ОРЛС;

И.Б. Немченко, помощник начальника по работе с личным составом УМВД России по Тамбовской области.

А 39 Акимова М.А., Савостьянов О.Е., Спицына Е.А. Аттестация сотруд-

ников органов внутренних дел Российской Федерации [Текст]: учебное пособие. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2014. - 65 с.

ISBN 978-5-9552-0637-0

В учебном пособии рассматриваются теоретические и практические аспекты проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел; понятие, цели, задачи аттестации; формы, методы и процедура проведения аттестации. Приводятся критерии оценки аттестуемых. Даются рекомендации по проведению аттестации.

Пособие предназначено для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

ББК 67.99(2)116.309

2

ВВЕДЕНИЕ

Аттестация сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации является одним из важнейших элементов в работе с личным составом. Как элемент оценки персонала аттестация представляет собой периодическое определение профессиональной пригодности и соответствия занимаемой должности сотрудников органов внутренних дел1 Российской Федерации. Ее практическая значимость состоит и в том, что внедрение в практику современных технологий в работе с личным составом в значительной степени влияет на дальнейшее совершенствование кадрового обеспечения ОВД, профилактику коррупции и результаты оперативной служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

Успешное выполнение сотрудниками подразделений органов внутренних дел поставленных задач зависит от их профессиональной подготовленности, внутренней мотивации в соответствии с существующими критериями оценки их профессиональной деятельности. Важно понимать, что объективная оценка деловых и личных качеств сотрудников ОВД занимает ключевое место в комплексе мер по формированию и поддержанию высокоэффективного работающего служебного коллектива, является профилактикой нарушений служебной дисциплины и законности и коррумпированности, поскольку «…главным экономическим стимулом содействия коррупции является возможность получения коррупционной ренты, связанной с использованием должностных полномочий»2.

Таким образом, в учебном пособии рассмотрены вопросы кадрового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, связанные с проведением аттестации сотрудников, включая не только апробированные, общепризнанные знания и положения, но и разные мнения по исследуемой проблеме. Определены основные понятия и процедура процесса проведения аттестации, исследован имеющийся практический опыт и даны рекомендации по совершенствованию организационного и методического обеспечения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

1Далее - сотрудники ОВД.

2Чернов С.Б. Теневая экономика: учебное пособие. М., 2012. С. 40.

3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АТТЕСТАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие аттестации, ее цели и задачи

Известно, что понятие аттестация по своей сути неоднозначно.

Вобучении - это установление уровня знаний, умений и навыков обучаемых по отношению к объёму и содержанию учебных дисциплин, представленных и утвержденных в учебных планах и учебных программах.

Ваудите - это проверка квалификации физических лиц, изъявивших желание заниматься аудиторской деятельностью, с выдачей кандидатам, успешно сдавшим необходимые квалификационные экзамены, квалификационного аттестата аудитора установленного образца. В деятельности организации - это проверка уровня подготовки, мастерства, квалификации работника.

Вполне понятно, что рассматриваемая в учебном пособии тема находится в области деятельности организации (подразделения), а в нашем случае - в органах внутренних дел Российской Федерации. Аттестация как понятие происходит от французского аttestation; латинского аttestātio - свидетельство, подтверждение, т.е. определение квалификации, уровня знаний и умений чего-либо, а также соответствия требованиям (продукция, технические устройства, рабочие места). Аттестация в переводе с латинского переводится как свидетельство, что означает определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв, характеристика как процесс оценивания соответствия кого-либо некоторым критериям.

Следует отметить, что определение понятия аттестация в трудовом кодексе Российской Федерации отсутствует и как процедура закреплена достаточно опосредованно. В научной литературе, терминологических словарях, энциклопедиях, а также в ряде подзаконных актов аттестация определяется как процедура периодической проверки и подтверждения квалификации сотрудника и соответствия его занимаемой (замещаемой) должности или выполняемой работе. И здесь основной задачей является проверка профессионального уровня и навыков, деловых качеств и специальных теоретических знаний работника, его умения применять их при выполнении функции, определенной трудовым договором (контрактом).

Кроме того, аттестация позволяет определить, понадобится ли работнику повысить квалификацию1.

1 См.: Бенмерабет А. Кадровик.ру. [Электронный ресурс] 2010. № 11.

4

Иными словами, в общепринятое понятие аттестации персонала современными нормами права заложен новый смысл и содержание.

Всущности, аттестация - это периодическая проверка профессионального уровня сотрудника (работника) для установления соответствия его квалификации замещаемой должности или выполняемой им работы. Основная задача при проведении аттестации заключается в оценке профессиональных навыков, деловых качеств или специальных теоретических знаний работника, а также его умения применять их при выполнении трудовой функции, определенной трудовым договором (контрактом), должностным регламентом (инструкцией) и другими ведомственными нормативными актами, а также определить потребность подразделения (организации) в повышения квалификации сотрудников и работников. Заметим, что нередко основной целью проведения аттестации является увольнение работодателем «неугодных» сотрудников (работников). При таком подходе качественная составляющая аттестации, как элемента оценки персонала значительно снижается.

Встатье 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплено, что аттестация проводится в целях определения соответствия работника замещаемой должности гражданской службы. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

2) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

3) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного получения дополнительного профессионального обра-

зования; 4) не соответствует замещаемой должности гражданской службы1.

Ворганах внутренних дел Российской Федерации аттестация является периодической оценкой деловых, нравственных и моральных качеств лиц рядового и начальствующего состава, проверкой профессиональной квалификации сотрудника ОВД, осуществляемой в определенной правовой форме. В соответствии с ч. 1, ст. 33. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», аттестация сотрудника органов внутренних дел прово-

дится в целях определения его соответствия замещаемой должности в

1 См.: О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Ст. 48, п.п. 1, 15.

5

органах внутренних дел Российской Федерации1. Рассматриваемая норма сформулирована по аналогии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вне всякого сомнения, при проведении аттестации одновременно достигаются и другие цели, которые условно можно подразделить на:

1. Основные:

- оценка результатов труда сотрудника; - определение соответствия сотрудников замещаемой должности;

- выявление недостатков в уровне профессиональной подготовки; - составление плана развития сотрудника.

2. Дополнительные:

- проверка совместимости с коллективом (умение работать в команде, лояльность руководству);

- проверка мотивации к работе в данной должности; - определение перспектив развития карьеры сотрудника. 3. Общие:

-улучшение управления персоналом и повышение эффективности кадровой работы;

-повышение ответственности и исполнительной дисциплины;

-определение круга сотрудников и перечня должностей, подлежащих увольнению или сокращению;

-улучшение морального и психологического климата в подразделении. Перечисленные цели являются показателем высокой заинтересован-

ность работодателя в наличии в организации (подразделении) высококвалифицированных сотрудников (работников).

С учетом целей и задач, аттестационное производство как процедура носит комплексный характер и предусматривает строго определенный порядок использования ее результатов. Последние являются законодательным основанием для поощрения сотрудника, зачисления его в резерв на выдвижение, повышения в должности или же (если сотрудник получил отрицательную оценку) освобождения от замещаемой должности2.

Следует добавить, что Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

1См.: О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от

30ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Ст. 33, ч. 1.

2Бенмерабет А. Как грамотно провести аттестацию [Электронный ресурс] // Кадровик.ру. 2010. № 11.

6

закреплены принципы и основные направления формирования кадрового состава органов внутренних дел. К ним относятся:

1)обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан

кслужбе в органах внутренних дел;

2)совершенствование профессиональных знаний и навыков сотрудников органов внутренних дел;

3)назначение сотрудников органов внутренних дел на должности с учетом уровня их квалификации, заслуг в служебной деятельности, личных и деловых качеств;

4)соблюдение последовательности прохождения службы в органах внутренних дел и присвоения специальных званий.

К важнейшим направлениям формирования кадрового состава органов внутренних дел относятся:

1)подготовка на плановой основе кадров для замещения должностей в органах внутренних дел;

2)создание условий для профессионального и должностного роста сотрудников органов внутренних дел;

3)оценка результатов служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел путем проведения аттестации;

4)создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5)ведение перечня должностей в органах внутренних дел, подлежащих замещению по конкурсу;

6)применение современных кадровых технологий при приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении1.

Стоит также отметить, что при проведении аттестации определяется и устанавливается не только соответствие уровня знаний и квалификации сотрудника (работника) замещаемой им должности, или должности на которую он претендует, но и ряд вопросов, связанных с работой подразделения в целом. Это подразумевает:

- максимальную объективную и полную оценку нравственных, деловых и профессиональных качеств аттестуемых сотрудников на основе глубокого и всестороннего их изучения;

- определение степени соответствия сотрудника замещаемой должности, перспективы его служебной карьеры;

- создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала подразделения;

1 См.: О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Ст. 75, п.п. 1, 2.

7

-активизацию мотивации сотрудника на выполнение служебных задач; создание стимулов для развития профессиональной активности;

-обеспечение оптимального использования аттестуемого сотрудника

всоответствии с его специальностью и квалификацией;

-определение необходимости повышения квалификации, профессиональной переподготовки сотрудника.

Таким образом, аттестация представляет собой подведение итогов работы сотрудника по завершению срока действия его трудового контракта, оценку результатов его труда за весь период действия контракта, определение степени соответствия сотрудника установленным должностным требованиям (должностному регламенту), которые были положены в основу контракта, а также анализ вопросов улучшения управления персоналом и повышения эффективности кадровой работы, повышения ответственности и исполнительной дисциплины сотрудников в подразделениях органа внутренних дел Российской Федерации.

Следует также отметить, что достижение высокого качества аттестационного производства гарантируется заложенными принципами: законности, объективности, обязательности аттестования, всесторонности, гласности, коллегиальности, реализации принятых решений, возможности защиты аттестуемым своих прав, а также исключения возможности возникновения конфликта интересов.

Принцип законности в аттестационном производстве многогранен и олицетворяет: определённый режим взаимоотношений между аттестуемым сотрудником и государственным органом; неуклонное исполнение всех нормативных правовых актов различными субъектами в точном соответствии с законом; всякое ограничение прав, свобод только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; действие всех участников аттестации в пределах своей компетенции; обеспечение контроля за законностью решений и действий должностных лиц.

Принцип объективности выражается в беспристрастности и отсутствии предвзятости при принятии решений, предполагающий, что все лица, в том числе и члены аттестационной комиссии, имеющие отношение к аттестации, обязаны беспристрастно рассмотреть все материалы и исследовать все обстоятельства, отражающие действительное состояние служебного соответствия сотрудника предъявляемым требованиям с целью исключения одностороннего подхода при принятии решения. При этом анализ результатов служебной деятельности сотрудника осуществляется с учетом внепартийности государственной службы.

Принцип обязательности предполагает обязательность аттестования всего личного состава органов внутренних дел независимо от занимаемой должности. В соответствии с приказом в органе внутренних дел (независимо

8

от уровня управления) создается аттестационная комиссия, наделенная соответствующими полномочиями по проведению аттестации в отношении конкретных сотрудников, исходя из номенклатуры управления.

Всоответствии с п. 2 раздела 1 «Порядка проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 14 марта 2012 г. № 170 аттестация сотрудника проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения. Сотрудники женского пола, находившиеся в отпуске по беременности

иродам, а также сотрудники, находившиеся в отпуске по уходу за ребен-

ком до достижения им возраста трех лет, проходят аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска1.

Взависимости от этого условно аттестация может быть плановой или внеочередной. Плановая аттестация осуществляется по истечении установленных законом сроков и проводится по заранее составленному графику. Внеочередная аттестация связана с наступлением определённого события, например, перемещением сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность или в другую службу, увольнением сотрудника из органов внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины и т.д.

Принцип всесторонности подчёркивает полноту сбора информации по всем индивидуальным проявлениям аттестуемого сотрудника: профессиональным, деловым, нравственным и личным качествам. Изучению и анализу подлежат: знания, умения, навыки, репутация, состояние здоровья, внешний вид, обстоятельства, связанные со службой аттестуемого сотрудника. Важно рассмотрение именно качественных и проверенных данных при соблюдении права сотрудника на независимую и беспристрастную оценку его деловых и личных качеств.

Вцелях реализации данного принципа, в соответствии с п. 12 раздела 1 «Порядка проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» от 14 марта 2012 г. № 170 г., в работе аттестационных комиссий могут принимать участие члены общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и общественных советов при территориальных органах МВД России. В случае необходимости по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, начальника подразделения центрального аппарата МВД России, руководителя (начальника) территориального органа, организации и подразделения МВД России, структурного подразделения к работе аттестационной комиссии

1 См.: О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170. Раздел 1, ст. 2.

9

могут привлекаться члены общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители научных и образовательных учреждений, организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел1.

Принцип гласности проявляется во многих аспектах. Во-первых, сама процедура аттестационного процесса и все подготовительные мероприятия несут доступность, открытость, информированность. Например: издание приказа о проведении аттестации, в котором оговариваются вопросы, начиная с состава аттестационной комиссии и заканчивая материальным, техническим и методическим обеспечением работы по подготовке и проведении аттестации; предоставление права сотруднику, подлежащему аттестации, ознакомления с подготовленным отзывом; объявление сотруднику непосредственным начальником решения по результатам аттестации

ит.д. Обеспечение доведения до личного состава подразделения результатов аттестации, что способствует: улучшению морально-психологического климата в коллективе; укреплению законности и служебной дисциплины среди сотрудников; улучшению морально-психологического обеспечения; формированию резерва кадров для выдвижения; проведению своевременной ротации кадров.

Принцип гласности имеет важное значение в общем ряду рассматриваемых принципов еще и потому, что защищает права сотрудников при проведении аттестации от проявлений вседозволенности, безнаказанности

исамообмана мнимыми успехами.

Принцип коллегиальности преследует объективность и всесторонность при обсуждении индивидуальных качеств сотрудника. Работа аттестационной комиссии организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого члена аттестационной комиссии за принятые решения.

В п.п. 34, 36 раздела 3 «Порядка проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170) закреплено, что обсуждение личных и деловых качеств сотрудника должно быть объективным и доброжелательным. В целях обеспечения объективности оценки личных и деловых качеств сотрудника на заседание аттестационной комиссии могут приглашаться непосредственный руководитель (начальник) сотрудника, составивший мотивированный отзыв, и, по просьбе аттестуемого сотрудника, - другие сотрудники. Члены аттестационной комиссии вправе задавать аттестуемому сотруднику, а также его непосредственному руководителю (начальнику)

1 См.: приказ МВД России от 14 марта 2012 г. № 170. П.12, 13.

10